Содержание
Введение 2
Глава 1 Теоретические обзор методики организации и планирования администрации муниципального образования 6
1.1 Содержания деятельности администрации муниципального образования в области жизнеобеспечения населения 6
1.2 Анализ, прогнозирование и планирование социально-экономического развития муниципального образования 35
1.3 Организация и планирование работы местной администрации 56
Глава 2 Организация и планирование деятельности администрации Рассказовского района 72
2.1 Характеристика, структура и направления деятельности администрации Рассказовского района 72
2.2 Опрос общественного мнения жителей города Рассказово в целях учета настроений при формировании целевых программ 85
Заключение 96
Список литературы 98
Приложение 101
Введение
В настоящее время в практике функционирования муниципальных образований накопился богатый и разносторонний опыт самостоятельного социально-экономического развития. Основой для такого самостоятельного функционирования стало принятие в 1993 году Конституции РФ, законодательно отделившей местное самоуправление от государственной власти.
Первая попытка законодательного оформления деятельности органов местного самоуправления была предпринята в 1995 г. с принятием базового Федерального закона, который установил общие принципы деятельности муниципальных образований.
Однако отсутствие четкого перечня вопросов, находящихся в ведении органов местного самоуправления, и нерегламентированность функций органов местного самоуправления стали основой для высокой степени свободы муниципалитетов в поиске эффективных способов решения своих проблем и выборе оптимального пути развития.
На практике развитие муниципальных образований осложнялось дефицитом финансовых и имущественных ресурсов, вызванным неурегулированностью отношений между уровнями публичной власти.
Таким образом, развитие российских городов происходило в условиях противоречия между законодательно определенными широкими полномочиями и недостатками реальных управленческих рычагов на муниципальном уровне. В сложившейся ситуации основным направлением развития была тактическая работа по осуществлению институциональных преобразований, реформированию самой системы муниципального управления.
Повышенное внимание к вопросам организации и планирования работы местной администрации вызвано несколькими причинами.
Современная ситуация и постановка новых задач требуют разработки стратегических и тактических организационных решений. Только комплексный подход к разработке эффективных управленческих реформ позволит при небольших затратах рационально использовать ограниченные ресурсы. Одним из ресурсов должно стать доверие и взаимопонимание жителей муниципального образования. Особый интерес в этой связи представляет изучение организационно-экономических механизмов муниципального управления в России, это обосновано тем, что в развитии российских муниципальных образований начался принципиально новый этап, наступление которого определяют разнохарактерные внутренние и внешние факторы.
Одним из внутренних факторов следует считать экономическую стабилизацию в стране и возрастание накопленного опыта муниципального управления, что позволило многим муниципальным образованиям переориентироваться с решения текущих проблем и проведения институциональных преобразований на стратегическое планирование своего развития.
Важным фактором развития муниципальных образований следует считать смену направлений и характера муниципальных программ. так, антикризисный характер функционирования муниципалитетов переориентирован на реализацию национальных проектов, имеющих стратегическое значение для развития муниципальных образований. Все большее распространение получают эффективные управленческие технологии (стратегическое планирование, мониторинг и оценка программ и т. п.) и инструменты социально-экономического развития (ипотечное кредитование, правовое зонирование и т. п.).
Важным внешним фактором развития муниципальных образований выступает трансформация системы организации местного самоуправления. Так, современная ситуация характеризуется коренным реформированием как в отношении территориальной организации, так и в отношении полномочий муниципалитетов и взаимодействия между уровнями власти.
Таким образом, тема работы представляется весьма актуальной.
Существует обширная библиография по проблемам территориального развития и региональной политики в целом, так и муниципального (местного) развития, в частности, следует выделить имена следующих авторитетных ученых и специалистов: С. Авакьяна, Т. Авдеевой, А. Автономова, И. Бабичева, Г. Барабашева, П. Бурака, В. Васильева, Л. Велихова, А. Воронина, Л. Гильченко, Т. Говоренковой, А. Гранберга, Н. Емельянова, А. Замотаева, А. Захарова, Л. Иванченко, А. Игудина, И. Ильина, Е. Колюшина, М. Краснова, О. Кутафина, В. Лаженцева, Г. Лаппо, Л. Лаптевой, Г. Латфуллина, В. Лексина, В. Любовного, А. Мальцева, В. Максимова, Г. Марченко, П. Минакира, С. Митрохина, Н. Михееевой, B. Мокрого, Т. Нефедовой, В. Пашенцева, И. Подпориной, Г. Поляка, Л. Прониной, О. Пчелинцева, С. Рыженкова, В. Селиверстова, А. Татаркина, Ю. Тихомирова, А. Трейвиша, С. Трунова, В. Фадеева, А. Черкасова, И. Черника, К. Шеремета, В. Шилова, А. Широкова, Б. Штульберга, Е. Шугриной.
Среди зарубежных ученых, внесших значительный вклад в развитие теории и практики региональной экономики и управления, наиболее известными являются М. Альбер, Х. Армстронг, А. Вебер, Д. Гэлбрейт, В. Леонтьев, В. Кристаллер, Г. Мюрдаль, Х. Ричардсон,
Дж. Тейлор, М. Темпл, И. Тюнен, Р. Шеннон и др.
Цель дипломной работы состоит в разработке теоретических и практических подходов к процессу организации и планирования работы местной администрации.
Достижение данной цели предполагало постановку и решение следующих задач:
* провести исследование теоретико-методологических основ формирования местного самоуправления в России;
* сформулировать принципы планирования и организации работы органов местного самоуправления в РФ;
* провести анализ характеристики, структуры и направлений деятельности администрации Рассказовского района ;
* провести опрос общественного мнения жителей города Рассказово в целях учета настроений при формировании целевых программ.
Предметом дипломной работы являются организационно-экономические явления и процессы, присущие организации и планированию работы местной администрации на примере администрации Рассказовского района.
Объектом исследования является муниципальное управление России на современном этапе.
Теоретической и методологической основами исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых.
При проведении диссертационного исследования были использованы следующие методы: индексный метод; методы социологических исследований – стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона; контент-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, городов, ученых и специалистов и т. д.
Нормативно-правовую и информационную основу дипломной работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления, статистические материалы социального и экономического развития территорий, публикации периодической печати и др.