Содержание



Введение        2

Глава 1        Понятие, принципы и функции законотворчества        5

Глава 2        Место и роль закона в системе нормативно- правовых актов        11

Глава 3        Порядок принятия закона        22

Глава 4        Проблемы законотворчества        40

Заключение        46

Список литературы        49


Введение

     Актуальность темы курсовой работы обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования различных форм государственной деятельности, среди которых законотворчество есть важнейшая составная часть процесса правообразования, обеспечивающее государственное руководство обществом.

     Осознание важности данного государственно-правового феномена происходит во всех сферах государственной жизни, во всех ветвях государственной власти, ибо отечественная правовая система находится в стадии формирования. Вместе с тем основными целями деятельности всех государственных институтов должны стать: демократическое развитие России, становление цивилизованного рынка и правового государства. Основой для этого является стабильная законодательная база. На формирование, в первую очередь, законодательной базы и направлена правотворческая деятельность современной России. Несомненно, что законодательство призвано быть важным и эффективным инструментом государственного руководства обществом, затрагивающим, по существу, все основные сферы общественной жизни.

     Своевременность, полнота и точность законодательных решений, качество законов становятся, во многом, определяющим фактором развития рыночных отношений, политического, социального и духовного развития России. Вместе с этим, по результатам правотворческой работы судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Человеческое общество всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности органов государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций. Право придает политике государственного аппарата четкую нормативную конкретность. Несовершенство правовой регламентации способно ослабить государство. На современном этапе развития российского общества совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни - одно из направлений его демократизации, что означает возрастание организующей роли права в отношении государства1.

     Отечественная и зарубежная юридическая наука уделяет серьезное внимание проблемам правотворчества. Ввиду особой значимости данного вида юридической деятельности, сопутствующей актуальности на различных этапах развития общества и государства, научный интерес к данной области исследования наблюдался (и возрастает в современный период) со стороны представителей как науки общей теории государства и права, так и отраслевых юридических наук (работы  С.С.Алексеева, С.А.Авакьяна, М.В.Баглая,  Н.А.Богдановой, С.В.Бошно, А.Б.Венгерова, Н.В.Витрука, А.В.Васильева, Д.А.Керимова, Ю.А.Тихомирова,  А.Г.Хабибулина, Р.О.Халфиной, Т.Я.Хабриевой, В.Н.Хропанюка, А.Ф.Черданцева, В.И.Червонюка, и  др.).

     Целью данной курсовой работы является изучение понятия, видов и порядка принятия законов федерального уровня в современной России.

     В соответствии с поставленной целью основными задачами работы являются:

* исследование понятийных характеристик законотворческой деятельности в современной России;

* изучение процесса законотворчества;

* исследование проблем законотворчества.

     Объектом исследования являются общественные отношения в сфере федеральной законотворческой деятельности в современной России, ее организация и правовая регламентация.

     Предметом исследования являются нормы права, регулирующие процесс законотворчества преимущественно федерального уровня в современной России, а также практическая деятельность различных субъектов данного процесса.

     Теоретическую основу исследования составили научные идеи советских и современных российских ученых, зарубежный опыт оформления идей нормотворчества, включая отдельные мысли дореволюционных исследователей, научные труды ученых в области теории государства и права, истории государства и права, истории политических и правовых учений, международного права, а также конституционного, трудового, гражданского и других отраслей российского права.

     Методологическую основу исследования составили приемы и способы познания, выявленные и разработанные в юридической науке и апробированные юридической практикой, общенаучные (системный, исторический, структурно-функциональный и др.), общелогические (анализ, абстрагирование, сравнение, моделирование и др.) и частнонаучные (сравнительное правоведение, толкование и др.) методы исследования.

     Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации 1993 года, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, в том числе регламенты палат российского парламента, конституционные и иные нормативные правовые акты зарубежных государств.

                                

Глава 1

Понятие, принципы и функции законотворчества

     Законотворчество (правотворчество высших представительных органов (парламентов), в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой)2. В связи с данным определением целесообразно рассмотреть общие подходы к определению понятия правотворчества, составным процессом которого является законотворчество.

     Правотворчество - это деятельность прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах.

     Правотворчество является составной частью более широкого процесса - правообразования, под которым понимается естественноисторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования3.

     Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в нормы права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер. Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.