Оглавление
Введение 2
1 Правовое регулирование местных бюджетов 4
2 Проблемы бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) 10
Заключение 19
Список литературы 21
Введение
Практика современного развития местного самоуправления свидетельствует о том, что успешное решение вопросов местного значения напрямую зависит от ряда факторов. Среди них в числе важнейших можно выделить факторы природно-ресурсного (прежде всего земельного) обеспечения функционирования муниципальных образований; экономического, в первую очередь имущественного (муниципальная собственность), обеспечения; финансового обеспечения. При этом финансовая составляющая повсеместно, и у нас в стране, и за рубежом, занимает ведущее место, и значение ее неуклонно возрастает.
В последние годы в России в сфере местного самоуправления заметны процессы постепенного сужения потенциала земельного и имущественного факторов. Принятие нового федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации о расширении сферы частной собственности на землю при одновременном сужении компетенционных возможностей муниципальных органов в земельной сфере; преобладание в общем объеме муниципальной собственности в основном финансово затратных объектов, не рассчитанных на получение прибыли учреждений и организаций социально-культурного назначения; непродуманная и поспешная, а потому нередко убыточная приватизация тех объектов муниципальной собственности, которые еще могли бы послужить интересам населения, укреплению экономических возможностей муниципальных образований, - эти и многие другие обстоятельства негативно влияют на процесс становления и существенно ограничивают перспективы развития местного самоуправления.
В частности, если общее число муниципальных образований в стране принять за 12 281 (приведенная цифра основана на данных Российского статистического агентства), то объектами муниципальной собственности располагают немногим более 11 000 муниципальных образований. При этом муниципальные предприятия имеются лишь в 4917 муниципальных образованиях; муниципальные учреждения здравоохранения - в 7916, муниципальные учреждения образования - в 8792, муниципальные учреждения культуры и спорта - в 7950, муниципальный жилой фонд и нежилые помещения - в 8510. Таким образом, эффективное функционирование муниципальных образований, успешное решение органами местного самоуправления вопросов местного значения невозможно обеспечить, опираясь лишь на существующую имущественную базу местного самоуправления.
В связи с этим существенно возрастает роль финансовых ресурсов - важнейшей основы местного самоуправления. Общеизвестно, что местными бюджетами финансируется почти 100% расходов на среднее образование, 85 - на здравоохранение, 60% - на содержание жилья, детских садов, на коммунальные услуги. Современное финансовое состояние местного самоуправления оценивается преимущественно неудовлетворительно. Ведь даже в приведенных цифрах содержатся показатели не оптимально необходимых затрат, а лишь затрат, которые, исходя из возможностей местных бюджетов, могут быть произведены на содержание муниципальных объектов. Этими обстоятельствами во многом определяется плачевное состояние жилищно-коммунального хозяйства, учреждений социально-культурного назначения и др. Таким образом, тема формирования оптимальной бюджетной политики муниципального образования является особенно актуальной.
*
1 Правовое регулирование местных бюджетов
Местное самоуправление, т.е. деятельность по решению вопросов местного значения, в последние годы рассматривается в первую очередь сквозь призму исполнения возложенных на муниципальные образования "расходных обязательств" (понятие бюджетного права). Разграничение компетенции самостоятельных уровней публичной власти сводится к разграничению федеральным законодателем расходных обязательств, исполнение которых подробно регламентировано нормами бюджетного права. Осуществление публичной власти практически всегда сопровождается расходованием финансовых средств, подпадающим под регулирование бюджетного права. Введение ограничений на расходование бюджетных средств, регламентация условий и порядка осуществления таких расходов детерминируют пределы прав, обязанности, степень реальной самостоятельности органов местного самоуправления.
Например, законодательство о местном самоуправлении установило, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда выборных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих (ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ). Однако бюджетное законодательство уточнило, что в муниципальном образовании, которому предоставляются дотации, указанный размер оплаты труда не может быть выше предельных значений, установленных законом субъекта Федерации (п. 4 ст. 86 БК РФ). Поскольку введенная государством модель бюджетной обеспеченности местного самоуправления предполагала наличие таких дотаций, то самостоятельность органов местного самоуправления в указанных вопросах оказалась мнимой.
Такое положение характерно не только для российской, но и для зарубежной практики. Муниципальная власть всегда и везде зависит от государства в той степени, в какой она финансируется им. Как отмечает С.А. Авакьян, "не может быть в государстве помимо государственной власти иной формы публичной власти, отделенной от государственной власти и независимой от нее, но при этом питающейся из государственной финансово-бюджетной "кормушки"1.
Регулируя основы конституционного строя России, Конституция РФ устанавливает общие принципы и правовые основы налогово-правового регулирования, определяет компетенцию высших органов государственной власти России, субъектов РФ, а также местного самоуправления в сфере налогообложения, основы бюджетного процесса и другие аспекты.
В целях обеспечения финансовой стабильности муниципальных образований местные бюджеты должны формироваться на строго определенных принципах. Принципы построения местных бюджетов закреплены в Европейской хартии о местном самоуправлении, Бюджетном кодексе Российской Федерации, в Федеральном законе от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".
Европейская хартия местного самоуправления (ст. 9) закрепляет семь основных принципов, обеспечивающих финансовую самостоятельность органов местного самоуправления:
1) органы местного самоуправления имеют право получать достаточные собственные финансовые средства и свободно ими распоряжаться;
2) финансовые средства должны быть соразмерны предоставленным полномочиям;
3) часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов;
4) финансовые системы должны быть достаточно разнообразными и гибкими;