Ключевые слова
Содержание стратегического плана развития крупного города
(на примере Санкт-Петербурга)»
Содержание системы планового регулирования во многом зависит от особенностей объекта планирования. В крупных городах ее состав может существенно видоизменяться при условии сохранения важнейших параметров системы: целевая ориентация, выбор приоритетов, набор первоочередных и стратегических мероприятий, механизм реализации. В крупнейших городах, имеющих уникальный исторический и архитектурный характер, эти особенности могут привести к изменениям в составе и содержании ряда плановых документов.
К числу крупнейших и важнейших российских городов относится Санкт-Петербург, обладающий уникальным культурно-историческим наследием мирового значения.
В новых социально-экономических и геополитических условиях для Санкт-Петербурга особую актуальность приобрела задача определения своей роли в России и мире. В соответствии с действующими факторами внешней среды реальностью оказалось изменение системы приоритетов и поиск направлений, по которым город может быть конкурентоспособным в стране, Европе и мире. Именно в такой ситуации городу стал необходим стратегический план, который объединяет усилия городских властей, предприятий и населения в решении проблем безработицы, технологической отсталости и финансовых трудностей. Поэтому администрация города совместно сучеными инициировала разработку и реализацию стратегического плана.
Санкт-Петербург является первым городом в стране, который разработал уникальный плановый документ - стратегический план, отличающийся от других видов планов, как в России, так и на Западе. Для российской практики новым явилось непривычная гласность и демократичность, открытость разработки. Практически каждый желающий житель города или городская организация могли внести свою лепту в обсуждение плановых ориентиров и дать свои предложения по конкретным направлениям и мероприятиям плановых разработок.
Основное отличие стратегического плана Санкт-Петербурга от аналогичных документов для западных городов состоит в необходимости учета особенностей переходного периода российской экономики, включая незавершенность рыночного формирования, необходимость создания благоприятной хозяйствен-ной и социальной среды.
Для стратегического плана города характерны следующие черты:
· нацеленность на конкурентоспособность города в борьбе за привлечения доходов в форме инвестиций;
· концентрация на ключевых, перспективных направлениях развития;
· стратегический план не является административным документом, а служит договором общественного согласия, в соответствии с которым все его участники принимают на себя определенные обязательства;
· формирование и реализация стратегического плана основана на механизме стратегического партнерства, когда всеего участники вносят свою лепту в разработку и реализацию плановых рекомендаций;
· назначение плана состоит в определении ориентиров для всех участников и, прежде всего, для организации бизнеса, инвесторов и населения;
· сочетание долгосрочного видения и конкретности первоочередных действий;
· непрерывность работы, что выражается в организации мониторинга и ежегодных уточнениях и дополнениях по мере поступления новой информации и изменения внешних и внутренних факторов развития;
· наличие специальных органов стратегического планирования: генеральный и экспертный советы, тематические комиссии, рабочие группы, а также Проектное бюро Стратегического плана Санкт-Петербурга.
Рассмотрим основные функции органов стратегического планирования города.
Генеральный совет включает в себя представителей всех основных сил города. Его основная функция состоит в рассмотрении и утверждении стратегического плана и основных направлениях деятельности.
Экспертный совет предварительно анализирует проектные предложения и дает свои рекомендации по их совершенствованию и реализации.
Проектное бюро совместно с тематическими комиссиями разрабатывает основные направления и мероприятия развития города. Эти предложения представляются соответствующим административным структурам, представительным органам власти и общественным организациям.
Порядок разработки плановых рекомендаций:
· анализ конкурентных возможностей Санкт-Петербурга;
· формулировка основной цели - миссии и конкретизация целей развития города;
· обоснование стратегических направлений, целей и задач развития города;
· обоснование механизмов реализации стратегического плана;
· оценка ожидаемых результатов реализации плановых решений.
Итоги проведенного анализа положения Петербурга показали, что основными преимуществами города являются следующие характеристики: высокий профессиональный, образовательный и культурный уровень значительной части населения, благоприятное географическое положение города, международная известность, уникальный архитектурный облик центра города, интенсивная культурная жизнь, высокий конкурентный потенциал в ряде отраслей города, потенциальная привлекательность для туристов.
В то же время сдерживают развитие города следующие негативные факторы: сильная имущественная дифференциация населения, включая большую прослойку неимущих, значительная скрытая безработица, отсталая отраслевая структура с преобладанием ВПК, дефицит бюджетных средств и их неэффективное использование, кризис системы пассажирского транспорта, неудовлетворительное состояние исторического центра, затратная ресурсоемкая инфраструктура, дефицит качественного жилья.
Исходя из перечисленных факторов, определены цель, стратегические ориентиры, направления и конкретные меры по реализации целевых ориентиров развития.
Главной целью стратегического плана является стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения Санкт-Петербурга. Достижение этой цели предусматривает формирование Санкт-Петербурга как интегрированного в российскую и мировую экономику многофункционального города, обеспечивающего высокое качество среды жизнедеятельности и производства, а также укрепление Санкт-Петербурга в качестве главного российского контактного центра региона Балтийского моря и Северо-запада России.
Все три формулировки образуют в единстве целевойблок верхнего уровня при главенстве цели повышения качества жизни.
Данная главная цель распадается на две подцели второго уровня:
· повышение доходов и занятости за счет роста экономики;
· улучшение общих условий жизни за счет повышения эффективности расходования бюджетных средств города.
Основными стратегическими ориентирами развития города являются: укрепление Санкт-Петербурга в качестве торгово-транспортного центра Северо-Запада России, развитие наукоемкой промышленности - судостроения, энергомашиностроения, пищевой промышленности, существенное развитие туризма, финансового обслуживания, торговли, информации и связи, оживление сферы науки, образования, культуры и искусства.
В результате проведенных плановых разработок были определены четыре стратегических направления развития, по которым установлены конкретные задачи и меры по их продвижению и реализации:
· формирование благоприятного хозяйственного климата;
· интеграция в мировую экономику;
· улучшение городской среды;
· формирование благоприятного социального климата.
Первое направление предусматривает создание наилучших условий для развития хозяйственной деятельности на территории города путем ликвидации препятствий для предпринимательства, снижения налогового бремени, формирования рынка недвижимости, улучшения градостроительного регулирования и других мероприятий.
Второе направление содержит комплекс задач и мер по усилению внешнеторговых функций, повышению конкурентоспособных промышленных производств, развитию науки, образования и инноваций, интеграции в мировое информационное пространство.
Третье направление концентрирует меры и задачи по улучшению городской среды, включая возрождение исторического центра города, формирование зон активной градостроительной реконструкции, развития сети городского и пригородного транспорта, развитие инженерной инфраструктуры и улучшение состояния окружающей среды.
Четвертое направление предусматривает совокупность мер и задач по развитию социально-культурной сферы города, улучшению системы социального обеспечения и социальной защиты населения, реформирования жилищно-коммунального обслуживания населения, реорганизации общественного транспорта и созданию условий для безопасности личности, семьи и общества.
Успешное выполнение стратегического плана позволит достичь следующих результатов: создать не менее 200 тысяч новых рабочих мест; увеличить рост реальных доходов населения на 15%; обеспечить рост средней продолжительности жизни на 3 года; повысить среднюю обеспеченность жильем до 20 м /чел.; повысить доходы бюджета в сопоставимых ценах не менее чем на 20%; улучшить транспортную ситуацию и ограничить среднее время одной поездки в городе 40 минутами; улучшить состояние окружающей среды, включая повышение качества питьевой воды и снижение загрязнения атмосферного воздуха; переключить на Санкт-Петербург не менее 20 млн. т грузов; привлечь в город не менее 3 млн. туристов ежегодно и др.
Важнейшими результатами выполнения стратегического плана будут повышение социальной справедливости, ощутимой помощи малоимущим, содействие производству, повышение доходов и расширение рабочих мест, повышение эффективности бюджетных расходов.
Стратегический план Санкт-Петербурга был разработан в 1997 г., а в настоящее время проводится работа по его реализации. Предпринимаются попытки организации мониторинга хода реализации и достигнутых результатов деятельности.
· реформа
· стратегия
· стратегический выбор
· концепция
· комплексная программа
· принцип адаптивности
· принцип минимизации
· принцип легитимности