Формирование белорусской государственности (1917-1921 гг.)

Решение современных проблем государственного переустройства Беларуси, ставшей независимой республикой, предполагает учет исторического опыта пройденного пути. Знание логики развития государственно-правовых форм - одно из необходимых условий выработки реальной государственной политики вообще.

1991 год вошел в мировую историю как год развала Союза Советских Социалистических Республик - многонациональной сверхдержавы. Коммунистическая партия, семь десятилетий монопольно руководившая обществом и государством, временно оказалась под запретом. К власти пришли иные политические силы. Рыночная экономика, частная собственность, права человека объявлены основой общественной организации. Беларусь,как и другие субъекты бывшего СССР, провозгласила себя суверенным, независимым государством. Из названия республики убраны определения “советская социалистическая”, что было призвано символизировать коренное изменение политических и социально-экономических основ белорусской национальной государственности, провозглашенной 1 января 1919 г.

Все периоды в истории белорусского народа заслуживают пристального внимания исследователей. Но исключительно важно для понимания закономерностей общественного развития этапы истории, которые связаны с коренными поворотами в судьбе народа, повлекшие перемены во всех сферах общественной и государственной жизни. Таким периодом для Беларуси, как и для народов всей России, были 1917-1922 гг., увенчавшиеся образованием Союза Советских Социалистических Республик и оказавшие громадное влияние на ход мировой истории.

Объектом исследования является процесс образования белорусской государственности.

Методы исследования общенаучные, а конкретнее – от общего к частному.

Краткая характеристика источников. Проблеме национального строительства посвящено огромное количество литературы. Согласно проблемам, поднимаемым в литературе, и периоду написания эту литературу можно разделить на два основных периода. Первый период – литература периода 1917-1920-х годов – литература, написанная современниками тех событий. Эта литература неоднозначна. Одни историки описывали события с точки зрения национального строительства, появления возможности образования своего государства. Другие - советские историки - расценивали события 1917-1922г. с точки зрения построения советского государства, образования Советского союза, с точки зрения большевистской идеологии. Ко второму периоду – советскому – принадлежит ряд трудов, которые написаны под значительным гнётом идеологии, хотя, в то же время они и содержат рациональное зерно. Третий период начался лишь в 1980-е годы и именно он содержит множество исследований по различным проблемам государственного строительства на территории Белоруссии.

К числу наиболее значительных работ по рассматриваемой теме принадлежат труды Игнатенко И., Юхо И., Сташкевича Н., Скалабана В., Михнюка В.Н., Платонова Р., Ракашевича В., Борановского Е., Стужинской Н., Симурова А., Кавко А., Мазец В., Богдановича Е., Савицкого В.И., Бригадина П., Ладысева В.И, Юхо Я.и др.

Актуальность темы обусловлена значимостью процессов становления национальной государственности для нашего государства

Основными понятиями темы являются: государственность, национальный вопрос, БНР, БССР.

Хронологические рамки исследования выбраны не случайно. 1917 год является годом, не только двух революций (Февральской и Октябрьской), но, что самое главное началом нового периода в истории народов, ранее проживавших на территории Российской империи. Последующие события доказали

Цель курсовой работы

Исходя из поставленной цели, задачами работы являются:

· Исследование сущности событий 1917-1922г.;

· Рассмотрение причин политических преобразований;

· Исследование процесса государственного строительства на белорусских территориях;

· Выяснение факторов, повлиявших на изменение намеченных целей.

Структура работы определена поставленными задачами и состоит из введения, пяти глав теоретического исследования, заключения и списка использованных источников.

Работа напечатана на 34 страницах компьютерного текста с использованием 29 источников.

1. Понятие государственности

Современная наука исходит из того, что в широком смысле государство понимается как общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определённой территории. Оно тождественно стране и политически организованному народу.1 Вместе с тем государство нужно рассматривать в узком смысле, когда оно выступает как организация, система учреждений, используемых верховной властью на данной территории.

Зарождение и развитие государственности нельзя, как это делали учёные-марксисты, связывать только с классовыми противоречиями. Государство уже с момента своего возникновения выступало в качестве широкой организации, и его аппарат, административные и иные органы призваны были решать проблемы, касавшиеся всего населения.

Государственность, по мнению политолога К.С. Гаджиева, - это основная форма политической интеграции общества на строго ограниченной географической территории, подчинённой определённому виду политического господства. Оно является носителем власти, юрисдикция которой распространяется на всех членов общества и на всю территорию страны.2

Государственность на восточнославянских землях складывалась исторически, постепенно, и стала результатом тех объективных и длительных процессов, которые развивались у славян на последней стадии первобытного общества, стадии разложения этого общества. Основными предпосылками её возникновения стали углубление общественного разделения труда, возникновение частной собственности и связанных с ней новых социальных групп, рост численности и плотности населения, ряд других факторов, в том числе и внешнего характера.3

2. Октябрьское восстание в Белоруссии

Вооруженное восстание, поднятое большевиками 24 октября 1917г. в Петрограде, положило начало новому этапу революции в России. Временное правительство с его администрацией на местах, возникшее после свержения царского самодержавия оказалось неспособным решать назревшие проблемы общественного переустройства.1

Демократизация общественной жизни способствовала поляризации политических сил. Образовавшиеся Советы рабочих, солдатских, крестьянских депутатов претендовали на государственную власть. Двоевластие усложняло политическую обстановку. Нарастала разруха, углублялся продовольственный кризис. Усиливалось антивоенное движение.

Часть территории Российской империи была захвачена Германией. В Белоруссии немецкие войска, противостоявшие Западному фронту русской армии вышли к линии – Поставы – Сморгонь – Барановичи - Пинск.

Восстание в Петрограде началось под лозунгом “Вся властьСоветам!”. Второй съезд Советов рабочих и солдатских депутатов (состоялся 25-26 октября 1917г.) узаконил Советы в качестве органов государственной власти. Его знаменитые декреты о мире, земле, власти вконцентрированном виде выражали устремления народных масс. Создание аппарата власти и ее вооруженной опоры - первейшее условие и важнейший рычаг в осуществлении революционных перемен. Сложилось так, что к началу восстания в Петрограде большинство Советов Беларуси находились под влиянием социалистов-революционеров (эсеров), социал-демократов (меньшевиков), бундовцев и других партий, именовавших себя социалистическими. Однако в Минске Совет рабочих и солдатских депутатов стоял на большевистских позициях. И это обстоятельство имело важное значение для утверждения новой власти в городе и во всей Беларуси. В Минске находилось управление армиями Западного фронта, различные организации, его обслуживавшие. В силу сложившихся исторических условий Минск - сравнительно небольшой губернский город - сыграл исключительно важную роль в победе большевиков во всей стране.

Уже 25 октября исполком Минского Совета рабочих и солдатских депутатов в своем знаменитом приказе №1 объявил населению города о переходе власти в Минске и его окрестностях к Совету. Совет обратился к революционным организациям и политическим партиям немедленно приступить к организации власти на местах.

В последующие несколько дней Минскому Совету пришлось выдержать сильнейший натиск сторонников Временного правительства, которые организовали “Комитет спасения революции”.

Для поддержки Минского Совета II армия направила в Минск бронепоезд. Комитет спасения, лихорадочно искавший выхода из критического положения, пытался помешать его прибытию в Минск. Операцией руководил сам председатель Комитета эсер Т.М.Колотухин. Все это было свидетельством бессилия сторонников Керенского повернуть в Белоруссии события вспять. Потерпела провал попытка и самого Керенского подавить революцию в Петрограде с помощью войск генерала Краснова. Наступила новая фаза борьбы. Главным теперь было повсеместная организация органов власти, нового государственного аппарата-орудия общественных преобразований. Первым поднявшим знамя социалистической революции Минский Совет, он взял на себя инициативу организации временного высшего органа власти в Белоруссии - Военно-революционного комитета Западного фронта. Нужен был авторитетный центр, который бы до избрания Советов объединил деятельность создаваемых в ходе переворота новых органов. Таким центром стал Военно-революционный Комитет, образованный по примеру Петроградского ВРК. В него вошли представители воинских частей. Красной гвардии. Советов, большевистских партийных организаций, профсоюзов.

Создавался аппарат Военревкома Западного фронта, образовывались различные отделы, сами называния которых отражали важнейшие направления его деятельности. В Бюро ревкома, оперативно решавшего неотложные вопросы, вошли К.И.Ландер (председатель), А.Ф.Мясников, М.И.Калманович, Н.И. Кривошеий, В.С.Селезнев, Н.В. Рогозинский, В.М.Фрейман. Члены бюро одновременно возглавляли отделы.

Из крупных городских центров Белоруссии позже других Советская власть была установлена в Могилеве. Находившаяся здесь Ставка верховного командующего во главе с Н.Н. Духониным и действовавшей заодносоСтавкой общеармейский комитет были опорой Временного правительства. В надежде создать, опираясь на армию, новое буржуазное правительство в Могилев съехались лидеры: В.М.Чернов, И.Г.Церетели,А.Р.Гоц,Н.Д.Авксентьев, М.И.Либер, М.И.Скобелев. Ставка отказывалась подчиниться Совету народных комиссаров, и прежде всего выполнить его директиву - немедленно начать переговоры с немецким командованием о перемирии. На это ее толкали и аккредитованные при Ставке главы военных миссий союзников - Англии, Франции, США. Однако, переход армии на сторону революции, в особенности Западного фронта, сделали Ставку бессильной осуществить свои планы. Власть в армии принадлежала руководимым большевиками военно-революционным комитетам.

Для занятия Ставки в середине ноября 1917 г. Советское правительство послало в Могилев войска под командованием прапорщика Н.В.Крыленко, который Совнаркомом был назначен главнокомандующим вместо Духонина. Духонин был убит на могилевском вокзале солдатами, учинившими над генералом самосуд. Победа большевиков в Могилеве способствовала укреплениюновой власти в других городах, в местечках, а также деревнях Белоруссии.

Как видим, установление Советской власти в городах и селах Белоруссии органически соединялось с ходом революции в армиях Западного фронта, страны в целом. С первых дней восстания Западный фронт стална сторону революции. Это была политическая сила, значение которой далеко выходило за рамки территории Белоруссии. Единство действий революционных сил как на фронте, так и в тылу под руководством большевиков, поддержка лозунгов Октябрьской революции солдатами Западного фронта, рабочими и беднейшим крестьянством Белоруссии обеспечили успех восстания. В виду прифронтового положения, Белоруссии суждено было сыграть исключительно важную роль в победе Октябрьской революции. Ставке и командованию Западного фронта не только удалось использовать армию в своих целях, но сам Западный фронт и его тыл с первых дней революции стали оплотом новой власти, оказав громадное влияние на ход утверждения власти Советов во всей стране.

Дальнейшим шагом в углублении и расширении революции явилось создание системы Советов во главе с областным центром. Это был новый этап в образовании аппарата власти. Особенно актуальным было слияние Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов. В каждой административно-территориальной единице должен был быть единый орган власти. Созидательный характер социалистической революции особенно убедительно проявлялся в организации системы органов власти государственного аппарата, в налаживании новой системы общественных отношений. При исполкоме Советов Западной области были созданы комиссариаты для руководства различными сферами политической, социальной, военной и хозяйственной жизни. Оперативным органом, который направлял, объединял, координировал и контролировал деятельность комиссариатов, являлся областной Совет народных комиссаров, созданный по образцу центрального Совнаркома. В то время в поисках организационных форм места обращались к опыту построения центральных государственных органов.

Новая власть, разумеется, не могла обойтись без вооруженной опоры. В закреплении завоеваний Октября не малую роль сыграла Красная гвардия. Заметно оживилась деятельность Советов Белоруссии всех уровней по организации отрядов Красной гвардии в декабре 1917 г., когда стал очевиден развал Западного фронта. Новой власти вообще необходимо было думать о целесообразных формах вооруженной организации государства. А пока ставка делалась на Красную гвардию.

Большевики отдали на слом, прежде всего, те части старого государственного аппарата, которые служили опорой противников Октября. В то же время новые органы власти, находившиеся в стадии формирования, не могли сразу объявить о ликвидации всех учреждений старой государственной машины, именно органов управления. Это касалось, прежде всего, таких учреждений, которые ведали социальным обеспечением, народным образованием, финансами, продовольственным снабжением и проч. Советы не могли одним ударом покончить также с органами старого местного самоуправления - думами и земствами. В начале отношение к ним было вполне терпимым. Декретом Совнаркома страны от 18 декабря 1917 г. “для объединения деятельности всех городских и земских учреждений” был создан Комиссариат по местному самоуправлению. Ему было передано Главное Управление по делам местного хозяйства Комиссариата внутренних дел. Одновременно в государственном банке открывался кредит в 200 млн. руб. для выдачи ссуд городам и земствам на покрытие неотложных расходов.

Процесс ликвидации самоуправлений принял затяжной характер. По всей стране они были упразднены, а их дела переданы Советам, к середине 1918 г. Старое местное самоуправление противники Октября, пытались превратить в опорные пункты борьбы с Советами. Минская городская дума. Минское губернское земство были особо активны в этом отношении.

В январе 1918 г. организационно окрепшие Советы Белоруссии берут все дело управления хозяйством, социальной сферой и т.д. в свои руки, ликвидируя оставшиеся части старого государственного аппарата. 22 января 1918 г. Минский Совет рабочих и солдатских депутатов постановил распустить городскую думу.

Как и во всей стране, в Белоруссии решительной ломке был подвергнут старый судебно-следственный аппарат. Не имея в своем распоряжении реальных средств принуждения, старый суд, следственный аппарат, прокуратура потеряли свой “авторитет” и были не в состоянии осуществить свои функции. Декрет о суде наметил конкретную программу деятельностиСоветов в области судебного строительства. Он нацелил Советы на полную ликвидацию старого судебно-следственного аппарата. Военные отделы и секции исполкомов Советов постепенно сосредотачивали у себя функции военно-административного управления.

Жизненность новой власти проявлялась в установлении революционного порядка. Без этого невозможно было ее упрочение, рост авторитета в глазах трудящихся.

Исключительно острой была борьба Советов и ревкомов Белоруссии против так называемого “мелкобуржуазного анархизма”. Волна разгромов, грабежей конфискованных помещичьих имений, а также казенного имущества, той или иной силы прокатилась повсеместно. В некоторых, уездах как, например, Чаусском, Городокском, Сенненском разгром имений принял массовый характер и причинил большой ущерб сельскому хозяйству. В губернские центры и на имя областных органов в Минск поступали телеграммы о бесчинствах на местах, содержались просьбы о посылке вооруженных отрядов для наведения порядка. Выдающуюся роль в установлении и обеспечении революционного порядка в Белоруссии сыграл Военно-революционный комитет Западного фронта. Комитет оказывал организационную и другую помощь уездным властям, по их просьбе направлял на места, вооруженные силы. Борьба с анархией осложнялась тем, что в деревне еще не окрепли новые органы власти. Земельные комитеты, в ведение которых переходили имения, часто оказывались недееспособными. Темнота, политическая отсталость, забитость деревни - все это крайне усложняло осуществление “Декрета о земле”.

Советская власть получила в наследство от старого строя, дезорганизованное народное хозяйство. Разруха коснулась всех сторон экономической жизни страны. Но ничто так болезненно не затрагивало жизненные интересы населения как продовольственные трудности. Борьба с голодом - труднейшая и ответственейшая задача новой власти. Нужно было принять действенные меры, направленные на организацию учета и контроля в области заготовки и распределения продуктов питания, предметов широкого потребления. Нередко спекулянты, имевшие хлеб крестьяне, оказывали вооруженное сопротивление органам, проводившим изъятие продовольствия. Серьезные беспорядки на почве реквизиции продовольственных продуктов произошли в Витебской губернии.

Всевозможные обвинения сыпались в адрес большевиков со страниц оппозиционной прессы. И, пожалуй, самым ходким обвинением, не сходившим со страниц печати, были обвинения большевиков в беззаконии, в произволе, в терроре, насилии, в отсутствии в стране “правовой жизни”. Яростным нападкам подвергались декреты Второго Всероссийского съезда Советов, Совета народных комиссаров. Их называли “никчемными”, “бестолковыми”, “курьезными” и т.д. Пропагандировалась идея, что рабочие и крестьяне неспособны, управлять государством. Раздавались призывы к неповиновению властям, к саботажу мероприятий Советов, к политическим действиям, демонстрациям.

Печать социалистический партий убеждала читателейв том, что только осуществление лозунга “Вся власть Учредительному собранию!” приведет к водворению в стране порядка и законности, решению экономических и социальных проблем, что это единственный путь, ведущий к ликвидации разрухи и голода, к прекращению гражданской войны.

По постановлению ВРК Западного фронта в Минске были закрыты или приостановлены издания таких газет как “Минская жизнь”, “Минская искра”, “Вечерние известия” и другие. Подобные меры проводились и в других губернских центрах Белоруссии. В Декрете о печати от 27 октября 1917 г. Совет Народных Комиссаров определил критерии, которые давали право центральным и местным органам Советской власти временно или постоянно закрыть тот или иной враждебный орган печати. Закрытию подлежали органы прессы:

а) призывающие к открытому сопротивлению и неповиновению рабоче-крестьянскому правительству;

б) сеющие смуту, клеветнически извращающие факторы;

в) призывающие к деяниям преступного уголовно-наказуемого характера.

Серьезную угрозу Советской власти в Белоруссии представлял Польский корпус под командованием генерала И.Довбор - Мусницкого, сформированный с разрешения Временного Правительства при активном содействии держав Антанты из поляков, находившихся в разных частях русской армии. Польские формирования в основном находились в районе Западного фронта. Ставка Верховного главнокомандующего рассчитывала использовать корпус для борьбы против революции. Размещение легионеров в Белоруссии отвечало и замыслам польских националистов, рассматривавших корпус как ядро будущей национальной армии, как силу, на которую можно будет опереться при воссоздании Польского государства.

В помещичьих кругах вынашивались планы превратить корпусв базу для создания мощной военной силы путем вербовки добровольцев в целях захвата Белоруссии и последующего присоединения ее к Польскому государству.

В первые дни революции И.Довбор-Мусницкий, угрожая применением оружия, пытался помешать смешению с поста главнокомандующего армиями Западного фронта генерала Балуева. На дислоцируемой территории командование корпуса противодействовало проведению в жизнь советских законов, разгоняла Советы и ревкомы, силой оружия подавляла попытки земельных комитетов взять на учет и произвести опись имущества имений, отнимало фураж и продовольствие у крестьян. Довбар-Мусницкий игнорировал приказы и распоряжения, исходившие от Революционной ставки. В ответ на ее требования о демократизации корпуса в “духе Русской армии”, беспрекословного подчинения командованию фронта, 12 января 1918 г. Довбор-Мунсницкий “объявил” о состоянии войны с Советской Россией. По сути это было заявление о начале мятежа, который следует рассматривать в тесной связи с политической обстановкой в стране втовремя. Мятеж перекликался с восстаниями, поднятыми Красновым и Дутовым на Дону и на Урале, действиями Центральной украинской рады. Мятеж легионеров вызвал активизацию белорусских организаций, пытавшихся найти взаимопонимание с украинскими и польскими противниками Советской власти.

“Объявив войну”, командование легионеров предприняло меры к захвату Рогачева и Бобруйска. Для борьбы с мятежным корпусом областной Исполком организовал специальный штаб. Ликвидация мятежа шла успешно. От окончательного разгрома корпус спасло немецкое наступление, начавшееся 18 февраля 1918 г.

На выборах в Учредительное собрание в Белоруссии на первое место вышли большевики. Немалое значение имело влияние солдат на крестьянские массы и население городов. Солдат-фронтовик был, как отмечал В.Кнорин, основным большевистским агитатором в белорусской деревне. Фронтовые большевистские организации, насчитывавшие в своих рядах десятки тысяч членов партии и сочувствующих, выделили сотни агитаторов для агитационной работы в деревне.

На Западном фронте большевики получили 66,7 % - от общего числа голосов, в то время, как эсеры - только 18,7 %. По Минскому избирательному округу за большевиков отдали свои голоса 579087 избирателей. По Витебскому избирательному округу большевики получили две трети всех поданных голосов. В Гомеле большевики набрали 30 % голосов. Эсеры оказались на третьем месте и получили всего 14 % голосов. Сокрушительное поражение потерпели национально-демократические партии.

Выражением растущего недоверия народа к избранному Учредительному собранию были требования сходов, митингов, съездов о лишении депутатских полномочий представителей контрреволюционных партий, а также требование о безоговорочном признании Учредительным собранием декретов о мире, земле, рабочем контроле, национализации банков и других актов верховных органов Советской власти. “Учредительное собрание мы признаем лишь постольку, поскольку народ возлагает на него надежды и только до тех пор, пока оно-эти надежды осуществляет”, -говорилось в резолюции третьего Чрезвычайного съезда III армии Западного фронта, состоявшегося в начале декабря 1917 года. В наказе делегатам Ш Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов, принятом конференцией представителей Советов Западной области 4 января 1918 г. об Учредительном собрании говорится следующее: “Если по каким-либо вопросам Учредительное собрание разойдется с волей Советов и отступит от классовой политики рабочих и крестьян, то оно должно быть распущено”. Так оно и случилось в январе 1918г.1

3. Революция и национальный вопрос

белорусская государственность октябрьская революция

Начатое новой властью радикальноеобщественное переустройствозатронуло и сферу национальных отношений. Свои установки по национальному вопросу большевики воплотили уже в первых государственных актах-решениях II и III Всероссийских съездов Советов, в Декларации прав народов России, Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа и других документах. Эти акты, ставившие своей целью объединение и сплочение народов бывшей царской империи на принципиально новой основе, призваны были законодательно закрепить основополагающие принципы национальных отношений, равенство и суверенность народов России, право наций на самоопределение, отмену национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, пролетарский интернационализм. Считали, что только на этой демократической основе и возможно было достижение атмосферы доверия, необходимой для сплочения трудящихся различных наций в целях утверждения нового общественного строя, сохранения территориальной целостности и государственного единства страны.

Ответственные политические решения, связанные с самоопределением народов и установлением юридических форм их взаимоотношений, предполагали всесторонний анализ исторической обстановки, условий политической борьбы, реалистическую оценку других моментов. Большевики исходили из того, что преобразования в национальной сфере должны быть подчинены целям укрепления диктатуры пролетариата в России, поднявшей знамя мировой социалистической революции. Декларированный принцип права наций на самоопределение вовсе не означал его немедленную автоматическую реализацию, о чем писали в прошлые времена обществоведы. Для этого нужны были время и условия.

Революция открыла перед белорусами перспективу создания своей национальной государственности на советской основе. Однако руководимые большевиками уездные, губернские съезды Советов и областные органы власти не ставили в практическом плане вопрос о создании белорусской государственности. Руководство Западной области считало, что возникшие в ходе революции областные административно-территориальные формы вполне отвечают требованию времени. В то же время позиция центра на этом этапе была динамичной и радикальной. Большевики не страшились распада империи на отдельные государства, твердо веря в силу классовой солидарности народов России и пролетарского интернационализма.

Провозглашение 12 (25) декабря 1917 г. Украинский Советской Республики, поставило вопрос о формах государственного союза народов России в практическую плоскость. Совнарком Российской Советской Республики рассматривался в качестве федерального правительства. Российская Советская Республика именовалась Российской Федерацией. Было заявлено, что Украинская Республика, трудящиеся Украины не отделяют себя от остальной Советской страны. I Всеукраинский съезд Советов постановил ввести в действие на территории Украинской Республики “все декреты и распоряжения рабоче-крестьянского правительства федерации, имеющие общее для всей федерации значение, - о земле, рабочем контроле над производством, о полной демократизации армии...”.

Таким образом, право на самоопределение рассматривалось в то же время и как право определения юридических форм союза с русским и другими народами России. Съезд поручил Центральному Исполнительному Комитету установить между правительством Российской республики и правительством Украины “полную согласованность целей и действий”. Это предполагало наряду с решением широкого круга вопросов межреспубликанских отношений определение конкретных юридических форм государственного союза. Ставилась вполне конкретная задача - развить и укрепить доверие между народами и, следовательно, сделать еще более тесным их единение. Советская власть, по мысли В.И.Ленина, стремились к созданию союза народов, “который не допускал бы никакого насилия одной нации над другой, - такого союза, который был бы основан на полнейшем доверии, на ясном сознании братского единства, на вполне добровольном согласии”.

Идея строительства единого многонационального государства на принципах федерализма нашла свое выражение уже в Обращении II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов к трудящимся. В этом документе, принятом съездом 25 октября (7 ноября) 1917г., говорилось не только о праве народов на свободное развитие, но и о том, что Советская власть “обеспечит всем нациям, населяющим Россию, подлинное права на самоопределение”. Обеспечение права - это создание условий, принятие необходимых организационных мер по его реализации.

В Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой ВЦИК 3(16) января 1918г. и утвержденной III Всероссийским съездом Советов, было заявлено: “Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик”. III Всероссийский съезд Советов, одобряя национальную политику Совета Народных Комиссаров, исходил из того, что в ходе общественных преобразований государственное развитие будет идти по пути превращения бывшей Российской империи “в братский союз свободно соединившихся на федеративных началахСоветских Республик России”'. Решения III съезда Советов, законодательно определившего направление развития форм государственного устройства, официально положили начало становлению советской федерации.

В документах III Всероссийского съезда Советов довольно определенно вырисовываются организационные контуры федерации как единого государства с общими законодательными и исполнительными органами. Высший орган власти - Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами - Центральный Исполнительный Комитет. Правительство “избирается и смещается, в целом и в частях”. Всероссийским съездом Советом или ВЦИК. Гражданская война, интервенция, отчаянная борьба с голодом и разрухой усложнили ход строительства союзного многонационального государства. Исключительная сложность обстановки обусловила и своеобразие процесса национально-государственного строительства, сказаласьна становлении юридических форм союза республик.

Вскоре после III Всероссийского съезда Советов в соответствии с Декретом СНК от 31 января 1918 г. был создан Белорусский национальный комиссариат, который явился одним из первых национальных отделов, учрежденных при Комиссариате по делам национальностей. Он должен был содействовать национально-государственному и культурному строительству, пропагандировать идеи Советской власти. Представитель Белорусского национального комиссариата имел право присутствовать на заседаниях СНК, когда им рассматривались вопросы, затрагивающие интересы белорусского народа.

Историческое прошлое, особенности землевладения, характер промышленности и торговли, национальный состав населения, различные вероисповедания (православные, католики, иудеи), наконец черта еврейской оседлости - все это обусловило своеобразие и сложность национальных взаимоотношений в Белоруссии. Решение национального вопроса большевики неизменно связывали с процессом установления и утверждения Советской власти, с решением экономических и социальных проблем. Для белорусского крестьянства, решительно отвергшего буржуазное самоопределение еще не была близка тогда идея создания национальной государственности на советской основе. Как явствует из резолюций Крестьянских съездов Советов, документов собраний, митингов, сходов и т.д. создание самостоятельного государства в Белоруссии понималось как изоляция от России, что способно нанести вред единству братских народов, их историческим связям. Национальный вопрос рассматривался на всех губернских съездах Советов. Приветствуя свободу народов России, в том числе и белорусов, провозглашенное революцией право наций на самоопределение, ни один из съездов в ноябре 1917 г.- январе 1918 г. не высказался за самоопределение Белоруссии. Третий съезд крестьянских депутатов Минской и Виленской губернии (ноябрь 1917 г.) заявил, что “Беларусь есть нераздельное целое великой революционной России”.

В то же время, когда опыт еще был мал, многие советские руководители на местах с подозрением относились к самому принципу права наций на самоопределение. Рассматривая его буржуазной идеей, считали, что установление народной власти, переход власти к Советам и есть самоопределение, именно самоопределение трудового народа. Использование противниками Октябрьской революции лозунгов о национальной свободе, национальном суверенитете рассматривалось как аргумент в пользу того, что надо отказаться от “устаревшего”, “сеющего иллюзии” принципа.

Установление Советской власти, утверждали большевики, является главной, решающей предпосылкой освобождения народов России, в том числе и белорусов. На этой основе в стране развертывалось национально-государственное строительство. Предпринимаемые шаги в области национальной политики должны были свидетельствовать о том, что большевики не только провозгласили равноправие наций, но и осуществляют в этом направлении конкретные мероприятия.

На решение вопросов национальной политики не мог не оказывать влияние внешнеполитический фактор. На мирных советско-германских переговорах в Брест-Литовске, ставился вопрос о границах, а вместе с этим и вопрос о государственной принадлежности тех или иных национальных территорий, захваченных Германией в 1914-1917гг.. Советская сторона неизменно исходила из того, что только сами народы вправе решать вопрос о своих границах, о формах государственной связи между собою. В сложившихся условиях выявление позиции Советов Белоруссии в этом плане было бы весьма актуальным. Это облегчало бы выполнение своих задач советской дипломатией на мирных переговорах. ЦК партии большевиков, Совнарком Российской Советской Республики считали желательным выражение на съездах и посредством других форм воли белорусских трудящихся относительно национального самоопределения. Но Советы Белоруссии не были готовы к этому ответственному акту.

Кайзеровская Германия выдавала себя за друга порабощенных ей же народов - польского, белорусского, литовского и других. Германия поддерживала политические силы, которые стремились к развалу Советского государства, к насаждению марионеточных, зависимыхот германского империализма правительств.

Потеряв власть, противники Советской власти не сложили оружия. Принимались меры к объединению под одним знаменем различных политических группировок независимо от национальной принадлежности, предпринимались попытки организовать белорусские войска и т.д. Солдатам-белорусам внушали, что край захватывает польский корпус Довбор-Мусницкого и поэтому нужна армия для защиты национальных интересов. Белорусская рада добилась разрешения на формирование белорусского полка, о чем 24 ноября 1917 г. начальник штаба верховного главнокомандующего генерал М.Д.Бонч-Бруевич издал соо