Оглавление




Введение        2

1        Исторический опыт проведения миграционной политики в России. Советский период формирования миграционной политики        4

2        Миграционная политика России в 90-х гг. XX века        7

3        Механизм реализации государственной миграционной политики РФ        11

4        Основные этапы формирования государственной миграционной политики современной России и механизм ее реализации        19

Задача        28

Заключение        29

Список литературы        33


Введение

     Миграция населения в настоящее время достигла исторически уникального уровня, формируя особую модель глобализации. В миграционном обмене участвует подавляющее большинство стран мира. Численность внешних мигрантов оценивается приблизительно в 175 млн. человек1.

     При таком глобальном процессе необходимо говорить о проведении целенаправленного регулирования, об осуществлении мер по реализации определенной политической воли, продиктованной прежде всего защитой интересов государства в целом и его граждан.

     "Вся мировая практика и история цивилизации показывают, что любое государство может и должно вырабатывать и проводить такую миграционную политику, которая наиболее выгодна для развития этого государства, политику, обеспечивающую рациональное размещение населения на своей территории, экономический рост, национальную безопасность и территориальную целостность"2.

     В связи с этим Россией должна быть выработана такая государственная политика, при которой миграция играла бы важную роль в развитии страны. Эффективная государственная миграционная политика должна быть составным - и очень важным - элементом стратегии развития общества.

     По определению видного российского социодемографа Л.Л. Рыбаковского: "Миграционная политика - это система общепринятых на уровне властных структур идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых прежде всего государство, а также другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, предполагают достижение поставленных целей"3.

     Практически всеми специалистами ныне признается, что РФ заинтересована в привлечении мигрантов, в том числе на постоянное жительство, ведь именно благодаря миграционному приросту, восполнявшему еще не так давно до трех четвертей естественную убыль населения, прослеживающуюся с начала 1990-х гг., сокращение численности россиян не было столь катастрофическим. К сожалению, приток в страну мигрантов уже в течение ряда лет имеет устойчивую тенденцию к снижению; миграционный прирост за период с 1997 по 2007 г. уменьшился с 364,7 тыс. до 39,4 тыс. человек4. По прогнозам Госкомстата РФ, в 2008 - 2015 гг. общие потери в численности населения трудоспособного возраста составят 7,4 млн. человек. По их же расчетам к 2050 г. численность россиян сократится до 122,6 млн. (согласно высокому сценарию) и даже, возможно, до 77,2 млн. человек (по низкому сценарию)5.

     Эти многочисленные, взаимопереплетающиеся сложные проблемы миграционных процессов, обострившиеся в связи с распадом СССР обусловливают актуальность темы работы.

     



1 Исторический опыт проведения миграционной политики в России. Советский период формирования миграционной политики

     В последнее время миграционные процессы в России, особенно вопросы иммиграции, находятся в центре внимания всех уровней власти. Это неудивительно, поскольку грамотная миграционная политика, являясь частью общей социально-демографической политики, может серьезно скорректировать не только текущие демографические процессы, но и повлиять на долговременные тенденции в развитии населения. Однако, как справедливо было подмечено, весьма трудно осуществлять управление миграцией, которое было бы выгодно как странам происхождения, так и странам назначения, а также самим мигрантам и их семьям. Этой цели невозможно достичь без четкого политического подхода, "который при этом должен быть достаточно гибким, чтобы соответствовать меняющимся условиям феномена трудовой миграции"6. В самом деле, хоть и с большим опозданием, но все же приходит в России осознание необходимости наведения порядка в этой сфере, т.е. в управлении стихийными миграциями (превалировавшими на постсоветском пространстве в последние полтора десятилетия), координации всех служб и ведомств, понимание важности постоянного учета, легализации определенной части незаконных мигрантов и пр., а также значимости иммиграции как одного из важных ресурсов развития страны, ее экономики.

     Поскольку государственное управление миграционными процессами своими корнями уходит в дореволюционное прошлое России, хотелось бы дать краткий исторический обзор тенденций государственного регулирования миграционных процессов на территории Российской империи и СССР.

     Так, еще при Петре Великом предпринимались попытки заселения южных степей иностранными выходцами7. А в 1752 г. императрица Елизавета Петровна дала предписание полковнику Хорвату навербовать полки из сербов и заселить ими земли на юге от Киевской губернии. Екатерина II Манифестом 1762 г. приглашала "благосклонно, с обыкновенною императорскою милостью на поселение в Россию иностранцев".

     Во второй половине XIX в. после отмены крепостной зависимости переселение в Российской империи принимает общегосударственный характер. Положением от 19 февраля 1861 г. были предусмотрены правила переселения освобожденных государственных и помещичьих крестьян.

     Наиболее массовые переселения населения приходятся на время существования Советского Союза. Въезд на территорию СССР трудовых и промышленных иммигрантов регулировался особыми Правилами.

Наиболее масштабное нормативно-правовое регулирование в сфере внутренней миграции пришлось на время массовых депортаций. В период становления советской власти такие депортации были направлены на переселение представителей классов, например, кулаков, и сословий - казаков. В дальнейшем происходило переселение целых народов, например, чеченцев, ингушей, крымских татар и т.д. Можно назвать ряд принятых в тот момент нормативно-правовых актов, регулирующих переселения, например, Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) от 6 мая 1931 г. "О переселении кулацких семей из Ленинградской области и Татарии", Постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 5 сентября 1937 г. N 1527-349сс "О порядке расчетов с переселяемыми в Казахскую и Узбекскую ССР корейцами". Центральная власть ставила перед собой задачу заменить местных жителей в Карелии, Калининградской, Саратовской,