Содержание
Введение 2
1 Система государственной власти и место в ней Совета Министров 5
1.1 О подходах к организации исполнительной власти в России в начале ХХ века 5
1.2 Предпосылки преобразования исполнительной власти в России в начале ХХ века 8
2 Проблемы реформирования исполнительной власти в начале ХХ века 23
2.1 Деятельность Совета министров: проблемы и противоречия 23
2.2 Проблемы реформирования Министерства внутренних дел 34
Заключение 40
Список используемых источников 44
Введение
Актуальность темы курсовой работы во многом обусловлена продолжающейся в настоящее время в России административной реформой. В ее ходе в 2004 году коренной перестройке подверглось Правительство Российской Федерации. Многие ученые-правоведы подвергают критике ход реформ, так как во многих аспектах они напоминают реформы начала ХХ века. Их результат сейчас хорошо известен. Поэтому следует еще раз заострить внимание на реформе Совета Министров России в начале ХХ века.
При рассмотрении политического положения в европейских государствах начала ХХ в. сразу бросаются в глаза специфические особенности Российской империи. В то время как повсюду в Европе государственная власть развивалась в направлении парламентаризма и выборных структур, Российская империя оставалась последним оплотом абсолютизма, а власть государя не ограничивалась не какими выборными органами. В Своде законов Российской империи издания 1892 г. торжественно провозглашалась обязанность полного послушания царю; власть его определялась как «самодержавная и неограниченная».
Абсолютные прерогативы царя ограничивались всего лишь двумя условиями, обозначенными в основном правовом документе империи; ему вменялось в обязанность неукоснительно соблюдать закон о престолонаследии и исповедовать православную веру. Незыблемость царской власти делала невозможным введение конституционного строя.
В управлении страной царь опирался на централизованный и строго иерархизированный бюрократический аппарат, возникший еще в ХVIII столетии: министров и советников, назначенных им самим, и консультативные органы, в которые входили высшие представители двора и бюрократии. Государственный совет был законосовещательным органом, а члены его, чиновники высшего ранга, назначались пожизненно. Исполнительным органом самодержавного государства был - Совет министров, созданный при Александре I, - имел также консультативные функции. Сенат к тому времени фактически превратился в орган, выполняющий функции Верховного суда. Сенаторы должны были обнародовать законы, разъяснять их, следить за их исполнением и контролировать законность действий представителей власти на местах.
Вступление на престол Николая II (1894 г.) пробудило надежды тех, кто по прежнему стремился, беря за образец общественные ценности современных промышленно развитых стран, к реформам, таких, как отделение религии от государства, гарантия основных свобод, наличие выборных органов власти, национальный суверенитет. На рубеже веков у царской власти была лишь одна насущная политическая задача - во что бы то ни стало сохранить самодержавие.
Между тем потребность в ускорении капиталистического развития стала проявляться особенно отчетливо. После 60-х гг. буржуазные отношения развились до того необходимого уровня, чтобы дело дошло до открытого противостояния феодальной и капиталистической систем. Этот конфликт не мог не разрешиться. Вопрос лишь в том, как? Известно, что диспропорция между политической надстройкой и базисом (социально- экономическими отношениями) неизбежно приводит к кризису, ярко выраженному противоречию, которое может послужить причиной революции.
Верхи не совсем верно оценивали реальную социально- политическую ситуацию в обществе и из-за этого совершали ошибки. При угрозе новых революционных волнений делается попытка спасти самодержавие путем некоторых преобразований.
Несмотря на свою половинчатость, эти преобразования означали значительные перемены в государственной и политической жизни России. Под сильным напором внутренних и международных обстоятельств сама верховная власть была вынуждена предпринять ряд акций, которые вели к либерализации политической жизни, фактически ограничивали самодержавие. Эти акции привели к важным и существенным сдвигам в российском обществе. Впервые практически была осуществлена идея об органе представительной власти, которая находилась в центре политической борьбы на протяжении всего IX века.
Это была последняя и в конечном итоге - неудачная попытка сформировать такую модель государственного и социально-экономического устройства, в которой бы нашли своё органичное сочетание традиционная общинно-монархическая парадигма российского общества, с одной стороны и императивы индустриальной цивилизации, неизбежно проникающей и начинающей диктовать свои правила в России, с другой.
Таким образом, тема курсовой работы является весьма актуальной.
Цель курсовой работы – изучение реформы Совета Министров в начале ХХ века.
Задачами курсовой работы в связи с указанной темой являются:
§ Изучить систему государственной власти и место в ней Совета Министров.
§ Исследовать проблемы реформирования исполнительной власти в начале ХХ века.
Объект исследования: исполнительная власть в России в начале ХХ века.
Предмет исследования: динамика государственных реформ.
Методы исследования:
Теоретические методы: теоретический анализ и синтез, абстрагирование, конкретизация и идеализация, индукция и дедукция, аналогия, моделирование, сравнение, классификация, обобщение.
Эмпирические методы: наблюдение, эксперимент.
1 Система государственной власти и место в ней Совета Министров
1.1 О подходах к организации исполнительной власти в России в начале ХХ века
Устройство государственной формы власти на протяжении нескольких веков сопровождают многочисленные проекты ее демократизации: путем ограничения самодержавия, создания конституционной монархии, республики. Однако и сегодня мы озабочены авторитарным использованием власти и особенно власти исполнительной (Известный юрист А.А.Тилле, в статье “По мантии встречают”, определяя состояние государственной власти еще в России 1995 г., сделал следующее заключение: “Так называемое разделение властей — большая ложь, фикция, ибо фактически государственный строй в нашей стране — абсолютная авторитария, самодержавие. Вся власть принадлежит “главе государства” — Президенту. Все остальное декорации...”). Это определение, к сожалению, не потеряло актуальности и десять лет спустя. Такое состояние проблемы обязывает рассматривать ее истоки в более широком историческом пространстве, чем это возможно при взгляде на проблемы исполнительной власти с позиций “текущего момента”.
Существовали многочисленные проекты либерализации государственной власти (от декабристов и до времен Столыпина). Первым является проект М.М.Сперанского, и по сей день не оцененный в полной мере. Его знаменитые проекты времен Александра 1 свидетельствуют о подходах к усовершенствованию государственной власти в начале XIX в.
Современник событий начала XX в., создания первого “живого” опыта конституционного ограничения монархии, Д.И. Менделеев оставил, как представляется, весьма интересные наблюдения по проблемам