Оглавление
Введение 2
1 Проблемы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления 3
2 14
3 15
Заключение 16
Список литературы 17
Введение
*
1 Проблемы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления
Проблемы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления связаны с анализом понятия "местного самоуправления". В современном толковании данного термина прослеживаются два основных направления, связных с природой данного явления. Одни исследователи ставят во главу угла самостоятельную деятельность населения по решению вопросов местного значения, рассматривая его как форму народовластия1. Другие - рассматривают местное самоуправление, в первую очередь, как форму публичной власти, определяя субъектом данной системы не столько само население, сколько создаваемые им органы управления, которые подчас становятся в приоритетное положение по отношению к своему создателю - местному сообществу2.
В российской науке и практике не сложилось единого понимания природы и сущности местного самоуправления, что мешает становлению эффективной модели взаимодействия государственной и местной власти. Местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы как государственного, так и общественного образования, что нашло отражение в теориях современных ученых. Некоторые из них отмечают, что, разграничивая в теории сферу государственной власти и сферу местного самоуправления, надо иметь в виду не иную природу органов местного самоуправления, а специфику их функций3.
Государственные и самоуправленческие начала лежат в плоскости единого поля публичной власти, изменения происходят в интересах децентрализации управления и повышения его эффективности. Различия, главным образом, состоят в выборе средств реализации этих целей.
Становление современной модели местного самоуправления в России относится ко времени принятия в апреле 1990 г. Закона "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", впервые установившего систему местного самоуправления в ее современном понимании и открывшего путь к утверждению местного самоуправления в практике государственного строительства.
Первый российский закон о местном самоуправлении 6 июля 1991 г. Остался нереализованным в полной мере на практике вследствие приостановления реформы в августе 1991 г.
Основными этапами становления системы местного самоуправления диссертант определяет Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации", от 26 октября 1993 г. "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации", принятие Конституции РФ на всенародном референдуме 12 января 1993 г. и первой части нового Гражданского кодекса Российской Федерации в
январе 1995 г.
Рассматривая развитие местного самоуправления в период с 1995 по 2003 гг. в рамках законодательных норм, установленных законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в России" от 28 августа 1995 г., можно выделить особенности данного закона - впервые созданы основы для функционирования автономных институтов местного самоуправления и наделения местных органов власти широкими полномочиями.
Сегодняшние приоритеты и направления политики в сфере местного самоуправления связаны с новой государственной политикой Президента РФ, которую в целом можно оценить как политику централизации системы публичного управления4.
Таким образом, противоречивость становления современного местного самоуправления - производная от переходности эпохи - процессы проходили в условиях жесткого противостояния конкурирующих властных элит. Сущность местного самоуправления зачастую выводилась не из его научной и правовой природы, а как конъюнктурный ответ в соответствующих политических условиях.
В данном контексте теоретическую значимость имеет комментарий ст. 12 Конституции РФ: "органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти".
Комментируя ст. 12 Конституции РФ в свете Закона 2003 г., В.И. Васильев обращает внимание на несколько обстоятельств:
1) конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления привел не только к отделению местного самоуправления от государства, но и государства от местного самоуправления;
2) самоуправление - это рубежное формирование, где общество встречается с государством и где мера "погружения" государства в общество, так же как и мера "вхождения" общества в государство, определяется историческими условиями и особенностями каждой конкретной страны;
3) территориальные самоуправленческие единицы находятся не где-то вне государственных границ, а внутри них - у государства нет другой территории, кроме той, которая поделена на муниципальные образования5.