СОДЕРЖАНИЕ
Введение 2
1 Сущность государственной службы и ее отличие от других видов трудовой деятельности 3
2 Общие условия присвоения специальных званий сотрудникам органов внутренних дел 11
Задача 1 15
Задача 2 16
Заключение 17
Список литературы 19
Введение
Среди задач, которые предполагается решить в процессе проводимой в стране административной реформы, особое место занимает реформирование государственной службы. Цель реформирования - кардинальное повышение эффективности государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создания целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей.
Достижение поставленной цели обеспечивается целым комплексом организационных, финансовых, правовых мер. В их числе немалую роль играет правовое регулирование общественных отношений, связанных с прохождением государственной службы. Совершенствование законодательства, регламентирующего служебные отношения государственных гражданских служащих, напрямую связано с выполнением задачи кардинального повышения эффективности государственной службы. Законодательство о государственной службе направлено на создание стимулов к добросовестному и инициативному выполнению служебных обязанностей, введение необходимых ограничений и запретов, установление адекватного затраченным усилиям вознаграждения за труд. Эти факторы, в свою очередь, непосредственно влияют на результаты профессиональной деятельности государственных гражданских служащих и, следовательно, на осуществление соответствующим государственным органом возложенных на него функций.
Таким образом, тема работы весьма актуальна.
1
Сущность государственной службы и ее отличие от других видов трудовой деятельности
Очевидно, что государственная служба органически связана с государством, с его местом и ролью в жизни общества. Она возникает вместе с государством как институт осуществления государственной власти. В деятельности государственных служащих реально осуществляются функции государства1.
Ясно, что не все виды государственной деятельности относятся к государственной службе. В рамках единой государственной деятельности государственная служба - это лишь один из видов, занимающих строго определенное место, профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
А.Ф. Ноздрачев определяет государственную службу как установленный государством, нормативно выраженный и легитимный, признаваемый гражданами юридический институт практического осуществления государственной власти и повседневного применения законодательства в масштабе всего общества и реального времени.2
С точки зрения функционального предназначения выделяются следующие цели государственной службы3:
* упорядочение работы государственного аппарата;
* установление требований к функциям и правомочиям по государственным должностям;
* определение компетентности и профессиональной подготовленности государственных служащих;
* регламентация способов и процедур анализа и оценки эффективности функционирования государственного аппарата;
* формирование условий обеспечения государственных служащих, включая материальные, социальные и правовые гарантии государственной службы.
Под функциями государственной службы понимаются самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий.
Правоприменительная функция. Это реальное претворение в жизнь Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов государства. Эта функция осуществляется посредством фактического исполнения государственных должностей государственной службы и принятия актов управления об исполнении законов, интерпретации решений Федерального Собрания, а также посредством принятия дискреционных (усмотренческих) решений4.
Правотворческая функция. Это разработка и принятие нормативных правовых актов. Государственная служба проявляет себя также в процессе подготовки законов в Федеральном Собрании и парламентах субъектов РФ. "Нормотворческая функция" государственной службы выражается в законопроектной деятельности, а также в экспертной, аналитической, справочной работе государственных служащих в процессе подготовки законопроектов.
Правозащитная функция. Это обеспечение прав и свобод гражданина. Если прежде центр тяжести при выполнении государственных задач приходился на непосредственное выявление общественных потребностей, планирование производства и распределение общественного продукта, то теперь он переместился в сферу распорядительной деятельности, налогообложения, государственного контроля и надзора и т.д. В силу этого факта гражданин стал в большей степени зависеть от государственных служб. Он не может удовлетворить значительную часть своих потребностей в сфере частного права, а должен и имеет право обращаться к государственным службам. Государственная служба призвана обслуживать потребности и интересы граждан, повышать действенность правовой защиты личности, применять меры государственного принуждения в установленных законом случаях.
Регулирующая функция. Это разработка и реализация государственной политики во всех областях жизни общества. Государственная служба проявляет себя при подготовке разнообразных конкретных программ государственной деятельности, принятии всех основополагающих политических решений и при их реальном осуществлении. В этом смысле государственная служба выполняет важную регулятивную функцию. Задача государственной службы состоит в том, чтобы обеспечить согласование различных интересов, имеющих место в обществе, обеспечить представительство всех социальных слоев общества и особенно тех, которые не определяют жизнь государства.
Организационная функция. Это обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, внутренней согласованности, их стабильного функционирования и эффективного влияния на процессы в обществе. Государственная служба призвана обеспечивать координацию и упорядочение деятельности государственных органов, объединяя их в единый государственный аппарат легитимной государственной власти.
Государственная служба должна быть гарантом внепартийности, бескорыстности, компетентности и надежности государственного аппарата. В системе российской демократии государственная служба рассматривается как надежный стабилизирующий фактор по отношению к политическим силам, определяющим жизнь государства. Ориентированные на будущее задачи государства в области экологии, энергоснабжения, современных технологий и т.д. объективно предполагают наличие государственного института, обеспечивающего упорядоченность, стабильность и непрерывность процессов в обществе. В качестве такого института и выступает государственная служба.