Содержание





Введение        2

Глава 1        Сущность прокурорского надзора за исполнением законов (общего надзора)        3

1.1        Понятие, правовая основа, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов (общего надзора)        3

1.2        Место общего надзора в системе прокурорского надзора и иных направлений деятельности органов прокуратуры        7

1.3        Объекты общего надзора. Предмет общего надзора. Пределы допустимого вмешательства прокурора в порядке общего надзора        10

Глава 2        Полномочия прокурора по общему надзору за исполнением законов поднадзорными объектами        14

2.1        Полномочия прокурора по выявлению фактов нарушения законов поднадзорными объектами        14

2.2        Полномочия прокурора  по принятию мер общенадзорного  реагирования на факты выявленных нарушений законов        16

2.3        Организация работы по осуществлению общенадзорной деятельности        18

Решить задачу        21

Заключение        24

Список литературы        26



Введение

Общеизвестно, что российская прокуратура исторически сформировалась как орган государственного надзора за исполнением законов. Надзор остается ведущей функцией прокуратуры, и это вполне обоснованно с точки зрения не только отечественных традиций, но и уровня социально - экономического и политического развития российского общества, правовой культуры населения и, самое главное, - уровня развития судебной власти и других элементов правовой системы государства, их готовности взять на себя значительную часть надзорных полномочий прокуратуры.

Надзор за исполнением законов как часть общего надзора, возложенного на прокуратуру Законом "О Прокуратуре РФ", составляет одно из приоритетных направлений прокурорского надзора и является наиболее эффективной формой контроля со стороны государства в очень важной для него сфере - обеспечения законности, сохранения государственности. Законность как неотъемлемый признак правового государства лишь тогда сможет выполнять свою организационную функцию, когда все правовые предписания будут претворяться в жизнь всеми субъектами правоприменения.

Каждое государство, независимо от его формации, создает систему гарантий, обеспечивающих исполнение законов и соблюдение Конституции на своей территории. Немаловажное место в этой системе гарантий занимает прокуратура. Несмотря на то что согласно ст. 129 Конституции РФ прокуратура включена в раздел судебной власти (гл. 7), она является самостоятельным централизованным органом. Прокуратура не входит в судебную систему. Деятельность прокуратуры, связанная с судом, является лишь частью ее функций, которые значительно шире и многообразнее, чем участие в гражданском и арбитражном судопроизводстве.


Глава 1 Сущность прокурорского надзора за исполнением законов (общего надзора)

1.1 Понятие, правовая основа, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов (общего надзора)

Неотъемлемый атрибут любого государства - надзор и контроль за соблюдением издаваемых в нем законов. В федеративном государстве особое значение приобретает надзор верховной власти за соблюдением Конституции и федеральных законов субъектами Федерации. Чем более развита правовая система государства, тем больше эта функция перемещается от чиновничьих структур к судебным. О приоритете судебного контроля за законностью, соблюдением прав и свобод граждан говорится и в международно - правовых актах, ратифицированных Российской Федерацией в последние годы в связи с приобретением статуса самостоятельного члена ООН и вступлением в Совет Европы. Такое развитие и совершенствование должно осуществляться по пути постепенного, поэтапного, согласованного с развитием судебных и иных правовых учреждений, освобождения прокуратуры от несвойственных ей в демократическом государстве обязанностей вмешательства в хозяйственную деятельность, решения правовых вопросов, относящихся к компетенции суда, сплошной проверки законности судебных актов по гражданским, арбитражным и административным делам, надзора за исполнением законов органами, которые обслуживают судебную власть и должны контролироваться ею, расследования общеуголовных преступлений.

Признавая необходимость и неизбежность в перспективе передачи части общенадзорных полномочий прокуратуры другим элементам правовой системы государства, следует говорить о постепенности, поэтапности такой передачи, дабы не нанести непоправимый ущерб интересам законности и правопорядка в стране. А пока государство реализует и еще долго будет осуществлять свою надзорно - контрольную функцию посредством прокуратуры.

Прокурорский надзор как самостоятельный институт государственной деятельности имеет несколько направлений, что вызвано существенными различиями в задачах, предмете и пределах надзора его отраслей. Одним из них, причем наиболее существенным, является прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов. Осуществление прокурорского надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов регламентируется ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

В части 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что предметом надзора за исполнением законов являются: «соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, федеральными службами, федеральными агентствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте». Таким образом, в этой статье Закона закреплено положение о том, что надзор за исполнением законов осуществляется только за определенным кругом органов и должностных лиц. Этот перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.