Законодательная и нормативно-правовая база пожарной безопасности.
Общая схема обеспечения пожарной безопасности объектов народного хозяйства.
Концептуальные основы пожарной безопасности. Система пожарной безопасности это комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на предотвращение пожара и ущерба от него.
Согласно Постановления КМУ №2030 введен учет пожаров, погибших и травмированных на пожаре, определяется нанесенный ущерб:
1. Учета пожаров. Учета подлежат все пожары независимо от мес-та их возникновения и следствий.Не подлежат учету:А) Случаи горения, обусловленные спецификой технологического про-цесса производства, условиями работы аппаратов, агрегатов, установок.Б) Взрывы, вспышки, статические электрические разряды без дальней-шего горения.В) Коротких замыканий в электросетях, электрооборудовании, быто-вых и промышленных электроприборах без дальнейшего горения.Г) Горение отходов и мусора на открытой территории.Д) Случаи самоубийства (попытки самоубийства) путем самосожже-ния, если это не привело к гибели или травмированию других граждан и не нанесло им ущерба, не привело к другим последствиям.Е) Пожары на объектах собственности международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан, на объектах, не находящихся в юрисдикции Украины, если это не привело к гибели или травмированию граждан Украины и не нанесло ущерба юридическим и физическим лицам Украины, не привело к другим последствиям для юридических или физичес-ких лиц Украины.Удостоверяет факт пожара - акт, который подписывается комиссией, в состав которой входит не менее чем три человека (представитель ГПН, представитель администрации (владелец) объекта, потерпевший.)2. Учет погибших и травмированных на пожаре. Подлежат лица, по-гибшие и травмированные на пожарах. Лица, погибшие или травмирован-ные в следствии криминальных действий или самоубийства (попытки) пу-тем самосожжения.Погибшие, найденные на месте пожара, смерть которых наступила от отравления алкоголем, поражения электрическим током, отравлением угар-ным газом или выхлопными газами автомобиля, ишемической болезни сер-дца, отека головного мозга, пневмонии и других комплексных заболеваний на учет не берутся. Выводы судебно-медицинской экспертизы или резуль-татты врачебного обследования обязательны. 3. Определение ущерба от пожара. Материальные потери от пожара определяются суммой прямых и косвенных убытков по ценам, действвую-щим на время возникновения пожара. Их учет ведется отдельно. Ущерб от пожара, нанесенный физическим лицам, определяется на ос-новании сведений страховых организаций, по решению судебных органов, документов или письменных заявлений владельцев имущества. Определя-ется он независимо от того, подлежат они возмещению или нет.А) Прямой ущерб. Оцененные в денежном эквиваленте материальные ценности, уничтоженные или поврежденные при непосредственном влия-нии опасных факторов пожара.При уничтожении основних фондов определяется по остаточной стои-мости с учетом последней переоценки (за исключением стоимости остат-ков).
При уничтожении основных фондов на стадии незавершенного строи-тельства (капетального ремонта) определяется исходя из объема выполнен-ных работ.
При уничтожении (повреждении) оборотных средств определяется пу-тем исключения из стоимости материальных ценностей, находящихся на учете, по ценам на момент возникновения пожара стоимости оставшихся материальных ценностей.
При уничтожении продукции собственного производства, в том числе находящегося на стадии незавершенного производства, определяется исхо-дя из ее первичной стоимости и затрат на обработку до возникновения по-жара.
При уничтожении готовой продукции, сырья и других материальных ценностей (включая малоценные и быстро портящиеся вещи), находящиеся на складах (базах), определяется по оптовым или закупочным ценам с уче-том транспортных, заготовительно-складских накладных затрат и норм ес-тественного ущерба на момент возникновения пожара, в розничной торгов-ле - по розничным ценам.
При уничтожении ценных бумаг и дензнаков определяется по их нари-цательной стоимости, кроме ценных бумаг (денежных знаков), находящих-ся на стадии изготовления, материальный ущерб которых определяется сог-ласно себестоимости их изготовления.
При уничтожении (повреждении) продукции интелектуальной и твор-ческой деятельности определяется на основании договорных и других доку-ментов или результатов экспертизы.
Ущерб, определенный в иностранной валюте, пересчитывается в грив-нах по официальному обменному курсу Национального банка, действующе-му на момент возникновения пожара.
Б) Косвенный ущерб. Оцененные в денежном выражении затраты на тушение пожара, ликвидацию ее последствий (социально-экономические и экологические потери). Это восстановление объекта, потери по простою в производстве, перерывы в работе, изменение графика движения транспорт-ных средств. Определяется на основании справки, составленной по доку-ментам бухгалтерского учета. Ответственность за достоверность сведений об убытках несут лица, предоставившие справку.
В случае отсутствия документов об косвенных убытках, их размер оп-ределяется по методике.
Методика определения косвенных убытков от пожаров и загораний. Косвенные убытки определяются по показателям:
А) Затраты на компенсацию последствий от пожара и затраты от неиспользованных возможностей владельца (тыс. грн.).
Определяется по сумме прямых материальных убытков и коэффициен-та косвенных убытков.
| Объект пожара. | Коэффициент косвенных убытков. |
| Производственные. | 1,9 |
| Соцкультурные, административно-общественные. | 1,4 |
| Склады, базы, торговые помещения. | 1,2 |
| Сельскохозяйственного производства. | |
| Жилой сектор. | |
| Другие. | 0,5 |
Пример № 1.
Произошел пожар на производственном участке, прямой убыток составил 1,5 тыс. грн.
Определяем затраты на компенсацию последствий от пожара и затраты от неиспользованных возможностей владельца:
1,5 х 1,9 = 2,8 тыс. грн.
Б) Социально-экономические затраты (тыс. грн.).
Определяются по виду несчастного случая.
| № п/п | Вид несчастного случая. | Затраты на одного человека тыс. грн. |
| 1. | Получение травмы с потерей трудоспособности до 9 дней. | 0,28 |
| 2. | Получение травмы с потерей трудоспособности более 9 дней. | 6,5 |
| 3. | Получение травмы с потерей трудоспособности более 3980 дней и получения инвалидности. | |
| 4. | Гибель на пожаре человека до 60 лет. | |
| 5. | Гибель на пожаре подростка до 16 лет. |
Примечание: Затраты по п.п. 1, 2, 3 определяются только для граждан, кото-рые в период получения травмы были трудоустроены.
Пример № 2.
На пожаре погибли 2 человека в возрасте 37 и 12 лет, а также получил травму ра-ботник предприятия в возрасте 28 лет с потерей трудоспособности 12 дней.
Определяем социально-экономические затраты:
47 + 22 + 6,5 = 75,5 тыс. грн.
В) Затраты государства на выполнение функций обеспечения пожарной безо-пасности и тушение пожаров (тыс. грн.).
Данный показатель определяется в ГУ МЧС Украины Николаевской области на год по итогам предыдущего года и дополнительно доводится подразделениям пожар-ной охраны до 15 января следующего года.
На 2006 год составляет - 1523 гривны.
Пример № 3.
Определяем косвенный убыток от пожара из условий 1 и 2 примеров.
2,8 + 75,5 + 1523 = 79.823 тыс. грн.
Для определения косвенного убытка от загораний учитываются только затраты государства на выполнение функ-ций обеспечения пожарной безопасности и тушение пожаров. Данная методика составлена на основании «Временных ме-одических рекомендаций по определению косвенных убытков от пожара», разработанных УкрНИИПБ МВД Украины № 12/1/732 от 23.03.1998 г.
Согласно ГОСТ 12.1. 004 - 91 пожарная безопасность объекта обеспе-чивается системой предотвращения пожара, системой противопожарной защиты и системой организационно-технических мероприятий.
Целью пожарной безопасности объекта является предупреждение возникновения пожара, на определенном действующими нормативами уро-вне, а при возникновении пожара - ограничение его распространения, свое-временное выявление, тушение пожара, защита людей и материальных ценностей.
Основными выходными данными при разработке комплекса техничес-ких и организационных решений по обеспечению необходимого уровня по-жарной безопасности в каждом конкретном случае является:
1. Действующая законодательная и нормативно-техническая база по вопросам пожарной безопасности.
2. Взрыво-пожароопасные свойства материалов и веществ, применяе-мые в производственном цикле.
3. Количество взрыво-пожароопасных материалов и веществ.
4. Особенности производства.
На основе этих исходных данных определяют критерии взрыво-пожа-роопасности объекта:
1. Категории помещений и зданий по взрыво- и пожарной опасности.
2. Классы взрывопожароопасных зон.
Критерии взрыво-пожароопасности объекта определяют техничес-кие и организационные мероприятия, средства обеспечения безопасности объекта, согласно требованиям действующих нормативов.
Правовой основой деятельности в области пожарной безопасности яв-ляется Конституция, Закон Украины «О пожарной безопасности» и другие законы Украины, постановления ВРУ, указы и распоряжения Президента Украины, директивы, постановления и распоряжения КМУ, решение орга-нов государственной исполнительной власти, местного и регионального са-моуправления, принятые в пределах их компетенции.
Согласно Государственной программе обеспечения пожарной безопас-ности создан Государственный реестр нормативных актов по вопросам по-жарной безопасности, в который включены около 360 наименований доку-ментов разных уровней и видов.
Реестр определяет 8 групп актов:
1. Общегосударственные акты.«Закон Украины о пожарной безопас-ности», от 17.12.93; НАПБ А.01.001 - 95 «Правила пожарной безопасности в Украине», от 14.06.95, «Правила пожарной безопасности в лессах СССР», от 18.06.71.
2. Межотраслевые акты. Это 42 нормативных акта о пожарной безо-пасности. НАПБ Б.02.001 - 94 «Положение о государственной пожарной охране», НАПБ Б.07.001 - 94 «Перечень должностей, при назначении на которых лица обязаны проходить обучение и проверку знаний по вопросам пожарной безопасности, порядок его организации», НАПБ Б.07.005 - 86 «Определение категорий помещений и зданий по взрывопожарной и пожар-ной опасности» ОНТП 24 – 86, правила, положения, инструкции, наставле-ния, содержащие общие требования пожарной безопасности.
3. Отраслевые нормативные акты.Предъявляют требования пожарной безопасности на отдельную отрасль. В реестре их числится 109 актов. НАПБ В.01.033 - 86/140 «Правила пожарной безопасности для предприятий электронной промышленности», НАПБ В.01 – 034 - 99/111 «Правила пожа-рной безопасности в компаниях, на предприятиях и в организациях энерге-тической области Украины», НАПБ В.01.047 - 95/930 «Правила пожарной безопасности для учреждений, предприятий и организаций культуры».
4. Нормативные акты министерств, центральных органов исполнитель-ной власти. Их действие распространяется на подчиненные им предприя-тия, учреждения, организации. В реестре - 102 документа.
5. Межгосударственные стандарты по вопросам пожарной безопас-ности. К ним относятся некоторые стандарты системы стандартов безопас-ности труда СССР, отраслевые стандарты СССР (ГОСТ) по пожарной безо-пасности. В реестре - 46 стандартов. ГОСТ 12.004 - 91 ССБТ «Пожарная безопасность. Общие требования», ГОСТ 12.1.010 - 76 ССБТ «Взрывобезо-пасность. Общие требования», ГОСТ 12.4.009 - 83 ССБТ «Пожарная техни-ка для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание», ГОСТ 12.1. 044 - 89 «Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номе-нклатура показателей и методы их определения».
6. Государственные стандарты Украины по вопросам пожарной безо-пасности.В реестре – около20 стандартов. ДСТУ 2272 - 93 «Пожарная безо-пасность. Сроки и определения», стандарты на отдельные виды оборудова-ния для пожаротушения.
7. Отраслевые стандарты по вопросам пожарной безопасности.В рее-стре-22 наименования. Содержат требования и технические условия отно-сительно отдельных видов оборудования, применяемого для предупрежде-ния, тушения специфических пожаров.
8. Нормативные документы в области строительства по вопросам по-жарной безопасности.В реестре-18 документов. СНиП 2.01.02 - 85* «Про-тивопожарные нормы проектирования зданий и сооружений», СНиП 2.04. 05 - 86 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», СНиП 2.04. 09 - 84 «Противопожарная автоматика зданий и сооружений», СТСЭВ 5062 - 85 «Пожарная безопасность в строительстве. Предел огнестойкости конст-рукций. Технические требования к печам».
Кроме реестра существуют нормативные акты специального назначе-ния. ДНАОП 0.00 - 1.32 - 01 «Правила устройства электроустановок. Элект-рооборудование специальных установок» - определяют классы пожароопа-сных и взрывоопасных зон, требования к выполнению электрооборудова-ния.