СОДЕРЖАНИЕ





Введение        2

1        Реформирование межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в России        4

2        Метод бюджетирования, ориентированного на результаты        8

3        Повышение эффективности межбюджетных отношений в Тамбовской области        18

Заключение        22

Список литературы        24





Введение

     Существенным недостатком действующего бюджетного законодательства России является и то, что важные принципы функционирования бюджетов разного уровня лишь декларируются, но не реализуются в конкретных нормах права. К примеру, в официальных документах разных государственных структур неоднократно декларировался отказ от избыточного вмешательства федеральных органов власти в решение вопросов регионального и местного значения. Однако реальная финансовая основа такого невмешательства до сих пор не создана, поскольку теоретически не проработан, а потому и практически нерешенным остается вопрос об оптимальной вертикальной структуре бюджетной системы РФ и путях приближения последней к такому оптимуму.

     Анализ вертикальной структуры бюджетной системы страны показывает, что на протяжении последних лет постоянно усиливается тенденция к централизации значительной части бюджетных средств на федеральном уровне. Конечно, в определенной мере концентрация финансовых ресурсов на "верхнем" этаже государственного управления оправдана: решение общенациональных задач, в том числе связанных со структурными преобразованиями в экономике и социальной сфере, необходимость укрепления национальной безопасности, повышение эффективности деятельности государственных структур требуют бюджетных средств именно на федеральном уровне. Однако это не должно приводить к излишней концентрации средств в федеральном звене бюджетной системы РФ и происходить за счет ослабления территориальных бюджетов.

      Межбюджетные отношения являются важнейшей составляющей бюджетной системы, бюджетной политики, т. к. от устойчивости региональных финансов зависит и устойчивость финансовой системы страны в целом.

     Поэтому закономерно они подвергаются пристальному вниманию и изучению как со стороны представителей регионов, муниципальных образований, научного сообщества, так и исследованию со стороны международных организаций.

     Все это заставляет поставить вопрос о разработке новой стратегии развития межбюджетных отношений. Именно в процессе ее разработки могут быть принципиально иначе, чем в настоящее время, решены вопросы разграничения, распределения и перераспределения бюджетных средств между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов. Главное, чтобы в результате была создана именно система межбюджетных отношений, а не простая их совокупность, отличающаяся отсутствием внутренней взаимосвязи между разными формами межбюджетных отношений. Создание именно системы межбюджетных отношений позволит реально перейти от малоэффективного выравнивания экономического развития регионов к созданию условий, стимулирующих субъекты Федерации и муниципальные образования к мобилизации доступных им ресурсов экономического роста.

     Важным направлением совершенствования бюджетного законодательства является разработка и принятие нормативных актов, регламентирующих порядок оценки эффективности бюджетных расходов и процедуры контроля за эффективностью затрат. Создание нормативно-правовой базы, позволяющей оценивать и контролировать эффективность государственных расходов, имеет огромное значение.

     Таким образом, тема работы является весьма актуальной.

1

Реформирование межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в России

     Развитие бюджетной системы и межбюджетных отношений, адекватных новым экономическим и политическим условиям является определяющим направлением в системе преобразований, проводимых в последние годы в России.

     За годы реформирования бюджетное устройство РФ претерпело значительные изменения, которые коснулись как его  структурной организации, так принципов и методов бюджетного регулирования. Особенно стремительное развитие получило комплексное реформирование бюджетной сферы в последние пять лет, когда были заданы основные ориентиры государственного регулирования общественных финансов. 

     В конце 1990-х - начале 2000-х годов в бюджетной сфере Российской Федерации были проведены крупные структурные реформы1, в результате которых задача обеспечения финансовой и макроэкономической стабильности в целом была решена. Вступивший в силу с 2000 года Бюджетный кодекс РФ2 установил основы бюджетной системы и бюджетного процесса. Были внедрены элементы среднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов "сверху вниз" в рамках жестких бюджетных ограничений. Завершен переход к казначейскому исполнению федерального бюджета. Упорядочена система финансовой поддержки субъектов РФ.

     Дальнейшее развитие  реформа межбюджетных отношений получила в Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года3. 

     В целях совершенствование бюджетного процесса, создания условий и предпосылок для максимально эффективного управления  государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики  22 мая 2004 г. постановлением Правительства РФ № 249  "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" была одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах4.

     В результате принятия целого ряда федеральных законов5  многие из положений, обозначенных в вышеназванных программных документах, были реализованы, в частности,  предусмотрена четырехуровневая бюджетная система, введены такие дефиниции, как "расходные", "принимаемые" и "действующие". С 1 января вступила в силу норма, закрепляющая  за бюджетом каждого уровня в качестве собственного налогового дохода четко установленный норматив отчисления от определенных налогов. Новая редакция Бюджетного кодекса РФ утвердила методологию распределения финансовой помощи из фондов, образованных в структуре федерального бюджета. Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ в 2005 - 2006 гг. сформированы  с применением новой бюджетной классификации, обеспечивающей большую  свободу  маневра для органов государственной власти и органов местного самоуправления в процессе исполнения бюджетов.6