В.1.2. Процедуры планирования

а) Прогнозирование

В условиях рыноч­ной экономики существенно возрастает роль такой процедуры стра­тегического планирования как прогнозирование, т.к., вo-первых, рыноч­ная экономика отличается постоянными ко­лебаниями конъюнктуры, и значит нужно оценивать возможные альтернативы рыночной дина­мики, поведения контрагентов и конкурентов на внутреннем и внешнем рынках. Во-вто­рых, в рыночном хозяйстве стратегическое прогнозирование вы­ступает как исходный пункт при обосновании проектов стратегических программ и планов. Это связано с тем, что многие процессы, охватываемые программами и планами, выступающие в качестве важнейших факторов воспроизводства (природные про­цессы и зависящие от них колебания продуктивности сельского хозяйства, изменения численности и структуры населения страны и его экономически активной части, спрос на това­ры и услуги на внутреннем и внешнем рынках и т. д.), имеют чрез­вычайно высокую степень неопределенности. Поэтому можно лишь прогнозировать их динамику и воздействие на соц.-эк. развитие.

Прогнозирование — это важнейшая про­цедура стратегического планирования развития национальной эко­номики в целом, ее отдельных звеньев и структурных элементов, состоящая в научном предвидении состояния объекта прогнозирования в оп­ределенный момент будущего, основанное либо на анализе тен­денций социально-экономического развития объекта за соответ­ствующий (обычно двух-трехкратный по сравнению с периодом прогноза) период в прошлом и экстраполировании этих тенденций (генетический подход), либо на использовании нормативных рас­четов (нормативный или целеполагающий (телеологический) под­ход).

Содержанием стратегического прогнозирования является раз­работка селективных, долгосрочных и среднесрочных прогнозов, касающихся национальной экономики в целом, ее составных под­систем и элементов.

Под стратегическим прогнозом понимается эмпирическое или научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта прогнозирования в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления.

Стратегическое прогнозирование выполняет две важнейшие функции. Первая - предсказательная (описательная) состоит в описании возможных или желательных перспектив, состояний объекта прогнозирования в будущем. Вторая - предписательная (предуказательная), способствующая оформлению прогноза в план дея­тельности, состоит в подготовке проектов решения раз­личных проблем планирования, использовании информации о бу­дущем в целенаправленной деятельности различных субъектов уп­равления.

Типология (классификация) про­гнозов.

По масштабу прогнозирования выделяют: а) макроэкономиче­ские (развитие национальной экономики в целом) и структурные (межотраслевые и межрегиональные) прогнозы; б) прогнозы разви­тия отдельных комплексов национальной экономики (топливно-энер­гетического, агропромышленного, инвестиционного, производст­венной и социальной инфраструктуры, финансово-кредитного и т.д.); в) прогнозы отраслевые и региональные; г) прогнозы деятель­ности хозяйствующих субъектов и их ассоциаций, а также отдельных производств и продуктов.

По времени и характеру решаемых проблем прогнозы подразде­ляются на: а) стратегические и тактические; б) оперативные (до 1 мес); в) краткосрочные (до года); г) среднесрочные (до 5 лет); д) долгосрочные (до 15-20 лет) и е) дальнесрочные (более 20 лет). Стратегические прогнозы имеют своей целью пред­видение важнейших характеристик (параметров) формирования управляемых объектов в среднесрочной и далеей перспективах. Тактические предназначены для выявления возможностей по ре­шению конкретных проблем стратегических прогнозов в текущей деятельности и краткосрочных перспективах.

В зависимости от характера исследуемых объектов, что связано с различными аспектами воспроизводственного процесса, выделяют следующие виды прогнозов: 1.развитие экономических, социальных и внутриполитических отношений; 2.социально-экономических предпосылок и последствий НТП; 3.динамики развития национальной экономики (ее темпов, факторов и структуры); 4.воспроизводства населения, состояние рын­ка труда, подготовки кадров; 5.экономического использования при­родных ресурсов и состояния природной среды; 6.уровня и качества жизни населения, доходов и цен; 7.развития финансово-кредитных отношений; 8.воспроизводства основного капитала и объема инве­стиций в него; 9.внешнеэкономических связей, международных от­ношений.

По функциональному признаку (направлениям прогнозирова­ния) прогнозы подразделяются на два типа: поисковые (генетиче­ские) и нормативные (темологические). Поисковый (генетический) прогноз основан на условном продолжении в будущее тенденций развития исследуемого объекта в прошлом и настоящем и отвле­кается от условий (факторов), способных изменить эти тенден­ции. Нормативный (темологический) прогноз разрабатывается на базе заранее определенных целей. Его за­дача - определить пути и сроки достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, при­нимаемых в качестве целей. В то время как поисковый прогноз при определении будущего состояния объекта прогнозирования отталкивается от его прошлого и настоящего, нормативный про­гноз разрабатывается в обратном порядке: от заданного состояния в будущем к существующим тенденциям и изменениям в свете поставленной цели.