Содержание



Введение        2

Глава 1        Понятие и правовое регулирование ответственности государственных служащих в России и за рубежом        5

1.1        Понятие ответственности государственных служащих        5

1.2        Правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственных служащих        11

Глава 2        Проблемы ответственности государственных служащих в России                22

2.1        Состояние института ответственности государственных служащих в России        22

2.2        Проблемы регулирования ответственности государственных служащих в российской и зарубежной практике        29

Заключение        38

Список литературы        41


Введение

    Проблемы ответственности государственных служащих традиционно актуальны даже в условиях развитого гражданского общества, что мы можем наблюдать на западе. Так после выхода в отставку с поста Президента Франции Ж. Ширак был привлечен к ответственности за нарушения, допущенные им на посту мэра Парижа. Подобных прецедентов много.  В современных условиях становления в России гражданского общества и правового государства, осуществления полномасштабных экономических и административных реформ, неотъемлемой частью которых является реформирование института государственной службы, проблемы ответственности государственных служащих, которым собственно и поручены эти реформы, приобретают огромное значение.

    Одна из основных задач государственной власти заключается в создании механизмов ответственности власти, которые совместно с другими демократическими институтами способны сыграть роль гарантий демократии, а в перспективе сформировать систему самоорганизации социума. Государство обязано создать необходимые правовые, организационные и материальные гарантии демократии. Избыточное тяготение российского общества к авторитарным формам правления является весьма сильным искушением для властных структур, что ведет к коррупции, безнаказанности и деградации общества. Реализация механизмов ответственности государственных служащих будет свидетельствовать о стремлении общества и государства к достижению большей степени свободы и собственной ответственности, о зрелости правового регулирования. В условиях движения России к правовому государству и гражданскому обществу все больше будет возрастать роль ответственность государственного служащего - одного из главных субъектов в управлении общественными процессами.

    Падение престижа государственной службы, рост нарушений служебной дисциплины, отмеченные в Программе реформирования государственной службы1, а также распространенность коррупции, различного рода правонарушений в этой системе требуют разработки новых теоретических подходов к социальной сущности, интенсивности в пределах прежде всего юридического воздействия на сферу государственно-служебных отношений для стимулирования правомерного поведения государственных служащих и более глубокой дифференциации ответственности в системе государственной службы.

    Актуализация проблемы правовой ответственности государственного служащего в условиях современной России обусловлена также процессами информатизации и глобализации российского общества. В этих условиях роль государственных решений, их последствий для государства, общества и всего мира многократно возрастают. Использование информационных технологий делает процесс управления менее прозрачным.

    Различные аспекты ответственности государственных служащих рассматриваются в трудах А.Н. Аринина, Д.Н. Бахраха, Е.Л. Белиловского, М. Брагинского, А. Брызгалина, С. Гордейчика, Т.А. Гусевой, А.С. Генкина, Л.Г. Даниловой, В.А. Иванова, И.Л. Иванова, А.Н. Козырина, Е.А. Колиниченко, К.Н. Костюка, М.А. Краснова, Ю.М. Лермонтова, С.А. Магарил, А.А.  Миголатьева, Л.А. Регуша, Д. Савельева, А.П. Сергеева, С.Л. Серебрякова, В.В. Серебрянникова, А.Н. Тарасова, Н. Фанталовой, Р. Хаметова.

    Следовательно тема курсовой работы является весьма разработанной.

    Информационную базу курсовой работы составляют Конституция РФ, международные нормативно-правовые акты, федеральные законы, нормативно-правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда РФ и др.

    Объектом курсовой работы выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе применения ответственности государственных гражданских служащих.          

    Предметом курсовой работы являются теоретико-правовые аспекты ответственности государственных гражданских служащих. 

    Цель курсовой работы заключается в изучение ответственности государственных служащих и некоторых проблем ее применения. 

    Поставленная цель достигалась путем решения следующих задач:

*   раскрыть понятие, содержание и признаки ответственности государственных гражданских служащих;

* изучить определение статуса государственных служащих;

* определить основания и элементы механизма реализации ответственности государственных служащих;

* изучить практические рекомендации по совершенствованию ответственности государственных служащих.

   

Глава 1

Понятие и правовое регулирование ответственности государственных служащих в России и за рубежом

1.1 Понятие ответственности государственных служащих

     В теории и практике государственного управления существует презумпция правомерного поведения работников государственного аппарата, подавляющее большинство из которых добросовестно и ответственно исполняют свои служебные обязанности, а также скромны вне службы. Но нарушения служебной дисциплины, злоупотребление властью и даже преступления, увы, не такое уж редкое явление среди государственных служащих.

     Желательное для общества правомерное поведение субъектов государственно-служебных отношений следует рассматривать в контексте теории правового государства, одним из признаков которого является взаимная ответственность государства и гражданина. Именно с этих позиций, а также через призму ответственности государственной власти перед обществом следует, как нам представляется, рассматривать проблему юридической ответственности в системе государственной службы.

     В самом общем виде ответственность представляет собой отношение, обеспечивающее интересы и свободу взаимосвязанных сторон и гарантированное обществом и государством. Ответственность формируется на основе последовательного взаимодействия трех основных частей:

     а) сознания долга;

     б) оценки поведения;

     в) наложения санкций2.

В теории вопроса ответственность рассматривается также как важнейший институт социальной организации, основанный на применении мер принуждения к исполнению или мер наказания (воздействия) за