СОДЕРЖАНИЕ





Введение        2

1        Понятие местного самоуправления и его развитие в историческом контексте        4

2        Система органов местного самоуправления        8

3        Проблемы системы муниципального управления        12

4        Проблема эффективности муниципального управления        19

Заключение        22

Список литературы        24





Введение

     За годы, прошедшие со времени принятия действующей Конституции РФ, законодательно отделившей местное самоуправление от государственной власти, в российских муниципальных образованиях накоплен богатый и разносторонний опыт управленческой деятельности в новых условиях. Вместе с тем, на практике остается нерешенным ряд проблем, связанных с обеспечением устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований вследствие дефицита финансовых и имущественных ресурсов, а также осуществлением реформирования системы муниципального управления. В настоящее время между муниципальными образованиями развиваются конкурентные отношения в сфере привлечения инвестиций, перераспределения финансовых средств, рабочей силы и т.д., в связи с чем повышается возможность органов местного самоуправления проявлять самостоятельность для обеспечения социально-экономического развития муниципального образования, но, одновременно, и увеличивается ответственность за принимаемые решения.

     Становление и развитие муниципального управления ставит новые вопросы к развитию теоретических основ социального управления, методологии и методики исследования процессов взаимодействия органов власти и населения, оценки эффективности управления социальными процессами, оценки управленческой деятельности органов власти и служащих. Федеральный закон № 131-ФЗ от 16 сентября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" значительно укрепил правовую базу муниципального управления. Практическая реализация этого закона делает еще более актуальным изучение конкретных проблем технологии и эффективности управления социальными процессами в муниципальном образовании.

     Актуальность темы исследования состоит в том, что местное самоуправление в России имеет мощные исторические корни. Без преувеличения можно сказать, что состоявшаяся российская государственность, насчитывающая более одиннадцати веков, обязана местному самоуправлению. Начиная с первых государственных образований на территории современной России (Киевская Русь, Новгородское государство, Московское государство и др.), местное самоуправление играло системообразующую роль в формировании и укреплении российской государственности.

     Местное самоуправление занимает "центральную позицию" между государством и обществом. Именно в данной позиции этот общественно-политический институт играет ключевую роль в сохранении и укреплении государственности.

     Таким образом, актуальность темы исследования определена необходимостью поиска путей повышения эффективности муниципального управления.

     Объект исследования. Объектом данного исследования является муниципальное управление как разновидность социального управления. Муниципальное управление занимает центральное место в управлении социальными процессами.

     Предметом исследования является процесс социального управления в муниципальном образовании, его содержание, структура и формы проявления.

1

Понятие местного самоуправления и его развитие в историческом контексте

     Политическое управление обществом осуществляется в результате деятельности политической системы общества. Это политические институты, регулятивные нормы, имеющие политическое значение (прежде всего право), политический режим, политическая идеология. Политическая система в концентрированном виде отражает наиболее важные интересы различных социальных групп и возводит их на уровень политики. Суть функционирования политической системы - упорядочение общественных процессов, введение их в определенные рамки на базе легальных (т.е. дозволенных законом) форм борьбы (состязательности) и сотрудничества (в том числе путем компромиссов)1.

     Государство осуществляет государственное управление обществом. Действуя от имени народа, оно создает для управления свои органы: парламент, правительство, суды и др. На местах, в территориальных единицах, складываются свои территориальные коллективы. Это муниципальные образования. В них создаются свои органы, отдаленно напоминающие по форме государственные органы (есть местный представительный орган, условно говоря, - местный "парламент", глава муниципального образования - местный "президент", его администрация - местное "правительство", департаменты - местные "министерства" и т.д., но в их системе нет третьей ветви известной триады - судебной власти, прокуратуры, органов конституционного контроля и др.)2.

     Органы муниципального образования осуществляют управление от имени населения территориального коллектива. Поскольку его решающие органы избираются (и могут быть только выборными), такая форма управления на местах называется местным самоуправлением. Оно решает иные задачи, чем государственные органы. Вместе с тем на местах могут действовать и Другие органы и должностные лица, назначаемые государством (управления и отделы министерств, в некоторых зарубежных странах - губернаторы, префекты, руководители районов и др.). Они осуществляют полномочия государства на местax. В федеративных странах между государством и местным самоуправлением стоит особое звено - субъект федерации. Местное управление рассматривается как сфера регулирования субъекта федерации, федеративное государство устанавливает лишь основы местного самоуправления.

     Вследствие урбанизации экономики, муниципальное управление является одной из наиболее быстро развивающихся экономических и управленческих дисциплин. В настоящее время в Российской Федерации существует более 3000 городских поселений, в которых проживает около 75% российского населения. В условиях рыночной экономики российские муниципальные образования все в большей степени становятся полноправными участниками экономического процесса, что позволяет рассматривать их как сложные экономические системы, которые активно распоряжаются своими ресурсами для повышения конкурентоспособности в социально-экономической сфере3.

     В соответствии с действующим российским законодательством (Федеральный Закон №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 4) под термином "муниципальное образование" понимается городского или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.



nbsp;  Органы муниципального образования осуществляют управление от имени населения территориального коллектива. Поскольку его решающие органы избираются (и могут быть только выборными), такая форма управления на местах называется местным самоуправлением. Оно решает иные задачи, чем государственные органы. Вместе с тем на местах могут действовать и Другие органы и должностные лица, назначаемые государством (управления и отделы министерств, в некоторых зарубежных странах - губернаторы, префекты, руководители районов и др.). Они осуществляют полномочия государства на местax. В федеративных странах между государством и местным самоуправлением стоит особое звено - субъект федерации. Местное управление рассматривается как сфера регулирования субъекта федерации, федеративное государство устанавливает лишь основы местного самоуправления.

     Вследствие урбанизации экономики, муниципальное управление является одной из наиболее быстро развивающихся экономических и управленческих дисциплин. В настоящее время в Российской Федерации существует более 3000 городских поселений, в которых проживает около 75% российского населения. В условиях рыночной экономики российские муниципальные образования все в большей степени становятся полноправными участниками экономического процесса, что позволяет рассматривать их как сложные экономические системы, которые активно распоряжаются своими ресурсами для повышения конкурентоспособности в социально-экономической сфере3.

     В соответствии с действующим российским законодательством (Федеральный Закон №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 4) под термином "муниципальное образование" понимается городского или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.