Содержание



Введение        2

1. Развитие местного самоуправления в России после 1995 г.        4

1.1. Способы возникновения местной власти        4

1.2. Пути формирования муниципальной собственности        8

1.3. Перспективы развития местного самоуправления в России        10

2. Принципы и функции местного самоуправления в Российской Федерации        12

2.1. Основы местного самоуправления в России        12

2.2. Принципы местного самоуправления        16

2.3. Функции местного самоуправления.        18

2.4. Проблемы местного самоуправления, связанные с осуществлением их функций        21

3. Принципы организации и функции местного самоуправления в Тамбовской области        24

3.1. Правовые основы местного самоуправления в Тамбовской области        24

3.2. Основные принципы местного самоуправления Тамбовской области        26

Заключение        34

Список использованной литературы        37

Введение


       Проблема существования, функционирования и развития местного самоуправления в Российской Федерации назрела давно. Мало кто задумывается над тем, что в ней — корни многих российских неурядиц, а потому именно она сегодня является наиболее болезненной и важной.

       Дело в том, что центральная власть заведомо не в состоянии эффективно управлять жизнью страны, если рядом с нею не создана система местного самоуправления. Без организации органов местного самоуправления, этих «кирпичиков государственности», невозможно нормальное функционирование никакого государства.

В специальной литературе, появившейся в последние годы в России, местное самоуправление увязывается с «демократическим государством», «демократией», «гражданским обществом» и т.п. Это происходит потому, что налицо своего рода смешение понятий, когда местное самоуправление было объявлено необходимым элементом демократического общества и был сделан вывод, что местное самоуправление невозможно без демократического общества. Между тем достаточно развитое местное самоуправление — как сельское, так и городское — было, например, в царской России. А ведь ее никто еще не смел назвать «демократическим государством».

       Вместе с критикой неудачных реформ российского общества 1990-х гг., проходивших под флером демократической идеологии, усилилась и критика местного самоуправления, особенно со стороны руководителей субъектов Федерации. Местное самоуправление объявляли результатом происков американских спецслужб и их ставленников-«реформаторов», призванных окончательно развалить страну, и безумным экспериментом, и т.д. и т.п.

Не останавливаясь на том, что губернаторам объективно выгодно шельмовать местное самоуправление, необходимо отметить лишь только, что местное самоуправление — это не продукт какой-либо идеологической концепции или доктрины; это, прежде всего — плод определенного уровня развития государства.

Основные направления развития местного самоуправления предо­пределяются теми задачами, которые решаются муниципальными образо­ваниями в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Европейской Хартией о местном самоуправлении, законодательством о мест­ном самоуправлении.

Местное самоуправление в системе управления государством и обще­ством через самостоятельное решение вопросов местного значения реа­лизует следующие задачи:

а) укрепляет основы народовластия;

б) создает условия для обеспечения жизненных интересов населения;

в) проводит мероприятия по социальной защите населения;

г) стабилизирует политическую систему;

д) готовит кадры для муниципальных органов.

Важнейшей задачей является развитие местной, муниципальной де­мократии, создание оптимальной и эффективной системы местного са­моуправления, как необходимого условия обретения Россией качеств пра­вового демократического государства.

Местное самоуправление составляет важнейшую часть механизма уп­равления, позволяющего оптимально сочетать интересы и права челове­ка и интересы региональные, общегосударственные. Конституция Россий­ской Федерации утверждает приоритет прав и свобод личности, которые должны определять смысл и содержание, как органов государственной власти, так и выборных и других органов местного самоуправления.

Местное самоуправление, укрепляя основы народовластия, создавая условия жизнедеятельности людей, стабилизируя политическую систему, является важным механизмом обеспечения единства страны. Именно развитое местное самоуправление может быть одной из наиболее надеж­ных гарантий обеспечения целостности государства. Оно - тот цементи­рующий раствор, который скрепляет государственную целостность Рос­сии.

Муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята, прежде всего, решением их повседневных, самых неотложных проблем. Она прямо заинтересована в сильной в правовом отношении федераль­ной власти, способной обеспечить более высокие социальные стандарты жизни граждан и пресекать своеволие региональных властей».


1. Развитие местного самоуправления в России после 1995 г.

       1.1. Способы возникновения местной власти


Чтобы понять, почему возникает местное самоуправление, нужно, прежде всего, разобраться в способах возникновения «местной власти» и «местного самоуправления».

Община как низший уровень государственного устройства может быть самоуправляющейся; частично самоуправляющейся, а частично подчиненной государству; полностью подчиненной государству. Возможность понять, каким способом может быть создана местная власть, позволяет с легкостью увидеть и национальные особенности строительства местных сообществ, причины существования того или иного уровня разграничения пределов компетенции, полномочий между местным сообществом и государством; предугадать возможный ход развития местных сообществ и их взаимоотношений с государством.

Если мы попытаемся бросить хотя бы беглый взгляд на историю местной власти, то, при всем разнообразии частных проявлений, можно вычленить несколько основных путей ее создания, дающих на практике массу более частных вариантов.

Местная власть может быть сформирована тремя способами: