Содержание



Введение        2

Глава 1        Теоретические обзор методики организации и планирования администрации  муниципального образования        6

1.1        Содержания деятельности администрации  муниципального образования в области жизнеобеспечения населения        6

1.2        Анализ, прогнозирование и планирование социально-экономического развития муниципального образования        35

1.3        Организация и планирование работы местной администрации        56

Глава 2        Организация и планирование деятельности администрации Рассказовского района        72

2.1        Характеристика, структура и направления деятельности администрации Рассказовского района        72

2.2        Опрос общественного мнения жителей города Рассказово в целях учета настроений при формировании целевых программ        85

Заключение        96

Список литературы        98

Приложение        101



Введение

В настоящее время в практике функционирования муниципальных образований накопился богатый и разносторонний опыт самостоятельного социально-экономического развития. Основой для такого самостоятельного функционирования стало принятие в 1993 году Конституции РФ, законодательно отделившей местное самоуправление от государственной власти.

Первая попытка законодательного оформления деятельности органов местного самоуправления была предпринята в 1995 г. с принятием базового Федерального закона, который установил общие принципы деятельности муниципальных образований.

Однако отсутствие четкого перечня вопросов, находящихся в ведении органов местного самоуправления, и нерегламентированность функций органов местного самоуправления стали основой для высокой степени свободы муниципалитетов в поиске эффективных способов решения своих проблем и выборе оптимального пути развития.

На практике развитие муниципальных образований осложнялось дефицитом финансовых и имущественных ресурсов, вызванным неурегулированностью отношений между уровнями публичной власти.

Таким образом, развитие российских городов происходило в условиях противоречия между законодательно определенными широкими полномочиями и недостатками реальных управленческих рычагов на муниципальном уровне. В сложившейся ситуации основным направлением развития была тактическая работа по осуществлению институциональных преобразований, реформированию самой системы муниципального управления.

Повышенное внимание к вопросам организации и планирования работы местной администрации вызвано несколькими причинами.

Современная ситуация и постановка новых задач требуют разработки стратегических и тактических организационных решений. Только комплексный подход к разработке эффективных управленческих реформ позволит при небольших затратах рационально использовать ограниченные ресурсы. Одним из ресурсов должно стать доверие и взаимопонимание жителей муниципального образования. Особый интерес в этой связи представляет изучение организационно-экономических механизмов муниципального управления в России, это обосновано тем, что в развитии российских муниципальных образований начался принципиально новый этап, наступление которого определяют разнохарактерные внутренние и внешние факторы.

Одним из внутренних факторов следует считать экономическую стабилизацию в стране и возрастание накопленного опыта муниципального управления, что позволило многим муниципальным образованиям переориентироваться с решения текущих проблем и проведения институциональных преобразований на стратегическое планирование своего развития.

Важным фактором развития муниципальных образований следует считать смену направлений и характера муниципальных программ. так, антикризисный характер функционирования муниципалитетов переориентирован на реализацию национальных проектов, имеющих стратегическое значение для развития муниципальных образований. Все большее распространение получают эффективные управленческие технологии (стратегическое планирование, мониторинг и оценка программ и т. п.) и инструменты социально-экономического развития (ипотечное кредитование, правовое зонирование и т. п.).

Важным внешним фактором развития муниципальных образований выступает трансформация системы организации местного самоуправления. Так, современная ситуация характеризуется коренным реформированием как в отношении территориальной организации, так и в отношении полномочий муниципалитетов и взаимодействия между уровнями власти.

Таким образом, тема работы представляется весьма актуальной.

Существует обширная библиография по проблемам территориального развития и региональной политики в целом, так и муниципального (местного) развития, в частности, следует выделить имена следующих авторитетных ученых и специалистов: С. Авакьяна, Т. Авдеевой, А. Автономова, И. Бабичева, Г. Барабашева, П. Бурака, В. Васильева, Л. Велихова, А. Воронина, Л. Гильченко, Т. Говоренковой, А. Гранберга, Н. Емельянова, А. Замотаева, А. Захарова, Л. Иванченко, А. Игудина, И. Ильина, Е. Колюшина, М. Краснова, О. Кутафина, В. Лаженцева, Г. Лаппо, Л. Лаптевой, Г. Латфуллина, В. Лексина, В. Любовного, А. Мальцева, В. Максимова, Г. Марченко, П. Минакира, С. Митрохина, Н. Михееевой, B. Мокрого, Т. Нефедовой, В. Пашенцева, И. Подпориной, Г. Поляка, Л. Прониной, О. Пчелинцева, С. Рыженкова, В. Селиверстова, А. Татаркина, Ю. Тихомирова, А. Трейвиша, С. Трунова, В. Фадеева, А. Черкасова, И. Черника, К. Шеремета, В. Шилова, А. Широкова, Б. Штульберга, Е. Шугриной.

Среди зарубежных ученых, внесших значительный вклад в развитие теории и практики региональной экономики и управления, наиболее известными являются М. Альбер, Х. Армстронг, А. Вебер, Д. Гэлбрейт, В. Леонтьев, В. Кристаллер, Г. Мюрдаль, Х. Ричардсон,

Дж. Тейлор, М. Темпл, И. Тюнен, Р. Шеннон и др.

Цель дипломной работы состоит в разработке теоретических и практических подходов к процессу организации и планирования работы местной администрации.

Достижение данной цели предполагало постановку и решение следующих задач:

* провести исследование теоретико-методологических основ формирования местного самоуправления в России;

* сформулировать принципы планирования и организации работы органов местного самоуправления в РФ;

* провести анализ        характеристики, структуры и направлений деятельности администрации Рассказовского района        ;

* провести опрос общественного мнения жителей города Рассказово в целях учета настроений при формировании целевых программ.

Предметом дипломной работы являются организационно-экономические явления и процессы, присущие организации и планированию работы местной администрации на примере администрации Рассказовского района.

Объектом исследования является муниципальное управление России на современном этапе.

Теоретической и методологической основами исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых.

При проведении диссертационного исследования были использованы следующие методы: индексный метод; методы социологических исследований – стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона; контент-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, городов, ученых и специалистов и т. д.

Нормативно-правовую и информационную основу дипломной работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления, статистические материалы социального и экономического развития территорий, публикации периодической печати и др.