Содержание
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА ЗДРАВООХРАНЕНИЕ 2
1.1 Методология бюджетного планирования и прогнозирования 2
1.2 Разработка государственного финансового плана 6
1.3 Планирование расходов бюджета на здравоохранение. 8
Список литературы 15
1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
1.1 Методология бюджетного планирования и прогнозирования
Бюджетное планирование [4] - составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства и включает:
* бюджетный процесс - как порядок составления и исполнения бюджета;
* его нормативно-правовую базу;
* теории и методологии составления бюджетов.
Бюджетное планирование - это особая форма бюджетного процесса, содержанием, которой является разработка, утверждение и доведение планов (бюджетов, смет) до исполнителей и контроль за использованием бюджетных средств. Планирование является инструментом реализации целей власти - прогноза социально-экономического развития и является центральным звеном управления.
Основная задача бюджетного планирования - обеспечение полного выявления доходов государства ко всем источникам их образования, рационального и экономически обоснованного определения расходов, а также бесперебойного финансирования мероприятий. Предусмотренных прогнозом социально-экономического развития при соблюдении режима экономии в расходовании государственных средств и муниципальных образований.
Бюджетное планирование осуществляется на нескольких стадиях:
- на стадии разработки - определяются основные цели и задачи прогноза в области развития государственного и муниципального сектора экономики соответствующей территории;
- на стадии согласования - определяются предполагаемые данные бюджетообразующих показателей по отраслям и уровню власти;
- на стадии рассмотрения - осуществляется оценка проектов бюджетных назначений по конкретным бюджетополучателям;
- на стадии утверждения - оценка проекта бюджета и его принятие, после чего он принимает силу закона, становится обязательным для исполнения;
- на стадии контроля - осуществляется анализ их реализации и разработка мероприятий по устранению отклонений фактических показателей от заданных назначений.
Социально-экономическая сторона бюджетного планирования, основанная на познании системы рыночных отношений, отражения экономической политики государства (выражает призвание многообразия форм собственности и их юридическое равноправие; экономическую самостоятельность и ответственность хозяйствующих субъектов; конкуренцию производителей; свободное ценообразование, открытость экономики; государственное регулирование), составляют объект планирования.
Организационная сторона бюджетного планирования и технология разработки планов составляют субъект планирования.
Методология бюджетного планирования и прогнозирования определяет основные принципы планирования, методы планирования и логику построения в условиях рыночных отношений. Одна из важнейших методологий характеристик в этих условиях - усиление регулирующего воздействия бюджета на экономику, способствовать обеспечению финансовой самостоятельности хозяйствующих субъектов, органов власти всех уровней, повышение жизненного уровня людей.
Реализация этого методологического требования предполагает реальное исчисление ожидаемых доходов и расходов бюджетов всех уровней. Бюджеты должны соответствовать требованиям единства, достоверности, самостоятельности, сбалансированности и гласности.
Принцип единства бюджета означает формирование его на основе единой правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, бухгалтерского учета средств бюджета.
Принцип достоверности бюджета предусматривает реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип самостоятельности заключается в наличии собственных источников доходов бюджетов разного уровня бюджетной системы.
Принцип сбалансированности бюджета заключается в равенстве доходов и расходов бюджета с учетом установленного предельного дефицита бюджета и принимаемых мер по его покрытию - главная цель бюджетного планирования и финансовой политики государства.
Принцип гласности бюджета означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденного бюджета и отчетов об их исполнении.
На основе требований принципов бюджетного планирования в построении планов определяется методика планирования как совокупность рабочих методов, приемов, конкретного механизма осуществления плановых расчетов.
Совокупность способов и приемов разработки бюджета составная часть методологии планирования. К основным методам разработки бюджета относятся: балансовый, нормативный, программно-целевой, экономически-математический и расчетно-аналитический методы.
Балансовый метод планирования предназначен для увязки потребностей и обеспечения необходимой координации в финансировании мероприятий предусматриваемых бюджетом, т.е. процесс формирования финансовых ресурсов и использования определяется заданиями по объему финансовых ресурсов и распределения. Среди оперативных балансов финансовых ресурсов центральное место занимают федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, обеспечивающие увязку и согласование других оперативных финансовых планов в единую систему.
Среди них выделяются бухгалтерские балансы бюджетов, бюджетных учреждений. На основе бюджетов формируются экономические отношения по образованию финансовых ресурсов и их использованию. Проекты финансовых планов хозяйствующих субъектов - основа формирования плановых проектировок по бюджету.
Нормативный метод планирования основан на определении и использовании системы норм и нормативов.
Применяются разнообразные виды денежных норм. При учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служат расчетными единицами.
По степени сложности нормы подразделяются на простые и комбинированные.
В современных условиях все большее значение приобретают комбинированные нормы расходов, охватывающие все виды затрат учреждений социальной сферы.
В финансовом планировании применяется целая система норм и нормативов (федеральные, региональные, местные).
Федеральные нормативы являются обязательными для всей территории России. К ним относятся: ставки федеральных налогов; ставки рефинансирования коммерческих банков; трансферты населению; минимальная месячная оплата труда; взносы в государственные внебюджетные фонды и т. д.
Региональные и местные нормативы действуют в отдельных субъектах РФ и утверждаются представительными и исполнительными органами власти.
Нормативный метод планирования является самым простым и доступным.
Программно-целевое планирование предназначено для обоснования плановых решений в области долгосрочных целевых программ в соответствии с прогнозом социально-экономического развития РФ и