Вопрос № 1. Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.
Тема: Основания приобретения прав на земельные участки.
Безвозмездное срочное пользование.
Земли находятся в государственной или муниципальной собственности:
1. Участки предоставляются казенным предприятиям, ГУП, МУП, историческим центрам президентов, органам государственной власти и МСУ – субъектам права безвозмездного срочного пользования. Основанием возникновения права является акт о предоставлении участка уполномоченными органами государственной власти или МСУ, срок – до одного года.
2. Религиозным организациям на период строительства объектов культового назначения полномочными органами государственной власти и МСУ – на основании акта о предоставлении.
3. Лица, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объектов недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств соответствующего бюджета не период строительства.
Земельные участки, находящиеся в частной собственности граждан и ЮЛ, могут быть переданы в безвозмездное срочное пользование на основании договора.
Служебное землепользование – участки предоставляются работникам отдельных отраслей экономики (транспорт, лесная промышленность и др.) из земель, принадлежащих данным организациям. В случае увольнения работника эти отношения прекращаются, а земельный участок изымается.
1. Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.
2. Предоставление участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
3. Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством.
4. Приобретение прав на земельные участки при переходе права собственности на здание, строение, сооружение.
5. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения.
6. Гражданско-правовые основания приобретения прав на земельные участки:
a. Сделки.
b. Приобретательная давность.
c. Наследование.
Предоставление земельных участков – последовательно выполняемые, связанные между собой действия уполномоченных государственных органов или органов МСУ, осуществляемые в установленном законом порядке и направленные на установление конкретного субъективного права на земельный участок.
В порядке предоставления происходит перераспределение земель, находящихся в публичной собственности. Если земельный участок предоставляется на праве собственности, имеет место такое явление как приватизация. В порядке предоставления участки могут предоставляться и на иных правах.
Предоставление осуществляют государственные органы и органы МСУ в соответствии со статьей 29 ЗК РФ.
Без предварительного согласования места расположения объекта предоставление участков предусмотрено статьей 30 ЗК РФ, которая содержит юридический состав, являющийся основанием приобретения прав на земельный участок, находящийся в публичной собственности. Общее правило: предоставление участка в собственность без предварительного согласования осуществляется на торгах. Исключения из этого правила: п.2.1 ст. 30 ЗК, п. 2.2. ст. 30 ЗК.
Процедура предоставления:
1. Формирование земельного участка – целый комплекс действий, в который включаются работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и непосредственно самого государственного кадастрового учета. Также на этой стадии происходит определение разрешенного использования земельного участка (определение технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, определение платы за это и др.), принятие решения о проведении торгов, публикация сообщения о торгах или приеме заявлений без торгов (сами по себе данные действия не относятся к формированию земельного участка).
2. Проведение торгов. Порядок проведения торгов определяется Постановлением Правительства от 11.11.2002 года № 808 «Об организации проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков». Собственник определяет форму торгов (как в форме конкурса, так и в форме аукциона). Также собственник определяет начальную цену, условия конкурса, шаг аукциона.
А если участок предоставляется без торгов. То принимается решение на основании заявления о предоставлении земельного участка без торгов.
3. Подписание протокола о результатах торгов или подписание договора аренды в случае предоставления участка без торгов.
Согласно п. 11 ст. 30 ЗК РФ, предоставление участков без предварительного согласования возможно в следующих случаях:
1. В соответствии с градостроительной документацией.
2. Правилами землепользования и застройки при размещении объекта в городском или сельском поселении. Про каждый объект уже отдельно все определено.
3. При предоставлении участков для сельскохозяйственного производства, из состава земель лесного фонда, для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства.
Ст. 30.1 ЗК РФ предусматривает особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства. Земельные участки для жилищного строительства предоставляются гражданам и ЮЛ также без предварительного согласования на аукционах. Порядок проведения аукциона определяется ст. 38.1 ЗК РФ. В двухнедельный срок с момента подачи заявления гражданином о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган может принять решение о проведении аукциона либо опубликовать сообщение о приеме заявлений от граждан. В этом сообщении указывается местоположение земельного участка, его площадь, разрешенное использование. Если в течение месяца со дня публикации иных заявлений не поступило, органы государственной власти или органы МСУ принимают решение о предоставлении данного земельного участка в аренду первому заявителю. А при поступлении нескольких заявлений – проводится аукцион.
Ст. 30.2 предусматривает особенности предоставления участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Данное понятие вводится впервые. В понятие комплексное освоение законодатель включает: подготовку документации по планировки территории, выполнению работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с разрешенным использованием. Предоставление участка осуществляется в аренду на аукционе, причем порядок аукциона предусмотрен статьей 38.2 ЗК РФ.
Согласно п. 5 ст. 30.2 ЗК РФ арендатор после утверждения документации и государственного кадастрового учета приобретает исключительное право выкупить земельный участок в собственность или в аренду по своему желанию.