Оглавление

Введение        2

1        Понятие и правовое регулирование        5

2        Финансово-экономическая организация территориального общественного самоуправления        13

3        Перспективы развития территориального общественного самоуправления                        16

Заключение        22

Список литературы        24



Введение

     По мнению О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева, в систему местного самоуправления в качестве элемента должно включаться и территориальное общественное самоуправление: организационные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления составляют отдельную группу элементов системы местного самоуправления, "центральное место в которой занимает территориальное общественное самоуправление"1. Такой же точки зрения придерживается И.И. Овчинников: "К формам участия населения в осуществлении местного самоуправления относится прежде всего территориальное общественное самоуправление, под которым Закон понимает самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (это могут быть и территория поселения, не являющегося муниципальным образованием, и территории микрорайонов, кварталов, улиц, дворов) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения"2.

     Формирование системы территориально-общественного самоуправления в субъектах России началось в конце 80-х годов. Первоначально ТОСы функционировали как подразделения районной администрации, а не как самостоятельные объединения граждан по месту жительства. Вместе с тем их создание и деятельность в некоторых районах города имели свою специфику.

     Зачастую формирование органов ТОС происходило исключительно по инициативе населения, на сходах жителей.

     Впервые институт территориального общественного самоуправления возник с принятием Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" в 1991 года. Это статьи 80-86 и 96, где провозглашалась общественная природа этого института.

     Вступление в силу Конституции Российской Федерации 1993 года создало принципиально новую правовую ситуацию в области местного самоуправления: была определена его роль в осуществлении власти народа, статус органов местного самоуправления, их функции и основные полномочия, особенности взаимодействия с органами государственной власти, а также установлены правовые гарантии местного самоуправления. Принятие Конституции позволило разработать и принять Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который открыл возможность для формирования регионального и муниципального нормотворчества, положил начало созданию особого вида управления - муниципального.

     После вступления в силу Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28 августа 1995 года старая система ТОС пришла в противоречие с действующим законодательством. Однако реформирование системы территориально-общественного самоуправления началось значительно позднее и продолжается и в настоящее время.

     Как отмечают эксперты, "территориальное общественное самоуправление - есть наша национальная особенность. Такого института нет ни в одном западном обществе. По своей организационной основе территориальное общественное самоуправление - это наша русская, дореволюционная община - сельская, крестьянская, казачья, территориально-национальная"3.

     Анализ только самых общих положений о ТОС показывает, что до совершенства его правового регулирования еще очень и очень далеко.

     Как отмечают эксперты, создать качественную и эффективную систему законодательства о местном самоуправлении - в целом, и о ТОС - в частности, на практике оказалось весьма сложным делом. Принятые за прошедший период федеральные законы и законы субъектов РФ в большинстве своем этим критериям не отвечают.


*


1 Понятие и правовое регулирование

     Одной из форм институционализации местного (территориального) сообщества является сегодня территориальное общественное самоуправление (далее по тексту - ТОС). Федеральный закон N 131-ФЗ4 (ст. 27) заметно уточнил и расширил полномочия этого института местного самоуправления. И.В. Мерсиянова, исследовавшая организацию и деятельность ТОС в ряде сибирских и дальневосточных городов, предлагает для обозначения субъекта ТОС ввести понятие "территориальное сообщество" как общность граждан, проживающих на данной территории и объединившихся для осуществления общественного самоуправления5.

     Территориальное (местное) сообщество является не только субъектом ТОС как одной из форм институционализации местных сообществ, но и субъектом местного самоуправления в целом. Территориальное сообщество часто существует в границах бывших ранее обособленных частей крупного города либо иным образом обособленных частей города. Именно там и организуются ТОС и его органы. Так, в Барнауле на конец 2007 г. насчитывалось 34 ТОС, 17 из них расположены в селах и поселках, административно подчиненных городу (т.е. в обособленных населенных пунктах), а также в микрорайонах индивидуальной застройки (т.е. иным образом обособленных частях города). Численность населения, проживающего на территориях, охваченных ТОС, составляет более 280 тыс. человек, что составляет около половины жителей города <17>. В Новосибирске на 1 января 2007 г. насчитывалось 80 ТОС, в Омске - 73 ТОС в границах микрорайонов, в Краснодаре - 38 ТОС и т.д.

Надо отметить одну важную особенность - ТОС успешно создаются и действуют, если встроены в единую систему местного самоуправления