Автономия в России

При подготовке вопроса следует изучить теоретические подходы к определению автономии. Автономия - это право на самостоятельное решение вопросов своей жизни определенной территорией или совокупностью людей[181]. Различают территориальную и национально-культурную автономию.

Применительно к территориальной автономии применяются понятия «политическая автономия» и «администра­тивная автономия». По мнению С.А. Авакьяна, она может быть реализована в двух вариантах: 1) национально-территориальная(как средство национального самоопределения),когда территория компактного проживания этноса объявляется национально-террито­риальной автономной единицей (автономной республикой, областью, округом, национальным районом или уездом; 2) территориальная, когда как частям государства предоставляется более ши­рокий круг прав[182].

Национально-культурная автоно­мия - это сообщество людей одного национального происхождения, языка, созданное для поддержки их интереса к своей истории, литературе, культуре[183]. Студентам нужно изучить Федеральный закон от 17 июня 1996 г. «О на­ционально-культурной автономии», обратив внимание на следующие вопросы: 1) определение автономии: это форма национально-культурного самоопределениипредставляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находя­щейся в ситуации национального меньшинствана соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях са­мостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, разви­тия языка, образования, национальной культуры (ст. 1); 2) принципы автономии: свободное волеизъявление граждан при отнесении себя к определенной этнической общности; самоорганизация и самоуправление; сочетание общественной инициативы с государственной поддержкой; многообразие форм внутренней организации; уважение языка, культуры, традиции, обычаев граждан различных этнических общностей; законность (ст. 2); 3) правовое регулирование: законодательство об общественных объединениях, иные федеральные законы и нормативные акты РФ и субъектов РФ, а также с общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ (ст. 3); 4) система и порядок учреждения и регистрации автономии: национально-культурная автономия может быть местной, регио­нальной, федеральной, это вид общественного объединения, ее ор­ганизационно-правовая форма - общественная организация, подлежит государственной регистрации (ст. 1, глава 2); 5) права национально-культурной автономии, при этом право на автономию не является правом на национально-территориальное само­определение (ст. 4) и др.

Студентам рекомендуется найти информацию о количестве национально-культурных организациях в России на начало 2013 года, сколько из них национально-культурных автономий и сколько из них федеральных.

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы теоретические подходы к определению субъекта РФ и его конституционно-правового статуса?

2. Дайте классификацию субъектов по различным признакам.

3. Какова юридическая конструкция правового статуса субъекта РФ?

4. Перечислите принципы статуса субъекта РФ.

5. В чем выражается равноправие субъектов РФ?

4. Каковы особенности правового статуса республики в составе РФ?

5. Каков порядок изменения границ между субъектами РФ?

6. В чем особенности конституционно-правового статуса края, области, города федерального значения как субъекта РФ?

7. Каков порядок изменения наименования субъекта РФ?

8. В чем особенности конституционно-правового статуса автономной области и автономного округа как субъекта РФ?

9. Какова нормативная основа разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации?

10. Назовите основные нормативные акты, регулирующие вопросы принятия и образования в РФ нового субъекта федерации.

11. Определите компетенцию субъ­ектов РФ.

12. Обладают ли суверенитетом субъекты РФ? Какие точки зрения на этот счет существуют в научной литературе? Какую правовую позицию по данному вопросу сформулировал Кон­ституционный Суд РФ?

13. Дайте характеристику конституционной ответственности субъектов РФ.

14. Что следует понимать под федеральным вмешательством?

15. Каков порядок осуществления субъектами РФ международных и внешнеэкономических связей?

16. Каковы теоретические подходы к определению автономии?

17. Дайте характеристику территориальной и национально-культурной автономии. Приведите примеры.

Тесты и задачи

1. Федеральное Собрание РФ и законодательные (представительные) органы субъектов Федерации: а) составляют единую иерархическую систему органов;б) действуют обособленно;в) действуют обособленно, но Федеральное собрание может контролировать деятельность представительных органов субъектов;г) являются единой системой органов, в которую входят представительные органы муниципальных образований.

2. Кто имеет право представлять в Совете Федерации двухпалатный законодательный орган республики, если в соответствии с Конституцией РФ для законодательного органа предоставляется одно место: а) председатель нижней палаты;б) председатель верхней палаты;в) лицо, избранное на совместном заседании палат;г) Президент республики?

3. Кто имеет право представлять в Совете Федерации республику, в которой главой государства и высшим должностным лицом является Президент, а органом исполнительной власти - Кабинет министров, если в соответствии с Конституцией РФ в Совет Федерации входит один представитель от исполнительной власти республики: а) Президент;б) Премьер-министр;в) лицо, представленное президентом и одобренное кабинетом министров;г) на усмотрение республики?

4. В случае выражения законодательным собранием республики вотума недоверия одновременно Президенту Республики и правительству: а) Президент уходит в отставку;б) Правительство;в) и Президент и Правительство;г) оба органа продолжают осуществлять свою деятельность.

5. При формировании областной администрации: а) 1/5 руководящих постов администрации назначается Губернатором после консультации с Законодательным собранием области;б) назначается Губернатором самостоятельно; в) назначается Законодательным собранием области;г) назначается Губернатором по согласованию с Правительством области.

6. Органы исполнительной власти РФ и органы исполнительной власти субъектов: а) составляют единую систему исполнительной власти РФ;б) действуют независимо друг от друга; в) составляют единую систему исполнительной власти в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов;г) данный вопрос решается по-разному в различных субъектах.

7. Какой орган государственной власти принимает решение о переименовании субъекта РФ? а) Правительство;б) Государственная Дума; в) Совет Федерации; г) Президент.

8. Как должны регулироваться отношения автономных округов и краев, областей, в состав которых они входят? а) Законом края, области;б) Законом округа;в) Законом РФ;г) Договором края, области, округа.

9. Конституционно-правовые признаки субъектов РФ: а) собственные полномочия;б) система собственных органов государственной власти;в) общая с федерацией правовая система;г) общие для всех субъектов РФ наименования представительных органов государственной власти; д) наличие уставов как актов конституционного значения.

10. Субъектами РФ являются: а) республики;б) автономные округа;в) города краевого значения;г) федеральные округа;д) автономные края.

11. Автономные образования в составе Российской Федерации являются: а) равноправными с другими субъектами РФ;б) административно-политическими автономиями;в) не равноправными с другими субъектами РФ;г) культурно-национальными автономиями;д) традиционными автономиями.

12. Правовой статус субъектов РФ определяется: а) Конституцией РФ; б) Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами; в) Конституцией РФ, Федеративным договором, конституциями (уставами) субъектов РФ; г) конституциями (уставами) субъектов РФ; д) Конституцией РФ, Федеративным договором, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ.

13. Каким признаком не обладают субъекты РФ: а) суверенитетом; б) системой государственной власти; в) территорией; г) символикой; д) законодательством.

14. Кто утверждает изменения границ между субъектами РФ: а) Правительство РФ; б) Совет Федерации; в) Президент РФ; г) законодательные органы власти субъектов РФ; д) Государственная Дума..

15. Какой орган не входит в систему государственной власти субъектов РФ: а) законодательный (представительный); б) исполнительный; в) конституционный (уставный) суд; г) прокуратура; д) избирательная комиссия.

16. Каким правовым актом, кроме Конституции РФ, определяется статус автономного округа, находящегося, например, на территории Тюменской области: а) Конституцией автономного округа;б) Уставом автономного округа;в) Конституцией области;г) Уставом области;д) нет правильного ответа.

17. Возраст выдвижения кандидатуру на должность главы исполнительной власти субъекта РФ: а) с 18; б) с 21; в) 25; г) с 30; д) с 35?

18. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ вправе выразить недоверие выс­шему должностному лицу субъекта РФ в случае: а) его отказа учитывать мнение законодательного органа субъекта РФ при формировании высшего исполнительного органа субъекта РФ; б) ненадлежащего исполнения им обязанностей; в) злоупотребления своими правами, если такие злоупотребления установлены судом; г) проведения высшим должностным лицом субъекта РФ неэффективной социальной и экономической политики.

19. Одна из республик в составе РФ приняла закон о системе органов государственной власти и местного самоуправления, не соответствующий Конституции РФ. Президент РФ вправе: а) отменить закон; б) приостановить его действие; в) обратиться в Верховный Суд РФ; г) обратиться в Конституционный Суд РФ

20. Губернатор Курской области издал два постановления, противоречащие Гражданскому кодексу РФ. Президент РФ: а) отменяет их; б) приостанавливает и предписывает привести их в соответствии с законами РФ; в) обращается в Верховный Суд РФ; г) в Конституционный Суд РФ; д) своим указом вносит изменения в постановления.

21. Губернатор Северного края издал постановление, не соответствующее законам РФ. Представитель Президента РФ в крае: а) приостанавливает постановление; б) отменяет его; в) обращается в суд общей юрисдикции; г) в Конституционный Суд РФ; д) информирует Президента РФ.

22. В чьем ведении находятся вопросы принятия и изменения Конституции РФ: а) Российской Федерации;б) субъектов РФ;в) совместном ведении РФ и ее субъектов;г) органов местного самоуправления;д) совместном ведении субъектов РФ и органов местного самоуправления.

23. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ осуществляется: а) Конституцией РФ, федеральным и иным договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ;б) Конституцией РФ, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий;в) Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ;г) соглашениями между органами федеральной исполнительной власти и исполнительной власти субъектов РФ;д) нет ответа.

24. Субъектами РФ являются: а) равноправными с другими субъектами Российской Федерации;б) административно-политическими автономиями;в) не равноправными с другими субъектами РФ;г) культурно-национальными автономиями;д) традиционными автономиями.

25. Основными принципами принятия в РФ нового субъекта являются: а) добровольность;б) соблюдение государственных интересов РФ;в) создание военно-политического блока;г) формирование более сильных вооруженных сил;д) укрепление государственных границ Российской Федерации.

26. Изменения нормы Конституции РФ о составе ее субъектов: а) вносятся в нее на основании конституционного закона;б) учитываются при переиздании теста Конституции РФ;в) вносятся в нее на основании решения Президента РФ;г) требуют подтверждения Конституционным Собранием;д)требуют подтверждения Конституционным Судом РФ.