Оглавление
Введение 2
1 Основные понятия муниципальной службы 3
2 Нормативно-правовая база муниципальной службы РФ 8
Заключение 13
Список литературы 14
Введение
Осуществляемая в стране широкомасштабная работа по реформированию одной из важнейших основ конституционного строя России, какой по праву является местное самоуправление, выдвинула ряд актуальных и непростых задач, связанных с преобразованием как в целом функционирования местного самоуправления, так и укрепления в его системе кадрового потенциала и кадровой политики.
Вследствие практической значимости теоретических положений и организационно-методических подходов к проведению анализа правового регулирования муниципальной службы РФ тема контрольной работы является актуальной.
Значительный вклад в исследование, муниципальной службы в России внесли отечественные авторы и эксперты: Бахрах Д.Н., Борзунова О.А., Ерошкин Н.П., Кокотов А.Н., Краснов Ю.К., Саломаткин А.С.
Целью контрольной работы является изучение основных проблем и перспектив развития муниципальной службы РФ.
Для достижения указанной цели сформулированы следующие задачи:
* изучить теоретические аспекты муниципальной службы РФ на основании законодательства и других нормативно-правовых актов;
* изучить нормативно-правовые акты, предшествующие современным;
* рассмотреть достоинства и недостатки современного правового регулирования муниципальной службы.
Предметом контрольной работы является законодательство России и другие нормативно-правовые акты.
1
Основные понятия муниципальной службы
Правовое регулирование - процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм. Правовое регулирование основывается на предмете и методе правового регулирования. Предмет правового регулирования - форма общественных отношений, которая закрепляется соответствующей группой юридических норм, в данном случае - муниципальным правом. Предметом правового регулирования является поступление, прохождение и прекращение муниципальной службы, а также правовой статус муниципальных служащих1.
Правовой статус - установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей (от лат. status - состояние, положение).
Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют следующие полномочия в сфере муниципальной службы:
* принятие нормативных правовых актов по вопросам муниципальной службы;
* учреждение должностей муниципальной службы, определение порядка их замещения;
* организация приема на муниципальную службу и увольнение со службы;
* определение прав и обязанностей муниципального служащего в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
* определение требований к муниципальным должностям в соответствии с законами субъекта Российской Федерации;
* организация прохождения муниципальной службы в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
* определение в соответствии с законами области размеров должностных окладов, размеров и порядка установления надбавок и иных выплат к должностным окладам муниципальных служащих;
* установление дополнительных гарантий для муниципальных служащих.
Вместе с тем муниципальные служащие могут наделяться и некоторыми государственными полномочиями, которые проистекают из содержания ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации2, а также базируются на правовой основе взаимоотношений местного самоуправления с государственной властью, закрепленной Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими федеральными законами. Осуществление муниципальными служащими отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом либо законом субъекта Российской Федерации, является важным фактором взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, подчеркивающим общность юридической природы публично-правовой составляющей в структуре статуса государственных и муниципальных служащих.
Все без исключения государственные и муниципальные служащие пользуются правами и обязанностями граждан Российской Федерации, установленными в гл. 2 Конституции Российской Федерации. Эти положения, составляющие основы правового статуса личности в Российской Федерации, в полной мере включаются в статус государственных гражданских и муниципальных служащих. Они не могут быть изменены иначе, как в порядке, установленном самой Конституцией (ст. 64). Однако гражданские права и свободы государственных гражданских и муниципальных служащих ограничиваются законом, когда это диктуется нормальным функционированием системы государственного и муниципального управления. Правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих основывается на конституционных положениях и регулируется нормами прежде всего административного права и дополняется нормами трудового права.
Муниципальная служба обозначает совокупность людей, находящихся на службе муниципальных образований (органов и учреждений - юридических лиц публичного права), в узком смысле - сотрудников аппарата органов местного самоуправления, наделенных соответствующим статусом. Этот статус следует отличать от понятия муниципальной должности3.
Муниципальные должности делятся на:
* выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также на основании решений представительных или иных выборных органов местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;
* иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.
Муниципальная служба характеризуется следующими признаками:
муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность на основе определенной совокупности теоретических знаний, практического опыта и трудовых навыков и определяемую разделением труда, а также его