Содержание


Введение        2

Глава 1        Теоретические и организационные основы местного самоуправления        6

1.1        Исторические формы, теоретические концепции, модели местного самоуправления        6

1.2        Социальные основы местного самоуправления        25

1.3        Территориальные основы местного самоуправления        30

1.4        Финансовые основы местного самоуправления        36

Глава 2        Современное местное самоуправление: состояние и проблемы        49

2.1        Проблемы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления        49

2.2        Современные тенденции реформирования местного самоуправления                        59

Глава 3        Направления совершенствования системы местного самоуправления в Тамбовской области        76

3.1        Современная реформа местного самоуправления в Тамбовской области        76

3.2        Источники формирования местных бюджетов и финансового обеспечения местного самоуправления        80

Заключение        99

Список литературы        106

Приложения        111


Введение

Актуальность темы обусловлена важным значением местного самоуправления в системе власти и общества, как основы любого демократического государства. В то же время постоянное реформирование систем местного самоуправления в России в ХХ веке свидетельствует о нерешенности многих стоящих перед ним задач, значительная часть которых связана с эффективным взаимодействием власти и общества.

В послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. обращается внимание на необходимость усиления внимания на решение проблем местного самоуправления, в частности, расселения из аварийного и ветхого фонда, увеличения жилищного строительства, реформирования ЖКХ. Однако на самом деле проблема не столько в том, чтобы направить в эти сферы дополнительные финансовые средства, а в том, чтобы создать правовые и политические условия для эффективного решения этих проблем на местах органами местного самоуправления системно, планомерно и устойчиво.

В Конституции РФ и федеральных законах закреплены основные принципы и черты российской модели местного самоуправления. Российская Федерация ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления, многие идеи и положения которой положены законодателями в основу концепции построения системы местного самоуправления в нашей стране.

Реформа местного самоуправления идет в России всю ее историю. Каждый ее этап внес свой вклад в развитие взаимоотношений между государством и местным самоуправлением. На сегодняшний день выявлен целый ряд проблем, связанных с реализацией реформы местного самоуправления.  Решение данных проблем требует формирования эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, создания единого механизма реагирования на деструктивные ситуации в системе муниципального управления.

Характерной чертой современного этапа развития РФ является поиск оптимизации системы управления. В этой связи необходимость построения эффективных отношений между государственной и местной властью приобретает дополнительное звучание. Фактически сейчас можно говорить только о том, что по прошествии пятнадцатилетнего периода современного этапа реформы проблемы местного самоуправления были только продекларированы, но не решены. По-прежнему не решены экономические проблемы местного самоуправления, подвергается ревизии принципы самостоятельности и независимости органов местного самоуправления от органов государственной власти. Самой большой проблемой является инертность российского населения к этой форме власти, так как местное самоуправление на протяжении большей части своей истории в России было порождением государства и находилось под его полным контролем.

Таким образом, требуется системный анализ роли местного самоуправления в общей системе управления государством, что и предопределило актуальность темы дипломной работы.

Проблемы организации местного самоуправления достаточно широко востребована, освещается в научных исследованиях, отдельные аспекты проблем местного самоуправления в том или ином виде рассматривались в трудах современных авторов: С.А. Авакьяна, П.А. Астафичева, А.С. Автономова, Г.В. Атаманчука, Р.Г.Абдулатипова, И.В. Бабичева, Г.В.Барабашева, В.А. Баранчикова, В.И. Васильева, Е.М. Ковешникова, О.Е. Кутафина, В. Максакова, Н.П. Медведева, Н. Лазебной, В. Савина, В. Самохвалова, М.В.  Столярова, А.А. Мацнева, В.В. Таболина  и др., а также зарубежных ученых – Д. Гарнера, Р. Граверта, А. Нортона  и др.

Особую ценность для дипломной работы представляют политологические исследования, посвященные трансформациям института местной власти. Это  работы Л. Болтенковой, В. Герасимова, А. Жабина, С. Кузнецова, Ю. Матвеева, А. Парамоновой, Л. Полуян, С. Шалимова.

Объектом дипломной работы является система местного самоуправления в Российской Федерации.

Предмет дипломной работы составляет формирование модели  и местного самоуправления в процессе муниципальной реформы (на примере Тамбовской области).

Целью дипломной работы является анализ местного самоуправления в системе российского управления государством и обществом.

В рамках достижения поставленной цели поставлены следующие  задачи:

ѕ провести системный анализ российских и зарубежных подходов к  исследованию теоретических и методологических проблем становления местного самоуправления в России;

ѕ на основе анализа научных исследований провести всесторонние изучение состояния и проблем современного местного самоуправления в России;

ѕ определить важнейшие направления реформирования системы местного самоуправления в России и Тамбовской области.

Теоретико-методологическую базу дипломной работы составляют теории местного самоуправления как общественно-властного института, сформулированные как отечественными, так и зарубежными учеными.

Методологическая основа дипломной работы составили методы систематизации и аналитической интерпретации содержания источников, исторический подход,  сравнительный метод, статистический метод.

Эмпирическая база дипломной работы основана на анализе деятельности органов местного самоуправления в России и Тамбовской области.

Источниками дипломной работы являются также: Конституция РФ, законодательство, нормативные и правовые акты (международные и РФ), в частности, это «Европейская хартия  местного самоуправления», Федеральный закон от 28 августа 1995 г.  и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,  исследования местного самоуправления в современной России, публикации, Интернет-источники. Использовалось региональное законодательство Тамбовской области и местные нормативные акты.

Структура дипломной работы отвечает основной цели и предмету исследования. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.