Современные демографические процессы в Ставропольском крае и на Северном Кавказе

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.. 2

1. Теоретические аспекты демографических процессов в современных условиях  5

1.1. Понятие, предмет, задачи демографии, связь с другими науками, развитие демографических исследований. 5

1.2. Факторы демографического развития. 13

1.3. Влияние демографического фактора на социально-экономическую ситуацию региона. 18

2. Анализ современных демографических процессов на северном кавказе  25

2.1. Особенности процессов воспроизводства населения на Северном Кавказе в новых геополитических условиях. 25

2.2. Анализ современной миграционной ситуации на Северном Кавказе. 34

2.3. Современная демографическая ситуация в Ставропольском крае. 42

3. Современные подходы к стабилизации демографической ситуции на северном кавказе. 48

3.1. Конституционно-правовые основы и важнейшие направления демографической политики Российского государства. 48

3.2. Приоритеты демографического развития в области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения, стимулирования рождаемости и укрепления семьи в РФ.. 56

3.3. Направления совершенствования миграционной политике на Северном Кавказе в современных условиях. 61

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 69

Список использованной литературы... 74

ВВЕДЕНИЕ

В составе базовых условий социально-экономического развития страны в целом и ее подсистем – регионов особую значимость имеют показатели демографической ситуации – количество и качество населения, половозрастная структура. Это определяется тем, что в каждой стране действует закон соответствия социально-экономического и демографического развития общества, согласно которому между динамикой количественно-качественных характеристик состояние населения и параметрами развития экономики и социальной сферы существует устойчивая зависимость, которая реализуется в виде макроэкономических пропорций между численного населения и ВНП, ВВП, НД, и др. социальными и экономическими параметрами. Изменение в численности населения оказывает непосредственное влияние на масштаб и степень освоение территории страны. С учетом вышеизложенного при выработке рациональных векторов социально-экономического развития регионов в XXI веке крайне актуальным является исследование демографической ситуации.

Начиная с 1992 года в России наблюдается процесс абсолютного сокращения населения, так называемой "депопуляция".

По мнению наиболее известных российских демографов (Н.М. Римашевская, Б.С. Хорев), депопуляция – резкий рост смертности и снижение рождаемости – отчасти предопределена предшествующим развитие страны. Однако в большой мере, происходящий ныне демографический спад – это результат социально-экономических условий негативного свойства, прежде всего, системного кризиса, охватившего все стороны общественной жизни России.

Российские демографы считают, что столь заметное снижение рождаемости в России в начале 90-х годов произошло по двум основным причинам:

- уменьшилось численность женщин в наиболее детородном возрасте – это третья волна демографических последствий второй мировой войны;

- свыше двух третей семей сейчас отказываются иметь детей по материальным соображениям.

В последние годы демографический кризис в России все больше и больше привлекает внимание общественности, ряда массовых изданий к проблемам развития населения в стране. Социально-демографическая ситуация на Северном Кавказе свидетельствует о том, что демографический кризис, характерный для России в целом имеет места и на территории нашего региона. Поэтому рассмотрение особенностей современной демографической ситуации в регионе приобретает ярко выраженную актуальность.

Целью работы - является анализ современных демографических процессов на Северном Кавказе.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

- рассмотреть понятие "демография", ее задачи, связь с другими науками;

- выявить факторы демографического развития;

- определить, влияние демографического фактора на социально-экономическую ситуацию региона;

- проанализировать особенности процессов воспроизводства в новых геополитических условий на Северном Кавказе;

- оценить современную миграционную ситуацию на Северном Кавказе;

- рассмотреть современные подходы совершенствование демографической ситуации на Северном Кавказе.

Формирование систем взглядов на демографическую ситуацию в Российской Федерации происходит на основе работ таких ученых и специалистов, как Н.Н. Баранского, В.А. Борисова, Д.И. Валентея, Т.И. Заславский, А.И. Гозулова, А.Я. Квалин, В.А. Медкова, Д.Н. Шелестова и др.

В ходе работы использовались следующие методы исследования: абстрактно-логический, сравнительный, экономико-статистический, системного анализа, вариативный, экономико-математический.

Цели и задачи дипломной работы определили ее структуру и внутреннюю логику.

Работа включает такие разделы, как введение, основная часть, состоящая из трех глав, заключение, список использованной литературы, приложение.

В первой главе "теоретические аспекты демографических процессов в современных условиях" рассматривается, понятие "демография", ее предмет, задачи, взаимосвязь демографии с другими науками, факторы, влияющие на демографическое развитие и как они влияют на социально-экономическую ситуацию.

Во второй главе "Анализ современных демографических процессов на Северном Кавказе" проанализированы естественные факторы демографического развития на Северном Кавказе, проведен анализ современной миграционной ситуации региона, исследованы особенности демографических процессов в Ставропольском крае.

В третьей главе "Современные подходы к стабилизации демографической ситуации на Северном Кавказе" рассматриваются, конституционно-правовые основы и важнейшие направления демографической политики Российского государства, предполагаются меры по укреплению здоровья, семьи, стимулирование рождаемости, и совершенствованию миграционной политики на Северном Кавказе.

В работе использованы статические отчеты Госкомстата РФ и Госкомстата Ставропольского края, которые позволили проследить динамику численности населения в регионе.

В заключении содержатся основные выводы и предложения.

1. Теоретические аспекты демографических процессов в современных условиях

1.1. Понятие, предмет, задачи демографии, связь с другими науками, развитие демографических исследований

В энциклопедическом словаре "Народонаселение" демография рассматривается как наука о закономерностях воспроизводства населения в общественно-исторической обусловленности этого процесса. Как самостоятельная наука демография изучает закономерности и социальную обусловленность рождаемости, смертности, брачности и прекращения брака. Она исследует изменения возрастно-половой, брачной и семейной структур населения, взаимосвязь демографических процессов и структур, а также закономерности изменения общей численности населения и семей как результата взаимодействия этих явлений. (53) Демография имеет своим объектом определенную область действительности, которую не изучает никакая другая наука, - возобновление поколений людей, т.е. процессы взаимодействия рождаемости, смертности, а также брачности, прекращения брака и воспроизводства населения в целом. (36)

Предметом демографии являются законы естественного движения населения. (34)

Понятие "демография" неразрывно связано с понятием "народонаселение", ибо демография занимает особое место среди наук, изучающих (разумеется, с рядом других общественных и естественных наук) основные проблемы развития человеческого общества.

Понятие "народонаселение" издавна связывают с понятием "территория"; под народонаселением понимают, прежде всего, совокупность людей, проживающих одновременно на какой-либо территории. Таким образом, народонаселением можно считать население всей Земли или части света, какого-либо государства или географического районом. С точки зрения демографических исследований наибольшее значение имеет народонаселение отдельной страны. (35)

Естественное движение населения совершается через рождения и смерти. Соответственно демография изучает процессы рождаемости и смертности, темпы естественного движения населения и другие явления, связанные с перечисленными процессами причинной и следственной зависимостью. Задача исследования заключается в определении закономерностей названных явлений (размеры рождаемости, причины увеличения смертности; прирост населения в зависимости от режима рождаемости и смертности, т.е. естественный прирост населения, и т.д.). Причем при исследовании воспроизводства структуры населения в поле зрения демографии обязательно попадают и переходы из групп в группы. (47)

В числе практических задач демографии три направления: 1) изучение тенденций и факторов демографических процессов; 2) разработка демографических прогнозов; 3) разработка мероприятий демографической политики. (51)

1. Выявление подлинных тенденций демографических процессов является трудоемкой работой. Нужно уметь оценить достоверность статистической информации, выбрать подходящие для каждого случая показатели, которые в зависимости от их индивидуальных свойств могут совершенно по-разному характеризовать направление и интенсивность одного и того же процесса. К примеру, в один и тот же период времени одни показатели рождаемости могут свидетельствовать о ее снижении, в то время как другие - о ее росте.

2. На основе изучения тенденций и определения причинно-следственных связей демографических процессов с другими общественными явлениями демографы разрабатывают прогнозы будущих изменений численности и структуры населения. Эти прогнозы нужны не только самим демографам для оценки вероятного характера демографического развития. Именно на демографические прогнозы в большой степени опирается регулирование всего народного хозяйства: воспроизводство товаров и услуг, жилищное и коммунальное строительство, величина трудовых ресурсов, подготовка кадров специалистов, открытие школ и детских дошкольных учреждений, развитие транспорта и т.д. Демографические прогнозы охватывают фактически весь социально-экономический комплекс, все общественное производство.

3. На основе анализа реальных тенденций демографических процессов, определения их причинно-следственных связей, демографических прогнозов и планов определяются цели и задачи демографической и социальной политики, разрабатываются необходимые мероприятия. Разработка программ демографического развития должна носить комплексный характер, охватывать широкий круг факторов общественной жизни, учитывать многообразные и многоаспектные последствия проходивших процессов.

Демография активно взаимодействует с другими науками. Это взаимодействие определяется, с одной стороны, тем, что воспроизводство населения как предмет демографии является сложным явлением, на характер и динамику которого влияют практически все стороны жизни людей, вся совокупность общественных отношений, в которые вступают люди в процессе своей жизнедеятельности. С другой стороны, воспроизводство населения, демографические процессы, характер и тенденции изменения демографической ситуации оказывают воздействие на все иные сферы общественной жизни: экономическую, социальную, политическую и т.д.

Статистика, экономическая и социальная география, этнография, регионоведение, политология, экономические, медицинские, юридические науки - это далеко не полный перечень дисциплин, тесно сотрудничающих с демографией.

Демография тесно связана с социологическими науками, в первую очередь с этносоциологией. Этносоциологию чаще всего определяют как пограничную научную дисциплину, изучающую социальные процессы в разных этнических средах и этнические процессы в социальных группах. В центре внимания этнической социологии довольно широкий круг вопросов; социальная структура народов и особенности социальных изменений в их среде; миграция, специфика внутрисемейных отношений у народов; соотношение модернизированной и традиционной культуры, функционирующей в городах и сельской местности, в социальных группах, этническое самосознание, межэтнические отношения и др. (31)

По мере развития демографических исследований, расширения круга факторов, используемых демографией для объяснения взаимосвязей демографических процессов с другими общественными процессами, расширяется и методический аппарат, используемый демографией в своих исследованиях. Сотрудничество с другими науками, привлечение специалистов из других наук привело к возникновению внутри демографии ряда ее отраслей (или разделов), объединенных общим предметом, но различающихся по кругу изучаемых факторов, воздействующих на этот предмет, и, соответственно, методами исследования.

Отечественные демографы, рассматривая демографию как систему наук, выделяют несколько десятков отраслей, чаще всего находящихся на стыке других общественных и естественных наук. Среди них демографическая статистика, география населения, социальная демография, политическая демография, историческая демография, медицинская демография, экономическая демография, математическая демография, социологическая демография, этнодемография, геодемография, военная демография и др. (34)

Демографические процессы, в первую очередь численность населения, воспроизводство, миграция, по своей сущности весьма динамичны. И необходим учет количественных и качественных показателей этих процессов, достоверная информация, которая отражала бы реальную картину происходящих событий.

Источники информации должны быть детальными и многообразными и, что особенно важно, носить систематический характер.

Демографы в основном выделяют четыре основных источника демографической информации: (35)

- переписи населения, которые чаще всего проводятся через 5 – 10 лет;

- текущий статистический учет основных демографических событий;

- выборочные и специальные демографические обследования;

- регистры и различные списки, картотеки.

Все эти источники должны взаимодополнять друг друга, их целесообразно рассматривать в определенном единстве: только такой подход позволит регулярно видеть реальную и полноценную картину происходящих в мире и на отдельных территориях демографических явлениях.

Как отмечают ученые, исследовавшие истоки рождения демографии как науки, пути ее дальнейшего развития, история зарождения и становления современного изучения народонаселения охватывает длительный исторический период. Еще древнегреческие философы Платон и Аристотель в своих трудах затрагивали вопросы, связанные с регулированием численности населения. Так, по мнению Платона, сдержать рост числа жителей в государствах можно за счет создания колоний, а Аристотель в своей работе "Политика" предлагал самые жестокие меры (вплоть до умерщвления родителями новорожденных детей) для поддержания определенного уровня населения, что в свою очередь будет способствовать сохранению благополучия граждан. (35)

Родоначальником науки "Демография" считается английский ученый Джон Граунт (1620-1674), который в книге "Естественные и политические наблюдения, перечисленные в прилагаемом оглавлении и сделанные на основе бюллетеней о смертности... " рассмотрел ряд демографических явлений.

В основу своей книги Дж. Граунт положил анализ ведомостей о смертях и рождениях в Лондоне за 80 лет. При этом он обратил внимание на целый ряд закономерностей, существующих в демографических процессах: мальчиков рождается больше, чем девочек; среди умерших больше мужчин, чем женщин; смертность превышает рождаемость, и численность Лондона растет за счет переселенцев. К этому надо добавить и такой важный факт: Дж. Граунт, как считает В. Борисов, был первым, кто сумел составить математическую таблицу смертности, в которой отмечалось закономерное. увеличение вероятности смерти по мере старения людей. Это была своеобразная модель, характеризующая "линию дожития". (34)

Продолжатель исследовании Граунта английский астроном и математик Эдмунд Галлей (1656-1742) в 1693 г. опубликовал две статьи "Оценка степеней смертности человечества, выведенная на основании любопытных таблиц рождений и погребений города Бреславля с попыткой установить цену пожизненных рент" и "Несколько дальнейших замечаний по поводу Бреславльских бюллетеней смертности", в которых он размышлял о вероятной продолжительности жизни, (он выделил принцип определения средней предстоящей продолжительности жизни в зависимости от возраста). (51)

Значительный вклад в развитие демографии внес крупнейший статистик Адольф Кетле (1796 – 1874). Он значительное внимание уделил сбору и анализу большого количества фактов из самых разных областей человеческой жизни и деятельности. Именно Кетле во многом способствовал проведению переписей населения, причем сам участвовал в разработке методологии их проведения. Под его руководством была проведена первая перепись в Бельгии в 1846 г. по современному образцу. (57)

У истоков отечественной демография стоял М.В. Ломоносов (1711-1765), в своих трудах значительное место уделял проблемам этноса, исследуя происхождение и размещение славянских народов. (49)

В XVIII - начале XIX вв. демографические исследования на основании отечественных материалов велись И.Ф. Германом (1767-1838) и математиком Н. Е, Зерновым (1804-1862), которые составили первые "таблицы жизненности" - смертности.

В настоящее время демографическими проблемами занимаются такие деятели как Н.Н. Баранский, Д.И. Валентий, Т.И. Заславская, В.И. Бутов, В.А. Борисов, В.М. Медков, Д.Н. Шелестов и др.

Необходимо отметить, что в мире функционирует немало научных учреждений и организаций, которые исследуют проблемы демографии. К

примеру, в США – Центр демографических исследований при Пристонском университете и других университетах, Американская Ассоциация по вопросам населения; во Франции – Институт демографических исследований в Париже, в Российской Федерации – Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН и др.

Важную роль глобальных демографических проблем призвана играть ООН и ее специализированные учреждения, такие как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда (МОТ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Программы Развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Детский фонд (ЮНИСЕФ), региональные экономические комиссии и т.д. (55)

Специализированные организации ООН работают в тесном контакте с ЮНФПА и дополняют его деятельность. ЮНФПА является самым крупным финансируемым на международном уровне источником помощи программам в области народонаселения в развивающихся странах. Значительная часть этих средств, которые в основном поступают за счет добровольных взносов правительств, направляются на финансовое обеспечение проектов планирования семьи.

Основные функции Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения это:

- создание механизма, способного учитывать потребности науки при планировании народонаселения и семьи;

- поощрение процесса осознания роли демографических факторов (роста народонаселения, уровня рождаемости и смертности, территориального распределения и миграции);

- оказание помощи правительствам при разработке целей и программ в области народонаселения и предоставление финансовой помощи для их осуществления.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) с медицинских позиций изучает вопросы ограничения рождаемости в качестве составной части программ о здоровье женщин и детей, ведет статистику заболеваемости и смертности, пропаганду грудного вскармливания и использование полезных для кормящих матерей продовольственных продуктов. Все программы в качестве дополнительной цели преследуют сокращение смертности и заболеваемости.

ЮНИСЕФ, также как и ВОЗ, направляет свою деятельность на сжижение детской смертности и заболеваемости путем расширения программ вакцинации детей, помогает в обучении медицинского персонала, предоставление оборудования для приема родов и медикаментов.

ЮНЕСКО помогает решать демографические проблемы через просвещение населения, в том числе половое воспитание, способствует проведению демографической политики и программы с применением видеотехники, использованием народных и традиционных ср6едств. ЮНЕСКО осуществляет проекты, касающиеся статуса женщин, социальных, культурных и экономических аспектов внутренней и международной миграции. (55)

МОТ осуществляет исследования в области взаимосвязи роста населения, занятости и положение трудящихся, роли и статуса женщин в семье и обществе, миграции рабочей силы, а также собирает и анализирует статистические данные по занятости и безработице.

Цель продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) заключается в улучшении питания и повышении уровня жизни; улучшении условий жизни сельского населения и, таким образом ликвидация голода.

Демографическая программа ФАО предусматривает исследования в области взаимосвязи между ростом населения и производством продовольствия.

В ЮНЕП (Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде), как и в других международных организациях, создано подразделение по вопросам народонаселения и окружающей среды, где было проведено исследование взаимосвязи между населением, ресурсами, окружающей средой и развитием.

1.2. Факторы демографического развития

Демографический фактор наряду с социальным и национальным – основной фактор общественного развития.

Демографическая ситуация в стране или регионе характеризуется несколькими процессами, соотношение которых определяет численность населения. На нее влияет общий процент, который складывается из суммы показателей естественного и механического (миграционного) прироста.

Под естественным воспроизводством населения понимается - совокупность процессов рождаемости, смертности и естественного прироста, обеспечивающих возобновление и смену людских поколений. (51)

Рождаемость определяется как массовый процесс деторождения в совокупности людей, составляющих поколение, или в совокупности поколений - населения, как частота рождений в определенной социальной среде. (53)

Под естественной рождаемостью понимают брачную рождаемость при условии отсутствия всякого прямого вмешательства в репродуктивный цикл. Однако естественную рождаемость нельзя считать чисто биологическим феноменом. Хотя она и носит название естественная, но и она является социально обусловленной, ибо зависит от среднего возраста вступления в брак, грудного длительного вскармливания и действия других поведенческих факторов. (35)

Общий коэффициент рождаемости рассчитывается как отношение абсолютного числа рождений к средней численности населения за период, обычно за год. (34)

Значительное влияние на воспроизводство оказывают такие демографические факторы, как: возрастная структура населения, брак, демографическая политика.

Возрастная структура населения - распределение населения по возрастным группам и возрастным контингентам.

Брак - это санкционированная и регулируемая обществом форма отношений между мужчиной и женщиной, определяющая их права и обязанности по отношению друг к другу и их детям.

Демографическая политика - деятельность государства, направленная на регулирование процессов воспроизводства населения.

Факторы, влияющие на рождаемость:

1. Природно-биологические - разная степень адоптации женских и мужских организмов к условиям природной среды; влияние климатических условий на время наступления половой зрелости в разных природных зонах;

2. Социально – экономические:

-уровень развития общества;

-урбанизация;

3. Социально - культурные и психологические это положение женщины в обществе, уровень образования, развитие здравоохранения.

4. Демографические возраст во вступления в брак, демографическая политика, браки и разводы, демографические традиции.

Смертность - это процесс вымирания поколения и рассматривают ее как массовый статистический процесс, складывающихся из множества единичных смертей, наступающих в разных возрастах и определяющих в своей совокупности порядок вымирания реального или условного поколения. (53)

Общий коэффициент смертности равен отношению числа случаев смерти за период времени к общему числу человек-лет, прожитых населением за этот период.

Естественный прирост (убыль) - разница между рождаемостью и смертностью. (53)

Младенческая смертность - смертность детей на первом году жизни. (53)

Факторы, влияющие на смертность:

1. Здравоохранение.

2. Уровень развития производственных сил.

3. Характер расселения.

Под миграцией населения понимается перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время. (53)

В Федеральной миграционной программе, одобренной Правительством России в ноябре 1997 г. записано: "Миграция - перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях жительства". (28)

"Миграционный поток" - это совокупное число мигрантов (или миграций), имеющих общие районы прибытия и выбытия данного отрезка времени. "Миграционный поток" - один из показателей направления миграции. Выделяются прямые и обратные миграционные потоки. Больший по размерам из двух направленных навстречу друг другу миграционных потоков обозначают как доминирующий поток, а менее интенсивный – как противоположный.

Мигрантов можно классифицировать по числу участий в миграции: первичные, вторичные, многократные.

Мигрант – лицо, совершившее перемещение на новое место проживания (временное, сезонное, постоянное). Мигрант, выезжающий на территорию государства нового места проживания, - иммигрант, выезжающий с территории государства проживания - эмигрант. (24)

Вынужденный переселенец - гражданин, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. (24)

Беженец - это лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может, пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие каких-то опасений. (24)

Миграцию можно классифицировать по способу реализации: на организованную, осуществляемую при участии государственных и общественных органов и с их помощью, и неорганизованную (индивидуальную, самодеятельную), которая осуществляется силами и средствами самих мигрантов.

Основными причинами, вызывающими миграцию, являются: (35)

- политические (в результате смены формы государственного правления, политических переворотов, например, приход к власти фашистов в Германии, революция в России в 1917 г. военный переворот в Чили и др.);

- социально-экономические (перемещения в поисках работы, "утечка мозгов" - выезд людей интеллектуального труда из стран Восточной Европы, бывшего СССР, Индии, Латинской Америки в США, другие западные страны);

- природные (перемещения людей из-за стихийных бедствий - землетрясения, наводнения и т.д.);

- экологические (радиационное заражение в результате аварии на Чернобыльской АЭС привело к значительным миграционным процессам);

- религиозные (преследование католиками протестантов и переселение последних в США, Австралию, Канаду);

- национальные (бегство граждан из-за национальных преследований).

Миграция может различаться по причинам (добровольная, вынужденная, насильственная). Добровольная миграция - это перемещение людей, добровольно покидающих старое место своего постоянного проживания и переезжающих на новое место жительства. Вынужденная миграция - перемещение людей с целью поиска убежища. Например, военные конфликты в Уганде, Конго, Афганистане, Чечне и на других территориях вынудили сотни тысяч людей покинуть свои дома. И, наконец, насильственная миграция. Например, вывоз негров-рабов из тропической Африки в Америку (США, Бразилию) в прошлые века; депортация ряда народов СССР (чеченцев, ингушей, татар, калмыков, карачаевцев и др.) в 40-е гг. XX в. (40)

Миграция различается по типам - внешняя и внутренняя. Внешняя миграция подразделяется на эмиграцию - выезд граждан из своей страны в другую страну на постоянное жительство или длительный срок, и иммиграцию - въезд граждан в другую страну на постоянное жительство или длительный срок. (67)

Отдельно выделяется внешняя трудовая миграция. Она означает добровольное перемещение на законном основании людей, постоянно проживающих на территории государства за границу, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов государства, на его территорию с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности; субъектами внешней трудовой миграции (трудящимися-мигрантами) являются лица, которые занимались, занимаются или будут заниматься оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются.

Внутренняя миграция - перемещение населения по территории страны. Внутренняя миграция может быть добровольной, вынужденной и насильственной, возвратной и безвозвратной. (32)

Возвратная миграция - переселение на достаточно длительный, но ограниченный срок. Безвозвратная - переселение с окончательной сменой постоянного места жительства. Законная миграция - въезд, переселение и пребывание на территории страны, осуществленные в соответствии с нормами, существующими в ее законодательстве. Незаконная миграция - въезд на территорию того или иного государства, пребывание на этой территории, а также выезд с нее иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства данной страны, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории государства. (61)

Миграционные потоки оказывают определенное влияние на многие стороны жизни общества.

Роль миграции в формировании населения в настоящее время очень велика, а в некоторых регионах она стала естественным источником пополнения численности населения.

1.3. Влияние демографического фактора на социально-экономическую ситуацию региона

В современных условиях развития общества роль демографического фактора заметно возрастает. Население, составляя основу общества, зависит от множества экономических, социальных, политических процессов, которые оказывают существенное влияние на изменение его численности, структуры естественного и миграционного движения. Поскольку в современном мире указанные процессы, взаимно переплетаясь, создают сложную систему, то их влияние на изменения населения не всегда оказывается предсказуемым. В то же время и само население выступает значимым самостоятельным фактором, воздействующим на экономические, социальные и даже политические процессы в обществе. Таким образом, состояние населения является одним из важных индикаторов социально-экономического развития региона. (41)

В годы Советской власти государственная система управления экономикой и социальной сферой не испытывала особой необходимости в учете демографического фактора. Государство выступало единственным собственником всех средств производства, отсюда оно сосредотачивало в своих руках все доходы и тем самым обеспечивало их распределение на расширение производства, потребление населения, социальную сферу и другие нужды. (54) Следовательно, в тех условиях государственное управление производством и потреблением по существу мало зависело от численности, состава населения. Немаловажным обстоятельством являлось и то, что демографическая обстановка была относительно благополучной. (37)

Иная ситуация складывается в рыночной экономике. В новых условиях государство в значительной мере утрачивает свою собственность. Вместо монопольного государственного собственника предприятий на рынке начинает функционировать множество независимых их владельцев. Государство перестает быть единственным собственником производимой продукции, что ограничивает финансовые возможности его влияния на широкую социальную поддержку населения.

В то же время Российское государство в своей Конституции главной целью обозначило создание социально-ориентированного общества, т.е. такого, которое обращено к человеку, призвано обеспечить ему достойные условия жизни. Отсюда государство должно учитывать население, изменения его численности и структуры, а через бюджетно-налоговую, кредитно-финансовую и административные системы управлять экономикой и социальной сферой, подчиняя их главной цели.

Значение демографического фактора в новых экономических условиях усиливается и в связи с тем, что существенно возрастает необходимость учета двух главных функций населения. Государственное управление должно учитывать население как главную составляющую производительных сил (рабочая сила) и как единственного потребителя товаров и услуг. Без такого учета эффективное решение социальных проблем не представляется возможным. (41)

Однако инерция, доставшаяся от советской системы государственного управления, а также непреодоленная идеология возможностей саморегулирования экономики, которая сложилась в первой половине 90-гг. привели практически к полному игнорированию демографического фактора в организации общества. Проводимые реформы, по существу, не учитывают сложившуюся в стране демографическую ситуацию, а также ее влияние на воспроизводство населения в будущем. Это неблагоприятно может сказаться на экономической и социальной эффективности реформ.

Необходимость учета демографического фактора особенно возрастает в регионах. Это связано с рядом обстоятельств. Во-первых, несмотря на определенную тенденцию сближения демографических процессов по регионам различия в их показателях остаются довольно значительными. Это предполагает осуществление дифференцированной политики не только в экономике и социальной сфере, но и в области народонаселения. Во-вторых, регионы получили большую экономическую самостоятельность. Если при прежней системе основные решения экономического и социального характера диктовались из Центра, то в современных условиях они принимаются региональными органами власти. Это означает, что региональные органы власти не только обрели экономические полномочия, но и увеличили ответственность за социальное и экономическое развитие своего населения. В-третьих, в сфере народонаселения, особенно в последние годы, наблюдаются негативные явления, которые нашли свое отражение во всех составляющих воспроизводства населения: в сокращении рождаемости, росте смертности, в ослаблении семейно-брачных отношений, в существенных изменениях в миграции. Степень их проявления в регионах заметно различается, что предполагает разработку территориальной политики в области народонаселен