СОДЕРЖАНИЕ

Введение        2

1        Понятие и виды планирования в управлении        5

1.1        Сущность и функции планирования        5

1.2        Формы планирования, их развитие и применение        9

1.3        Содержание  и значение бюджетного  планирования        15

2        Проблемы реформирования системы в бюджетного планирования        22

2.1        Перспективный   финансовый   план,   среднесрочное   финансовое планирование        22

2.2        Метод бюджетирования, ориентированного на результаты        28

Заключение        38

Список литературы        41


Введение

     Демократизация управления на основе свободы выбора обусловливает изменение соотношения  функций  и  методов  управления.  Среди  функций  управления  особое значение в современном динамичном мире придается предвидению - прогнозированию и  планированию.  Все  более  актуальным  становится  необходимость  дополнять поисковое  прогнозирование  нормативным.  Это  требует,  в  свою  очередь,  обогащения социального  содержания  процесса  программирования. 

     Планирование  как  функция  и метод  управления  из  жестко  регламентирующего  организационно - экономического процесса, существенно ограничивающего свободу индивидов, социальных общностей превращается  в  гибкий  инструмент  управления,  в  социальный  процесс  познания  и достижения  компромиссов,  ориентированный  на  согласование  разнообразных потребностей  и  противоречивых  интересов  различных  субъектов  хозяйственной, политической и общественной жизни.

     Важнейшей функцией становится координация взаимодействий  в  системе  общественного  производства  и  жизнедеятельности общества.  При  этом  ведущим   элементом  координационного  механизма  выступает целевой  блок,  задающий  направление  взаимодействий,  подкрепляемый мотивационными  инструментами  и  стимуляторами.

     В современных условиях развития российской экономики особо актуальной задачей является максимальное наполнение государственного бюджета и обеспечение его сбалансированности по доходам и расходам.

     В решении проблемы дальнейшего роста поступлений в бюджетную систему немаловажное значение имеет переход к рациональной системе бюджетного прогнозирования и планирования. Поэтому функции бюджетного прогнозирования и планирования наряду с иными функциями по управлению поступлениями налоговых и неналоговых доходов в государственный бюджет (мобилизацией налогов и сборов в бюджетную систему, контролем за соблюдением налогоплательщиками действующего налогового законодательства, мониторингом поступлений и т.д.), приобретают особое значение.

     В последнее время планирование занимает все более важное место, являясь одной из немногих, но чрезвычайно действенных хозяйственных функций государства в условиях экономики рыночного типа. Сегодня нет ни одной составляющей хозяйственной жизни, которая бы остро не нуждалась в глубоких многовариантных планах своего развития. Однако уровень планирования в различных областях далеко не однозначен по своим масштабам и качественным параметрам. Одним из важнейших объектов для разработки и использования планов и прогнозов является бюджетная система, где скрещиваются результаты и перспективы развития всех уровней социально-экономической жизни нашей страны.

     Эти положения определяют актуальность выбранной темы исследования, его цель и задачи.

     Цель и задачи исследования. Целью исследования является изучение  планирования как функции управления.

     Цель исследования обусловила постановку и решение следующих взаимосвязанных задач:

* Изучить содержание и значение планирования как функции управления;

* Изучить виды планирования.

* Изучить перспективный   финансовый   план,   среднесрочное   финансовое планирование;

* Изучить метод бюджетирования, ориентированного на результаты;.

     Объектом исследования является система планирования на государственном и муниципальном уровнях.

     Предметом исследования является механизм  государственного администрирования, обеспечивающий функционирование и результативность планирования.

     Теоретическую основу исследования составляют научные положения, содержащиеся в трудах ведущих отечественных и зарубежных учёных и специалистов в области экономической теории, управления экономикой, регионалистики и налогового администрирования.

     Из числа работ, посвященных вопросам теории и практики управления экономикой следует выделить труды О.В. Богачевой, А.Г. Гранберга, А.Г. Игудина, А.М. Лаврова, В.Н. Лексина, Г.Б. Поляка, Р.Г. Сомоева, А.И. Татаркина, А.Н. Швецова и других специалистов.

     Среди авторов научных работ по теории и методологии стратегического и программно-целевого планирования и управления,  следует назвать Ансоффа И., Баринова В. А, Виханского О. С., Градова А.П., Дюхейм И., Ефремова В. С.,  Ивченко В. В., Миллера Р. В., Минцберга Г., Портера М., Праалада С, Райзберга Б. А.,  Стрикленда А., Томпсона А., Фатхутдинова Р. А.,  Хасси Д.,  Хемела Г.

     Проблемы формирования и функционирования бюджетной системы РФ рассматривались в трудах А.В. Брызгалин, Е.В. Бушмина, В.И. Волковского, А.З. Дадашева, В.А. Кашина, М.В. Мишустина, Л.П. Окуневой, Л.П. Павловой, В.Г. Панскова, А. Б. Паскачева, И.А. Перонко, Д.Г. Черника, С.Д. Шаталова, Т.Ф. Юткиной и др.

     Информационную базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, официальные документы законодательных и исполнительных органов власти, Постановления Правительства РФ, официальные статистические данные и отчёты Министерства финансов РФ, материалы периодической печати и официальных сайтов органов государственной власти Российской Федерации.

1

Понятие и виды планирования в управлении

1.1 Сущность и функции планирования

     Планирование представляет собой процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике оно реализуется путем разработки планов. Его отличительной чертой является конкретность показателей, их определенность по времени и количественно.

     План - это документ, который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения.

     Функция планирования в государственном управлении выражается в постановке целей, определении необходимых для их достижения ресурсных затрат, способов и сроков, а также форм и методов поэтапного контроля за деятельностью объекта управления, силами которого достигается реализация планового задания. В период демонтажа советской планово-распорядительной системы всеобъемлющего государственного планирования в российском обществе возникло предубеждение в отношении планирования вообще, что само по себе неверно. Планирование, если оно опирается на точность расчетов, научную обоснованность критериев, исчерпывающий анализ исходных данных, потенциальных возможностей и средств достижения целей государства и общества - необходимое условие развития любого социального организма1.

Формы предвидения тесно связаны в своих проявлениях друг с другом, представляя собой последовательные, конкретные ступени познания поведения объекта в будущем. Исходное начало этого процесса - общенаучное предвидение состояний объекта; завершающий этап -