Содержание


Введение        2

Глава I        Сущность и методика территориального бюджетного планирования и прогнозирования        6

I.1        Значение и задачи бюджетного планирования и прогнозирования        6

I.2        Классификация бюджетных планов и прогнозов        14

I.3        Методы бюджетного планирования и прогнозирования        21

I.4        Процесс составления проекта регионального бюджета        28

Глава II        Организация и проблемы бюджетного планирования и прогнозирования в Тамбовской области        44

II.1        Характеристика Тамбовской области как объекта бюджетного планирования        44

II.2        Бюджетное планирование и прогнозирование        54

Глава III        Пути совершенствования бюджетного планирования и прогнозирования в Тамбовской области        75

III.1        Организация экономически обоснованного среднесрочного бюджетного планирования и прогнозирования        75

III.2        Планирование в контексте мероприятий по повышению результативности бюджетных расходов        89

Заключение        101

Список литературы        104

Приложения        107



Введение

Управление процессами мобилизации денежных средств в бюджеты и последующее их распределение между бюджетами и внутри бюджетов осуществляется посредством выполнения органами власти ряда мероприятий в виде планирования, прогнозирования, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также осуществления контроля за выполнением этих мероприятий. В целях обеспечения устойчивых тенденций социально-экономического развития в России в период бюджетных реформ должна быть создана прочная финансовая основа всех уровней власти, разработан и применен научно обоснованный подход к распределению бюджетных средств между уровнями бюджетной системы, а также между конкретными бюджетополучателями.

В настоящее время в Российской Федерации происходит процесс реформирования системы бюджетного устройства и межбюджетных отношений, позволяющий органам власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. С 1 января 2006 года Бюджетным кодексом Российской Федерации установлена возможность формирования в субъектах Российской Федерации местных бюджетов разных типов (уровней), определена сфера их расходных полномочий, отвечающая предметам ведения органов местного самоуправления, введены единые принципы формирования доходов местных бюджетов разных типов и выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. В результате, субъекты Российской Федерации получили возможность реализации соответствующих норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года в отношении законодательного разграничения расходных и доходных полномочий между муниципальными образованиями разных типов (уровней).

В условиях формирования новой системы управления бюджетным процессом особое значение имеет создание рычагов и стимулов для повышения эффективности управления бюджетами на региональном и местном уровне. Значительная часть проблем формирования и исполнения бюджета связана с точностью планов и прогнозов.

Необходимость совершенствования государственного прогнозирования экономического и социального развития не вызывает никакого сомнения. Прогноз позволяет уменьшить степень неопределенности при принятии экономических и политических решений. Одобренные и утвержденные на соответствующем уровне прогнозные показатели, которые таким образом приобретают статус плановых, позволяют проводить анализ результативности принятых решений, осуществлять, в случае необходимости, корректировку траекторий экономического развития. Вместе с тем, плановые показатели имеют еще одно очень интересное свойство. Они становятся маяками и целевыми ориентирами при проведении экономической и финансовой политики государства.

В связи с этим, тема дипломной работы является весьма актуальной, так как проблема планирования становится краеугольным камнем проводимой бюджетной реформы.

Целью дипломной работы является изучение теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления бюджетным процессом в социальной сфере. Основными задачами, решение которых объективно необходимо для достижения поставленной цели исследования, являются:

* анализ подходов к планированию и прогнозированию региональных бюджетов;

* исследование региональных финансов Тамбовской области как объекта консолидированного бюджетирования;

* уточнение результатов реализации региональной реформы планирования и прогнозирования бюджетов;

Объектом исследования является бюджетный процесс в Тамбовской области.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе планирования и прогнозирования бюджета региона.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных специалистов, посвященные анализу региональных проблем региональных финансов, научно-методические рекомендации в области социального, финансового и стратегического менеджмента; выводы и ключевые положения как зарубежных, так и отечественных ученых, посвященные вопросам теории и практики планирования и управления в условиях рынка.

Из числа работ, посвященных вопросам теории и практики управления экономикой следует выделить труды О.В. Богачевой, А.Г. Гранберга, А.Г. Игудина, А.М. Лаврова, В.Н. Лексина, Г.Б. Поляка, Р.Г. Сомоева, А.И. Татаркина, А.Н. Швецова и других специалистов.

Среди авторов научных работ по теории и методологии стратегического и программно-целевого планирования и управления,  следует назвать Ансоффа И., Баринова В. А, Виханского О. С., Градова А.П., Дюхейм И., Ефремова В. С.,  Ивченко В. В., Миллера Р. В., Минцберга Г., Портера М., Праалада С, Райзберга Б. А.,  Стрикленда А., Томпсона А., Фатхутдинова Р. А.,  Хасси Д.,  Хемела Г.

Проблемы формирования и функционирования бюджетной системы РФ рассматривались в трудах А.В. Брызгалин, Е.В. Бушмина, В.И. Волковского, А.З. Дадашева, В.А. Кашина, М.В. Мишустина, Л.П. Окуневой, Л.П. Павловой, В.Г. Панскова, А. Б. Паскачева, И.А. Перонко, Д.Г. Черника, С.Д. Шаталова, Т.Ф. Юткиной и др.

В дипломной работе использованы общенаучные методы финансового, экономического и сравнительного анализа, оперативного и стратегического управления и информационного обеспечения управленческих решений.

Информационной базой диссертационного исследования послужили материалы периодической печати, нормативно-правовые акты, статистическая и аналитическая информация, опубликованная в различных изданиях и статистических сборниках, а также планово-отчетная документация управления финансов Тамбовской области.