Основы конституционного строя Великобритании

ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИИ ВЕЛИКОБРИТАНИИ.

Исторические особенности развития государства обусловили нестандартный характер британской конституции. Великобритания не знает единовременно созданного акта в качестве конституции. Особенности конституции относятся к форме, но не касаются ее содержания или сущности. По форме британская конституция имеет комбинированный, несистематизированный характер; она слагается из двух частей - писанной и неписаной. Такой характер имеют все отрасли английского права; поэтому конституционное законодательство кажется не очень четким, определенным. Британскую конституцию часто называют неписаной, имея ввиду то обстоятельство, что она никогда не была “записана” в едином акте, Писанная и неписаная ее части имеют, в свою очередь, различные, весьма разнообразные источники.

Писанная часть включает в себя статусное право, т.е. принятые в различные годы и даже эпохи парламента, регулирующие вопросы конституционного характера, но ни один из этих законов не является основным законом, и судебные решения(прецеденты), имеющие своим предметом вопросы, носящие тот же конституционный характер. Хотя судебные решения объективно имеют писанный, т.е. зафиксированный на бумаге, характер, тем не менее доктрина относит их к неписаной части права. выражение “писанный” закон означает закон, формально принятый парламентом, неважно зафиксирован он на бумаге или нет, а термин “неписаный” закон употребляется для обозначения закона, непринимавшегося парламентом. Судебные решения составляют систему “общего права”; они затрагивают главным образом права и свободы граждан, а также отношения различных государственных органов. Судебных прецедентов огромное множество; наибольшее значение из них имеют решения высших судебных инстанций, особенно палаты лордов - верховной судебной инстанции страны. Ее решения обязательны для всех судов.

К собственно неписаной части относятся конституционные соглашения, нигде юридически не зафиксированные, но регулирующие, как правило, важнейшие вопросы государственной жизни. Эти соглашения, или система обычного права, рассматриваются в Великобритании как основа конституционного права. Обычай представляют сложившиеся на практике правила, не пользующиеся судебной защитой. Королевские прерогативы, например, составляют часть обычного права. Они включают нормы, регулирующие назначение министров, коллективную ответственность кабинета министров, роспуск парламента, заключение международных договоров, объявление войны и др. На практики эти прерогативы осуществляются короной(монархом) по получении одобрения правительства, находящегося у власти. Суверенитет парламента - фундаментальный принцип британского конституционного права - также является принципом обычного права. Он неоднократно признавался судами; в частности, в 1840 г. судом было подтверждено право парламента судить своих членов за нарушение своих прав и привилегий, в 1884 г. судом было подтверждено полное право парламента распоряжаться своими внутренними делами.

Исторически конституционные соглашения имеют различное происхождение. Они возникают в силу обстоятельств в результате межпартийной борьбы; играет роль и медленная эволюция существующей практики, приспособление ее к меняющимся условиям. Никто не может заставить соблюдать конституционный обычай; для этого нет какого - либо специального органа. Парламент - теоретический хранитель суверенитета - в любой момент может предложить новое правило, отменив или упразднив предыдущий обычай. Не существует точного списка конституционных соглашений. Практически они действуют во всех элементах британской политической системы.

Статусное право носит фрагментальный характер; парламентских актов по конституционным вопросам насчитывается около четырех тысяч, и это число постоянно увеличивается. Некоторые акты парламента могут рассматриваться как чисто конституционные, целиком посвященные какому - либо вопросу конституционного регулирования. К ним, в частности, относятся несколько законов о составе, взаимоотношениях и полномочиях палат парламента (законы о парламенте 1911 и 1949 гг., Акт о пэрах 1963 г.), законы о правовом положении личности, - например, Habes corpus act 1679 г., Билль о правах 1689 г., (правда, эти акты теперь носят скорее исторический характер, поскольку были постепенно почти полностью заменены позднейшими законами в области уголовного и уголовно - процессуального права), законы об избирательном праве (акты о народном представительстве 1949, 1969, 1974 гг. и др.); законы о местном управлении (акты о местном управлении 1972 и 1985 гг.). Конституционные нормы содержатся и в законах, в которых регулирование подобных норм является частью акта наравне с другими вопросами, Например, в Акте о министрах короны 1975 г. наравне с вопросами конституционного характера содержится много положений, относящихся к административному праву. Конституционные нормы могут содержаться и в акта делегированного законодательства.

Своеобразная система английского конституционного права в целом, безусловно, охватывает все стороны этого регулирования, но каждый из входящих в это право компонентов - судебные решения, закон или какой - либо обычай - не претендует на роль общих принципов; все они, как правило, обязаны своим происхождением частным случаям, отдельным потребностям, вызвавшим необходимость в дополнении, приспособлении существующего порядка разрешения тех или иных вопросов к новым обстоятельствам.

Названные источники конституции, однако, постепенно эволюционируют: заметно ослабевает роль прецедентного права, казуистический партикуляризм которого препятствует созданию единообразных правовых норм. В то же время такие преимущества судебных прецедентов, как гибкость и эластичность, объясняют заинтересованность правящих кругов в сохранении общего права. Несомненно, что британская конституция по форме очень отличается от других конституций капиталистических стран, хотя и не является абсолютно уникальной. Подобную форму имеет новозеландская конституция. Основной закон Канады 1982 г. с изданием Акта о Канаде приобрел систематизированный характер, включив в себя 25 актов, начиная с 1867 г. регулирующих как конституционные, так и не конституционные вопросы, и оставив за своими пределами некоторые нормы чисто конституционного характера(например, касающиеся избирательного права).

Особенности британской конституции объясняются условиями политического развития страны. Она формировалась под воздействием борьбы между буржуазией, которую представлял парламент (точнее, его нижняя палата общин), и дворянством, интересы которого выражал монарх. После прихода к власти буржуазии на формировании конституции отражается политическая борьба рабочего класса за свои права и интересы. Конституция Великобритании содержит ряд уступок требованиям трудящихся.

Своеобразная форма британской конституции влечет ряд последствий; прежде всего, входящие в нее компоненты исключают какой - либо особый порядок их принятия, изменения или отмены. Другими словами, конституция относится к числу гибких, т.е. изменяемых с соблюдением обычной процедуры в парламенте или в условиях обычного судопроизводства. Следующая особенность - отсутствие органов конституционного контроля, так как невозможно сопоставлять издаваемые акты, принимаемые судебные решения с уже существующими парламентскими законами и действующими судебными решениями, если эти законы и решения не обладают повышенной юридической силой. Тем более нельзя определить, соответствует ли издаваемый акт конституционным соглашениям, нигде юридически не зафиксированными.

Из характера конституции вытекает и то, что труды ученых - юристов признаются за источник конституционного права, поскольку они содержат необходимые обобщения, анализ писанных и неписаных норм конституции. Толкование законов, прецедентов и обычаев является не первичным, а производным источником права. Названная роль юристов подтверждается судебной практикой. Так, палата лордов в 1920 г. по делу Attorney - General v. De Keyser v. Royal Hotel Ltd. прямо восприняла предложенное выдающимся английским государствоведом конца прошлого века А.В.Дайси определение королевской прерогативы. “Раньше существовало созданное практикой правило, что при жизни автора нельзя ссылаться в суде на его работу. Это правило, которое, по - видимому не имело никаких логических оснований, теперь не особенно принимается в расчет, и некоторые авторы, даже авторы статей в периодической печати, еще при жизни получают удовлетворение от того, что к их мнению присоединяются судьи”.

Важнейшая часть любой писаной конституции - хартия, билль или отдельный раздел, посвященный основным правам человека. В британской конституции такого обобщающего раздела или акта нет; несколько законодательных текстов содержат лишь отдельные права и свободы, регулируют главным образом вопросы, связанные с произвольным арестом, с правами сторон в судопроизводстве. Политические права устанавливаются несколькими актами парламента (о народном представительстве 1983 г. и др.), многие права и свободы определяются судебными прецедентами.

Для британской конституции в большей мере, чем для других основных законов капиталистических стран, свойственен формализм, разрыв с действительностью. Этому способствует и то обстоятельство, что многие нормы, институты, органы, созданные очень давно, иногда несколько веков назад, официально продолжают действовать, не будучи отмененными. Названная особенность была замечена английскими учеными еще в середине прошлого века. Крупнейший представитель английской государственно - правовой науки В.Беджгот писал: “Писатель, пытающийся дать изображение современной ему конституции, поставлен в тупик и смущен: предмет его наблюдений с каждым днем изменяется; он должен изобразить его таким, каким он был в какой - нибудь определенный момент времени, иначе он соединит в своем изображении то, что в действительности никогда не существовало одновременно”. Наиболее ярко этот разрыв заметен в положении центральных органов государственной власти. Будучи парламенской монархией, Великобритания формально управляется монархом с весьма обширными юридическими полномочиями. При монархе состоит тайный совет, который опять же по конституции помогает управлять ему страной. Все законодательные, исполнительные и судебные органы формально получают свою власть от монарха, Фактически же страной управляет правительство, а точнее премьер - министр, в подчинении которого находится и парламент. Тайный совет существует и поныне, но монарх не является “хозяином” даже этого органа; его состав формируется помимо монаршей воли.

Правительство Великобритании имеет пестрый состав; во главе его находится премьер - министр, формально назначаемый монархом, а фактически им всегда становится лидер политической партии, получившей на выборах большинство мест в палате общин. Занимая исключительное место в системе государственных органов, премьер - министр обладает огромной компетенцией, позволяющей ему влиять на все стороны политической жизни страны. Премьер - министр (является одновременно первым лордом казначейства и министром по делам гражданской службы) располагает обширными полномочиями по назначению высших должностных лиц в государстве: подбирает членов кабинета и министров, которые утверждаются монархом в соответствии с его характеристиками, дает рекомендации, а фактически самостоятельно формирует высший состав англиканской церкви, выдвигает высших судебных лиц, высших чиновников гражданской администрации. В отличие от других капиталистических стран в Великобритании существует особое понятие правительства. Оно охватывает два органа: само правительство, включающее всех министров, в таком составе никогда не собирающихся вместе, и кабинет, в который входит около 20 членов правительства, как связанных с процессом управления отдельными отраслями народного хозяйства, так и не имеющих к этому никакого отношения. Названная структура правительства сложилась в силу исторических причин. Особенности структуры нисколько не влияют на развитие установившейся тенденции, направленной на свертывание коллегиальных форм в деятельности правительства в пользу одного лица - премьер - министра и отражающей организационную консолидацию и совершенствование государственного аппарата.

Законодательная власть согласно британской конституции принадлежит парламенту, состоящему из монарха, палаты лордов и палаты общин. Формализм пронизывает и эту “ветвь” государственной власти. Родоначальник всех буржуазных парламентов - британский парламент в целом и палата общин, как важнейшая его часть, - утратили свою прежнюю зависимость в решении государственных дел; большинство его полномочий осуществляется под руководством кабинета министров через механизм партийного контроля.

Кажущийся олицетворением малоподвижности, консерватизма, хранителем средневековых традиций британский парламент, однако, постоянно приспосабливается к меняющимся условиям. Это утверждение, в частности, относится к его внутренней структуре. В 1967 г. была введена должность парламентского комиссара по контролю за деятельностью администрации (разновидность омбуцмена), на которого возложены функции по рассмотрению жалоб на “плохое” управление, когда того требуют члены палаты общин. Расследования касаются действий, предпринятых центральными органами управления страны, но не политических вопросов (юридически последние подконтрольны парламенту). В 1979г. палата общин провела значительную реформу своих комитетов. Почти все существовавшие комитеты были упразднены, за исключением нескольких (по привилегиям, юридической документации, например), и было создано 12 новых комитетов, соответствующих основным направлениям деятельности министерств.

Верхняя палата парламента - палата лордов - один из наиболее ярких пережитков средневековья, фактически выполняет роль тормоза в отношении законопроектов, принятых палатой общин. Еще в Акте о парламенте 1911 г. говорилось о намерении “заменить палату лордов... иной палатой, основанной на начале народного представительства и не наследственной более”. Г.С.Гумпилович, видный советский государствовед, писал еще в 1927 г.: “Общественное мнение утверждало, что палата общин представляет всех, тогда как палата лордов не представляет никого. Отношение между ними должны были складываться, очевидно, вполне мирно, ибо трудно представить себе ссору между всеми и никем. В действительности, однако, схема эта осложнилась тем, что... палата лордов вполне отождествилась с консервативной партией”. С тех пор ситуация не изменилась. В июне 1984 г. из 1190 членов палаты лордов 460 считали себя консерваторами, 133 - лейбористами, 39 - либералами, 38 - социал - демократами, 2 - коммунистами, 209 - независимыми - беспартийными, 50 - не принадлежащими к какой - либо партии, 259 - не заявили о своей партийной принадлежности. В 80 - х годах палата продолжает играть заметную роль в государственном механизме. Хотя зарегистрировано не очень много случаев, когда палата лордов открыто выступала против нижней палаты (в 1900 - 1979 гг. - всего 21, причем после второй мировой войны только 9, а последний случай имел место 22 ноября 1976 г.), тем не палата оказывает несомненное воздействие на законодательный процесс, не только задерживая его, но и влияя по существу на рассматриваемые законопроекты.

В начале нынешнего века обе палаты парламента имели равные полномочия; с тех пор, однако, верхняя палата неоднократно реформировалась. С этой целью издавались законы, затрагивающие состав палаты и ее полномочия (акты о парламенте 1911, 1949 гг., Акт о пожизненном пэрстве 1958 г., Акт о пэрах 1963 г.) или предпринимались другие меры в отношении этой палаты. Политические партии имеют различные взгляды на судьбу палаты лордов. Коммунисты, например, давно ратуют за ее ликвидацию. Последнее по времени и наиболее решительное суждение было сформулировано лейбористской партией на конференции 1977 г., когда она потребовала “безотлагательного” упразднения верхней палаты и реформы парламента в действительный однопалатный законодательный орган. И несмотря не то, что именно лейбористы в то время находились у власти, они не осуществили своей угрозы. Основная причина, мешающая упразднить парламентскую структуру - заинтересованность правящих партий в существовании палаты лордов. Основная позиция консервативной партии всегда была одной и той же: защита этого недемократического элемента в системе государственной власти страны. Предложения консерваторов всегда сводились к минимальным реформам, не угрожающим существованию палаты.

Господство двухпартийной системы приводит к тому, что одна из партий - консервативная или лейбористская - обладает большинством мест в палате общин. Правительство, контролирующее это большинство, фактически осуществляет полномочия парламента. Практически только правительство обладает законодательной инициативой и ни один законопроект, исходящий от депутатов не может быть принят, если он не пользуется правительственной поддержкой. Принимаемое в широких масштабах делегированное законодательство, почти не подверженной парламентскому контролю, бессилие парламента в финансовой и бюджетной областях, как и в сфере контроля за деятельностью правительства, - все это говорит об упадке британского парламента, “матери парламентов”, знавшего в прошлом лучшие времена.

Монархия - наиболее древний политический институт Великобритании. Наследственный король или королева - глава государства, и в этом качестве они персонифицируют государство. С теоретической точки зрения монарх является главой исполнительной, составной частью законодательной и главной судебной власти, командующим вооруженными силами и светским главой англиканской церкви. На практике в результате длительной эволюции под воздействием политической борьбы огромная власть монарха была сильно ограничена, и сейчас своими прерогативами монарх обладает лишь номинально; фактически полномочия монарха осуществляются правительством, и случаи, когда монархи вмешивались в принятие решений, весьма немногочисленны.

Негативные последствия сохранения монархии достаточно очевидны и признаются даже английскими авторами (прямое вторжение в политическую жизнь при выборе премьер - министра, когда отсутствует в палате общин большинство у какой либо партии; косвенное воздействие монархии, как олицетворение консервативности, отсутствия прогресса, нежелания менять многовековые традиции). Выгоды от сохранения монархии для правящих кругов являются большими, чем последствия ее недостатков. Монархия - идеологическое орудие воздействия на население. Его политическая цель также очевидна. При социальных потрясениях в стране возможно применение королевских прерогатив.

Великобритания, будучи по территориальному устройству унитарным государством, является многонациональной страной. Еще Ф.Энгельс отмечал, что в Англии “...на двух островах живет четыре нации и, несмотря на единство парламента, существуют друг подле друга три системы законодательства”. Великобритания как унитарное государство сложилось в 16 - 17 вв. в результате присоединения “кельтских” территорий; в правовом отношении очередное присоединение оформлялось как “уния” (Акт об унии с Шотландией 1707 г., акты об Уэльсе 1536 и 1542 гг., Акт об унии с Ирландией 1901 г.).

2. ГЛАВА ГОСУДАРСТВА – МОНАРХ.

Главой государства является монарх, Королева Елизавета II занимает свой пост с 1952 г. является 42 монархом Великобритании и 6 по счёту королевой. Её власть является номинальной, т.е. “ царствует, но не управляет”. Власть переходит по наследству от одного представителя царствующей династии к другому в установленном законе порядке.

Денежное содержание королевы складывается из доходов от её личного имущества и ассигнований из государственного бюджета, получаемых ею по цивильному листу, принимаемому парламентом. При королеве состоит совет, который помогает ей управлять.

Полномочия Королевы Великобритании:

- королева является главой государства, исполнительная власть принадлежит главе правительства;

- является главнокомандующим вооружённых сил;

- имеет право поощрять за заслуги перед государством, предоставлять почётное гражданство;

-представляет государство на международной арене, но согласует свои действия с внешнеполитическим курсом Правительства;

- все акты, исходящие от королевы подлежат конт - ассигнации, т.е. акты, подписываются премьер-министром;

- имеет право вето на законы принятые парламентом;

Английская корона около 280 лет не пользуется своим правом абсолютного вето, но это право не отменено и оно может быть использовано при чрезвычайных обстоятельствах.

- королева может созывать внеочередную сессию парламента;

- королева в своей деятельности независит от политических партий;

- королева может распустить парламент и назначить внеочередные выборы в том случае, если парламент выразит недоверие правительству и другие полномочия.

Сфера дискреционных полномочий Елизаветы II в обычных условиях весьма незначительна, однако возможны ситуации, при которых королева может получить возможность действовать самостоятельно. Например, такое положение возникает при расколе правящей политической партии, что имело место в Англии в 1957 г., когда после отставки А. Идена, вызванной Суэцким конфликтом, в Консервативной партии оказались два равноценных претендента на пост премьер-министра – Макмиллан и Батлер. Королева получила возможность выбора, но предпочла обратиться за советом к старейшим государственным деятелям: У. Черчиллю и лорду Солсбери. Умудрённые опытом консерваторы дали, с их точки зрения, добрый совет своей Королеве, в соответствии с которым она назначила премьер-министром Г. Макмиллана. Впоследствии, выступая в 1959 г. в Вудфорде, У. Черчилль с большим удовлетворением поведал своим слушателям: « Я рекомендовал мистера Макмиллана и был восхищён, что моему совету последовали»¹.

3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – ПАРЛАМЕНТ.

Парламент Великобритании, состоит из двух палат: палата лордов – верхняя палата и палата общин – нижняя палата. Парламент является одной из важнейших частей английского государственного механизма. Палата общин образуется в результате всеобщих выборов. Палата лордов построена на невыборной основе.
Парламент формально рассматривается как орган, наделенный верховной законодательной властью. Это значит, что только парламент обладает правом издавать,
изменять или отменять законы, определять бюджет, вводить налоги и разрешать правительству расходование средств. Формально он осуществляет контроль над правительством и может требовать отставки правительства в случае, если оно не располагает более его поддержкой. Парламент осуществляет и судебные функции. Практически, однако, большинство всех этих полномочий принадлежат парламенту лишь
номинально, и осуществляется в настоящее время под руководством и контролем кабинета.

Формирование палаты общин.

Формально кандидатом в палату общин может быть любой гражданин Великобритании, достигший совершеннолетия (21 год)². Однако практически далеко не
всякое лицо может стать депутатом. В условиях двухпартийной системы наибольшие шансы есть у тех, кто выдвинут в избирательном округе либо консервативной, либо лейбористской партией.
При этом в обеих партиях отбор и выдвижение кандидатов являются делом партийной олигархии, а местные партийные организации практически не оказывают решающего влияния на выдвижение кандидатов в парламент.
В консервативной партии местные ассоциации обычно выдвигают кандидатов, заранее отобранных и рекомендованных исполкомом Национального союза консервативной партии. Местные организации, как правило, являются верными проводниками политики центрального руководства по отношению к кандидату. Например, все те члены палаты общин от консервативной партии, которые во время Суэцкого кризиса выступали против или не поддерживали действий правительства, были наказаны руководством партии: их кандидатуры не были выставлены на следующих выборах. В то же время ни один из тех депутатов-консерваторов, которые в мае 1956 года выступили против отвода войск из зоны Суэцкого канала, не был лишен поддержки руководства партии и местных организаций³.
Процедура выдвижения кандидатов от лейбористской партии формально выглядит более демократично — кандидатуры предлагаются организациями лейбористской партии в избирательных округах. Фактически же процесс выдвижения кандидатов контролируется центральными органами и руководством партии, а местные организации
партии не оказывают на этот процесс эффективного влияния. Хотя кандидатуры предлагаются снизу, Национальный исполнительный комитет, на обсуждение которого
передаются предложенные кандидатуры, может отклонить те из них, которые он считает неприемлемыми. При выдвижении кандидатур нередко вспыхивает борьба между левым и правым крылом лейбористской партии Исполком не обязан давать кому-либо объяснений в случае отклонения кандидатуры, даже ежегодной конференции партии.

Палата общин согласно закону « О парламенте » 1911 года избирается сроком на 5 лет всем населением и состоит из 650 депутатов. Палатой общин руководит председатель палаты – спикер.

Обе палаты состоят из парламентских комитетов, специальных комитетов. Обе палаты могут создавать объединенные комитеты по проверки актов делегированных законодательством.

Проверка смет и отчетов проводится в двух выборных комитетах: комитете по сметам расходования средств(Estimates Committee) и комитете по отчетам о расходовании
средств (Public Account Committee).

Комитет по сметам расходования средств изучает представляемые министерствами сметы с точки зрения возможной экономии средств. Свои выводы комитет формулирует в виде соответствующих рекомендаций, которые, однако, ни в коем случае не могут отступать от финансовой политики, уже принятой правительством. К тому же комитет не имеет специального консультанта или эксперта, помогающего ему разобраться в сложных
финансовых вопросах, и полагается на информацию и объяснения должностного лица соответствующего министерства. В конечном счете, комитет идет на поводу у министерств.

Рекомендации комитета содержатся в представляемом палате общин докладе о возможной экономии средств. И здесь обнаруживается главный порок всего механизма контроля в этой области. Поскольку комитет — это вспомогательный орган, а контролирующим органом является палата, все зависит от того, насколько она в состоянии заняться рассмотрением представленного ей доклада. Однако правительство, ссылаясь на недостаток времени и перегруженность палаты другими делами, до сессии 1960/61 года совсем не выделяло времени для обсуждения доклада указанного комитета⁴.

Комитет по отчетам о расходовании средств призван обеспечивать контроль палаты общин над расходованием средств министерствами в соответствии с целями, указанными парламентом. Практически эти цели определяются правительством.

Проверку отчетов о расходовании средств комитет основывает на докладе, специального должностного лица — генерального аудитора (контролера). Он назначается премьер-министром, но считается должностным лицом палаты и может быть отстранен от должности только на основании послания обеих палат парламента короне.

В его распоряжении находится штат ревизоров, производящих ревизию отчетов министерств. На основе этой ревизии составляется доклад генерального аудитора.
Интерес членов комитета к его работе невелик. Они мало компетентны в финансовых делах и играют в заседаниях комитета незначительную роль⁵. Палата не обсуждает докладов комитета и не утверждает их даже формально. Естественно, что при этих условиях нет серьёзных оснований для того, чтобы считать работу ревизионного аппарата составной частью парламентского контроля.

Второй составной частью парламента является палата лордов, формируется феодальным способом, т.е. места в ней передаются по наследству, насчитывает 1100 лордов. Палата лордов осуществляет судебные полномочия и является высшей судебной инстанцией. Руководит палатой лордов лорд – канцлер. Палата лордов обсуждает законопроекты, контролирует деятельность правительства. Компетенция палаты лордов в области законодательства, бюджета и финансов, а также в области контроля над правительством является более ограниченной, чем компетенция палаты общин.

Формирование палаты лордов.

Палата лордов формируется, на антидемократической, невыборной основе, исключающей какое-либо, даже ограниченное и косвенное, участие населения. Формальное членство в палате лордов связывается с получением дворянского титула, дающего право быть членом палаты лордов, и следующего за ним вызова в палату лордов.
В палату лордов входит около 900 герцогов, маркизов, графов, виконтов, баронов
и епископов, имена которых вписаны в так называемую «золотую книгу» английского дворянства («Roll»). Это пэры парламента⁶.

Основную группу палаты лордов составляют те светские пэры, право которых быть членами палаты лордов переходит по наследству, т. е. потомственные пэры Соединённого Королевства. Их насчитывается более 800 человек. До 1963 года титул считался неотчуждаемым. От него нельзя было отказаться, его нельзя было уступить, и он
не мог быть отменен короной. В 1963 году был принят Закон о пэрстве, дающий право
потомственным пэрам пожизненно⁷ слагать с себя титул. Этот закон не затрагивает наследников, и они сохраняют право на титул после смерти лица, отказавшегося от него. Закон не изменил наследственного характера палаты лордов. Он лишь расширил права пэров, дав им возможность выставлять кандидатуру в палату общин после отказа от титула.

До 1963 года, помимо пэров Соединенного Королевства, в палату лордов входили 16 пэров Шотландии, избираемых шотландскими пэрами из своей среды на срок полномочий парламента одного созыва, и один пэр Ирландии, избранный ирландскими пэрами пожизненно. В результате принятия Закона о пэрстве 1963 года в палату лордов были допущены все шотландские пэры без ограничения. Что касается ирландского пэра, то после принятия Закона о Свободном Ирландском государстве 1922 года выборов ирландского пэра в палату лордов не производилось, и со смертью единственного ирландского пэра их представительство в палате лордов прекратилось. Закон о пэрстве 1963 года отменил существовавшее до этого ограничение в праве ирландских пэров выставлять свои кандидатуры на выборах в палату общин и принимать участие в голосовании на парламентских выборах.

Вторую группу составляют духовные лорды. Это 26 архиепископов и епископов, право которых быть членами палаты лордов связывается с пребыванием их в соответствующей должности⁸.
Третья группа пэров парламента — пожизненные члены палаты лордов. До 1876 года палата лордов отрицала право быть членами палаты лордов за теми пэрами, которым пэрство предоставлялось пожизненно. В1876 году из этого правила были установлены некоторые исключения. В палату лордов была включена небольшая группа лордов-юристов, так называемых ординарных лордов по апелляции, которые назначались для оказания палате помощи при решении судебных дел. Сначала назначалось два лорда-юриста, а в настоящее время — девять. Им присваивается пожизненный титул барона.

В 1958 году был принят Закон о пожизненном пэрстве, которым пожизненным пэрам было предоставлено право заседать в палате лордов. Пожизненное пэрство прекращается со смертью лица, получившего его. В палате лордов имеется 66
пожизненных пэров⁹.

В 1967 году в Великобритании учреждён институт парламентского уполномоченного по делам администрации (омбуцмены), которые от имени депутатов проводили расследования различных нарушений органов исполнительной власти.

4. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Реально существующий исполнительный орган государственной власти конституцией не предусмотрен. Кабинет существует на основе конституционного соглашения.

Правительство формируется парламентским способом, по системе англосаксонская. В Великобритании номинально королева может назначать премьер-министра, но это всегда лидер определённой партийной группировки, который формирует кабинет. На сегодняшний день премьер-министром в Великобритании является Т. Блэр.

Правительство формируется премьер-министром из числа членов партии, получившие большее количество голосов в палате общин. На сегодня насчитывается около 100 членов правительства, в него входят 4 группы министров:

1. главы отдельных министерств;

2. министры без портфеля и члены правительства занимающие различные должности, обычные и традиционные должности ( лорд- хранитель печати);

3. государственные министры, заместители министров наиболее крупных ведомств;

4. младшие министры, т.е. парламентские секретари, назначаемые для обеспечения связи министра с парламентом.

Внутри правительства действует кабинет юристов, состоит из 18 – 25 человек. В него входят: премьер-министр, министры, возглавляющие наиболее важные министерства.

Английские юристы Уэйд и Филлипс пишут: « Несмотря на то, что существование кабинета признано одним из положений Закона о министрах Короны 1937 г., предусматривающий выплату жалования министрам – членам кабинета, кабинет является таким органом правления, в основе существования которого лежит конституционный обычай. Ни статуты, ни общее право не определяют его состава и не формируют его полномочия. Кабинет – это всего лишь обозначение определённой группы королевских служащих, которых премьер-министр приглашает для того, чтобы они вместе с ним давали советы Королю по вопросам управления страной »¹⁰.

Понятие « кабинет » и « правительство » в Великобритании не совпадают. Под правительством понимается совокупность всех высших должностных лиц в рамках системы исполнительной власти, которые подразделяются на несколько рангов, и далеко не все из них возглавляют те либо иные департаменты. Правительство Маргарет Тэтчер в конце 80-х гг. состояло из 30 министров, или государственных секретарей, 24 государственных министров и 45 парламентских секретарей и заместителей секретарей. Численный состав правительства меняется в зависимости от его реорганизаций (слияние департаментов или их разделение), но в ограниченных пределах.

В Великобритании вспомогательный правительственный аппарат имеет ярко выраженную специфику. Английские правительственные комитеты подразделяются на две основные группы:

1. Постоянные комитеты, которые учреждаются Кабинетом по наиболее важным вопросам и возглавляются обычно ведущими министрами.

2. Временные комитеты, которые создаются Кабинетом по мере надобности по самым различным вопросам. Возглавляются они также членами Кабинета.

Состав постоянных и временных комитетов определяется премьер-министром. Особенность их правового статуса в том, что они выступают от имени Кабинета, который делегирует им соответствующие полномочия. Комитеты не только готовят для Кабинета проекты постановлений, но и сами принимают важные решения. Все комитеты работают под руководством Кабинета, но каждый из них курирует определённую группу министерств. Число постоянных и временных комитетов растёт, но они, в си