Содержание

Введение        2

1        Причины и масштабы бедности населения РФ        4

2        Оценка политики правительства РФ в области регулирования доходов населения        7

3        Введение новых механизмов предоставления государством помощи населению        10

4        Единые стандарты предоставления услуг населению        13

5        Система социального обслуживания граждан        16

6        Система оказания медицинской бесплатной помощи и обеспечение лекарственными средствами и платной помощи        18

7        Реформы жилищной сферы        22

8        Реализация трудового законодательства и пенсионной реформы        25

Заключение        31

Список литературы        33

Введение

     Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что уровень, основные направления и результаты развития социальной сферы общества признаны в мировой социологической и экономической науке в качестве наиболее точных индикаторов продвижения общества по пути прогресса. Составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные нормы международного права. Принципиально важно, что закрепленные в Конституции гарантии социального обеспечения соответствуют положениям международно-правовых актов - Всеобщей декларации прав человека (статьи 22 и 25). Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (статья 9, часть 1-3 статьи 10), Конвенции о правах ребенка (часть 1 статьи 26). Эти акты ратифицированы СССР, и Россия как правопреемник последнего несет обязательства по их реализации.

     Во второй половине 90-х годов законодательство в социальной сфере формировалось не только на основе соответствующих положений Конституции Российской Федерации, подписанных Россией международных актов, действовавшей законодательной базы, но и с учетом задач, поставленных в Посланиях Президента Российской Федерации

     Наметившаяся в последнее время корректировка курса реформ в сторону их большей социальной направленности предполагает переход от преимущественно государственной социальной политики к социальной политике как активному взаимодействию государства с негосударственными институтами, когда возможности государственной власти дополняются и существенно обогащаются социальным потенциалом всего общества. Но здесь и заложена основная трудность решения проблемы: стабильность общества, в условиях которой только и возможно достигающее поставленных целей проведение преобразований, в том числе формирование гражданского общества, может обеспечить именно правильная социальная политика; в то же время без развитого гражданского общества невозможна и сама эффективная социальная политика. В таком контексте приоритет последней очевиден. Это следует и из духа и буквы Конституции Российской Федерации, относящей социально-защитительную функцию государства к числу его основных функций. В статье 7 Основного закона Россия провозглашается социальным государством, "политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".

     Таким образом тема работы является весьма актуальной.

1

Причины и масштабы бедности населения РФ

     Для характеристики бедности в стране рассчитывается дефицит дохода, оцениваемый как величина дополнительных средств, необходимых для доведения доходов малоимущих групп населения до уровня прожиточного минимума.

     Применительно к современной России можно рассмотреть абсолютную бедность и относительное обеднение. Так, абсолютная бедность выражается в недостатке средств для удовлетворения тех или иных элементарных потребностей. Вместе с тем имеет место расширение масштабов относительной бедности. Суть этого феномена состоит в том, что человек сравнивает свой уровень жизни не только с официальными цифрами прожиточного минимума, но и с уровнем жизни других людей, а также с прежними стереотипами. Речь идет не только о дореформенном периоде, с которым многие россияне связывают воспоминания о сравнительно обеспеченной жизни.

     Особенности российской переходной экономики, связанной с многочисленными финансовыми потрясениями, дают возможность для сопоставлений. Так, "черный вторник", связанный с резким одномоментным падением курса рубля в октябре 1994 г., события августа 1998 г. в течение нескольких дней привели к резкому снижению уровня жизни миллионов людей. Результатом "черного вторника" стало увеличение доли населения с доходами ниже ПМ с 25,3% до 30,4%. В результате финансового кризиса 1998 г. число бедных россиян выросло с 47 до 56%1. Таким образом, наблюдается не только увеличение слоя абсолютно бедных людей, но и постоянное воспроизведение относительной бедности.

     Абсолютная бедность характерна для тех групп населения, которые всегда относились к категории несостоятельных. Это лица без определенного места жительства, одинокие больные, инвалиды, престарелые. Относительное обеднение затронуло, прежде всего, те группы населения, которые в прошлом обладали высоким социальным статусом и относились к числу людей со средними и высокими доходами (работники образования, здравоохранения, культуры, науки, высококвалифицированные рабочие). Процесс абсолютного и относительного обеднения коснулся наиболее квалифицированной части работников, составляющей в развитых странах основу среднего класса. В этом - отличительное своеобразие российской бедности.

     Процесс экономической маргинализации, затронувший перечисленные группы населения, выразился в том, что многие полноценные работники, способные за счет своего труда получать вполне приличный доход, оказались в ситуации, не позволяющей им это сделать. Налицо - несоответствие экономических возможностей миллионов людей нынешним условиям отечественной экономики. С этой точки зрения рассмотренные группы населения являются в сложившейся экономической ситуации истинно маргинальными.

     Для некоторых категорий населения (престарелых, инвалидов, больных) бедность - привычное состояние вне зависимости от уровня развития внешней экономической среды. Поэтому их бедность не является проявлением маргинальности. Именно экономическая маргинализация значительной части россиян, способных к квалифицированному труду, - одно из наиболее негативных проявлений переходного периода, обуславливающее усиление социальной напряженности в обществе.

     Уровень бедности в целом за 2006 год (по предварительной оценке Минэкономразвития), с учетом опережающего роста среднедушевого дохода населения по сравнению с прожиточным минимумом снизился до 16,0% от общей численности населения против 18,4% в 2005 году. При этом численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась с 26,3 млн. человек в 2005 году до 22,8 млн. человек в 2006 году.