Оглавление




1        Предупреждение ОВД рецидивной преступности        2

2        Предупреждение административных нарушений законодательства РФ, связанных с производством либо оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции        17

Список литературы        24


1 Предупреждение ОВД рецидивной преступности

     Существование рецидивной и профессиональной преступности обусловлено причинами и условиями, характерными для преступности в целом. Основные причины первичных преступлений действуют и при повторных деликтах. Более того, повторные преступления усиливают стойкость антиобщественных взглядов, способствуют повышению уровня криминального профессионализма.

     Рецидивная и профессиональная преступность отражает существующие в обществе недостатки в борьбе с правонарушительством, которые, оставаясь неустраненными, продуцируют, воспроизводят рецидив, выступающий в свою очередь в качестве фактора воспроизводства всей преступности.

     К причинам и условиям рецидивной и профессиональной преступности относятся две группы криминогенных факторов: а) объективные, охватывающие разнообразный круг обстоятельств организационного, правового, воспитательного характера, и б) субъективные, относящиеся к характеристике личности рецидивиста. Причем для этой преступности основными, преобладающими являются субъективные условия, так как преступник-рецидивист и профессионал совершают преступления не только под воздействием объективных условий, но и в силу антиобщественной направленности личности. Зачастую они сами создают объективные предпосылки для совершения преступлений.

     К объективным факторам рецидивной преступности в первую очередь относятся особенности социальной среды, приведшие к совершению первого преступления будущим рецидивистом. Как правило, первое преступление накладывается на второе именно благодаря тому, что рецидивисты воспитываются в такой социальной сфере, которая практически не дает им никакого шанса вырваться из порочного круга криминального окружения.

     Серьезной проблемой в обеспечении безопасности и правопорядка является выработка и последующая реализация административно-правовых мер, направленная на предупреждение рецидивной преступности.

     Данное обстоятельство определяется осложнением криминальной ситуации в стране, а также важностью предупреждения повторных преступлений в общей системе мер борьбы с преступностью. Ежегодно из мест лишения свободы освобождается более 350 тыс. ранее судимых лиц. Ими совершается каждое пятое преступление. Кроме того, с учетом прогнозных оценок развития криминальной обстановки в стране существует вероятность роста количества общественно опасных деяний1.

     В подтверждение этого, по данным Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, в 2007 г. в пенитенциарных учреждениях страны увеличилась численность осужденных и лиц, заключенных под стражу. К началу 2008 г. количество спецконтингента превысило известно печальные девяностые годы прошлого столетия. Подобная тенденция практически сохраняется во многих регионах Российской Федерации и является потенциальной угрозой национальной безопасности.

     Кроме того, в местах лишения свободы концентрируется значительное количество осужденных, совершивших преступления террористической направленности, и за организованные преступления. На профилактическом учете в исправительных учреждениях России состоят свыше 12 тыс. осужденных за данные преступления, в том числе около 1,5 тыс. лидеров группировок отрицательной направленности и других так называемых авторитетов уголовно-преступной среды2.

     В связи с этим одним из наиболее эффективных способов предупреждения совершения преступлений является административный контроль, который представляет собой систему временных принудительных профилактических мероприятий наблюдения и воздействия на поведение отдельных лиц, освобожденных из мест лишения свободы. В различных формах административный контроль существует в США, Японии, Швеции, Дании, на Украине и в других странах.

     Профилактическая деятельность государственных субъектов предупреждения преступлений в отношении ранее судимых лиц в настоящее время недостаточно эффективна. Во многом это объясняется отсутствием четкого правового регулирования в сфере административного контроля.

     В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. В настоящее время в российском законодательстве такой закон отсутствует, а именно Федеральный закон "Об административном контроле за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

     До настоящего времени правоотношения, возникающие в указанной сфере, регулируются неотмененным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. N 5364-VI, которым утверждено Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы3. Однако данный нормативный правовой акт и другие акты, принятые для его исполнения, вошли в противоречие с федеральным законодательством и практически утратили свое нормативно-правовое значение.

     Уголовным кодексом РСФСР была установлена уголовная ответственность по ст. 198 за злостное нарушение правил административного надзора. Указанная норма отменена Законом Российской Федерации от 29 апреля 1993 г. и не вошла в Уголовный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 января 1997 г4.

     Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (ст. 167) предусматривал административную ответственность за нарушение правил административного надзора. Однако данная норма не нашла отражение в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. В результате какой-либо ответственности за нарушение правил административного надзора с 1 июля 2002 г. не существует.

     Таким образом, Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, действовавшее до 2002 г., в определенной мере способствовало предупреждению повторных преступлений (например, по состоянию на 1 июля 2002 г. под административным надзором милиции состояло 69 тыс. человек). Однако с введением в действие с 1 июля 2002 г. новых Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанное положение утратило силу и практически не применяется. Таким образом, надежной правовой основы и системы административного контроля за наиболее опасными категориями преступников, которые упорно не поддаются исправлению, в настоящее время нет.

Статьей 50 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"5 предусмотрено установление по решению суда наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, осужденных за тяжкие или особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, предусматривающего запрет посещения определенных мест, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток или ограничение выезда в другие местности без разрешения органов внутренних дел. Статьей 19.24 действующего в настоящее время