Оглавление

Введение        2

1        Организационные основы местного самоуправления        4

2        Правовые основы организации деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления        8

3        Совершенствование организационной структуры органов местного самоуправления        14

Заключение        27

Список литературы        30



Введение

     В настоящее время местное самоуправление проходит трудный путь самоидентификации, поиска оптимальной структуры, которая позволит эффективно взаимодействовать со всеми ветвями и уровнями власти.

     Итак, между понятиями "государственное управление" и "местное самоуправление" при централизованном административно-командном управлении, характерном для советской власти, существовали принципиальные различия, их характеристики исключали друг друга.

     Сегодня, когда понятие государственного управления получило переосмысление и толкуется не как навязывание субъектом сверху волевых решений, а прежде всего как учет и опора на естественные интересы и возможности саморегулирования объектов, стимулирование их развития в рамках права, "пропасть" между понятиями исчезает и исчезает тем отчетливее и быстрее, чем больше органы и должностные лица различных уровней территориального управления делают акцент не на разделении, а на взаимодействии.

     На пути сближения каждый из этих общественных феноменов Должен пройти свой путь развития. Госуправление - в направлении уважения политической автономии, хозяйственной и финансовой самостоятельности, помощи и стимулирования местных властных органов управления. Местное самоуправление (муниципальное управление) - в направлении усиления ответственности за принимаемые решения, повышения компетентности управления, уважения законов и соответствующих нормативных актов, регулирующих конкретные (сопряженные) сферы жизнедеятельности, обеспечения государственных стандартов защиты прав и свобод человека, социальной помощи нуждающимся.

     Таким образом, и государственное, и муниципальное управление в новых условиях и при новых тенденциях - это деятельность и искусство определения оптимально обоснованных способов организации публичных дел на основе требований права и методов, более адаптированных к природе объекта управления.

     Практика управления и взаимодействия территориальных уровней сильно отличается от теоретико-правовой модели. Политика государственной и местной власти должна определяться задачами все более полного использования творческого потенциала граждан, силы формальных институтов гражданского общества и неформальной социальной организации, стимулирующей вовлечение людей в управление собственными делами под свою ответственность.


*


1 Организационные основы местного самоуправления

     Конституция РФ и федеральное законодательство не используют понятие "организационные основы". Однако с "легкой руки" правоведов этот термин вошел в научный оборот. При этом авторы придают ему разное содержание. Так, О. Е. Кутафин и В. И. Фадеев включают в содержание данного понятия три элемента: структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, организацию муниципальной службы1. Е. С. Шугрина в кандидатской диссертации2 и опубликованных трудах по муниципальному праву использует этот термин как "организационно-правовые основы" с акцентом на совокупность норм, регулирующих реализацию права граждан на местное самоуправление через формы непосредственного народовластия, органы местного самоуправления и иные выборные органы.

     Такое толкование понятия ведет к заметному сужению его содержания. Вместе с тем в литературе встречается и расширительное толкование организационных основ местного самоуправления - как "комплекс вопросов, связанных с определением структуры и наименования органов и должностных лиц местного самоуправления, их статуса, компетенции, разграничения полномочий между ними, системы взаимоотношений, порядка принятия решений, методов разрешения противоречий, порядка прекращения полномочий". Данное определение вмещает не только организационные основы, но и сам технологический процесс организационной деятельности муниципальных органов. Представляется более предпочтительной формулировка организационных основ местного самоуправления как совокупность основополагающих принципов, правовых норм и общепризнанных подходов, предопределяющих формы и структуру органов и должностных лиц местного самоуправления, их взаимодействие с органами государственной власти и управления3.

     В контексте данной формулировки теоретическую значимость имеет комментарий ст. 12 Конституции РФ: "органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти".

     Такая установка дает возможность сделать акцент на том, что органы самоуправления и государственно-административные (бюрократические) совершенно разнородны, одни другим противоположны.

     Противопоставление "чистого" государственного "чистому" муниципальному как абсолютно плохого, бюрократического абсолютному благу в принципе бессмысленно. Эти явления существуют параллельно, тесно связаны и своеобразно дополняют друг друга.

     Разделение государственного и муниципального управления - это скорее идеологическая интенция, нежели институциональная данность.

     Собственно, Конституция, закон, запрещая вмешательство государственных органов в вопросы местного значения, вовсе не запрещает им принимать участие в решении этих вопросов, не говоря уже о возможности передачи и делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления (ст. 132, п. 2 Конституции, ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ).

     В ряде стран конституции используют термин "местная автономия", в положении Европейской Хартии о местном самоуправлении речь идет о регламентировании местным самоуправлением значительной части государственных дел. Все это говорит в пользу того, что расширение самоуправленческих начал по территории страны (горизонтально) и содержательно (внутренняя интенсификация) не должно пониматься как обособление, внутренняя территориальная и социальная замкнутость органов местного самоуправления, некий минисуверинитет данной территории.



ого самоуправления, их взаимодействие с органами государственной власти и управления3.

     В контексте данной формулировки теоретическую значимость имеет комментарий ст. 12 Конституции РФ: "органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти".

     Такая установка дает возможность сделать акцент на том, что органы самоуправления и государственно-административные (бюрократические) совершенно разнородны, одни другим противоположны.

     Противопоставление "чистого" государственного "чистому" муниципальному как абсолютно плохого, бюрократического абсолютному благу в принципе бессмысленно. Эти явления существуют параллельно, тесно связаны и своеобразно дополняют друг друга.

     Разделение государственного и муниципального управления - это скорее идеологическая интенция, нежели институциональная данность.

     Собственно, Конституция, закон, запрещая вмешательство государственных органов в вопросы местного значения, вовсе не запрещает им принимать участие в решении этих вопросов, не говоря уже о возможности передачи и делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления (ст. 132, п. 2 Конституции, ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ).

     В ряде стран конституции используют термин "местная автономия", в положении Европейской Хартии о местном самоуправлении речь идет о регламентировании местным самоуправлением значительной части государственных дел. Все это говорит в пользу того, что расширение самоуправленческих начал по территории страны (горизонтально) и содержательно (внутренняя интенсификация) не должно пониматься как обособление, внутренняя территориальная и социальная замкнутость органов местного самоуправления, некий минисуверинитет данной территории.