Тема 4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РФ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ

Тема 3. НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Тема 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОВЫХ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

 

Государственная и муниципальная службы теорети­чески могут быть представлены и рассмотрены в следующих аспектах:

· политическом – как деятельность по реализации государствен­ной политики, достижению выработанных всеми политическими силами государственно-политических целей и задач в обществе и государстве; государственная и муниципальная службы – важнейший фактор ста­бильности в обществе, ибо от их функционирования и эффективно­сти зависит стабильность и устойчивость общественных отношений;

· социальном: «государственная служба как социальная кате­гория – это профессиональное осуществление по поручению госу­дарства общественно полезной деятельности лицами, занимающи­ми должности в государственных организациях»[2];

· социологическом – это практическая реализация функций государства, компетенции государственных органов, органов местного самоуправления, реализация вопросов местного значения. Любой орган управления представляет собой совокупность служащих – людей, соединенных формально установленными целями в рамках определенного типа административной, т.е. разновидности социальной организации[3];

· организационном – государственная и муниципальная службы связаны со структурно-функциональными элементами государственного аппа­рата, аппарата органов местного самоуправления; служебная деятельность представляется как система, состоящая из следующих элементов: формирование организационных и процессуальных ос­нов деятельности государственного аппарата, органов местного самоуправления, построение и правовое описание иерархии должностей, выявление, оценка, стимули­рование и ответственность соответствующих работников; государ­ственная и муниципальная службы – правовая основа, позволяющая укрепить госу­дарство, усилить государственную власть и обеспечить нормальное функционирование гражданского общества;

· нравственном – рассмотрение морально-этических основ служебной деятельности. На сегодняшний день в России остро стоят проблемы коррупции, бюрократического произвола и иных злоупотреблений на государственной и муниципальной службе. Так как этические регуляторы оказывают большое значение на человеческое поведение, необходимо обратить внимание на морально-этические качества людей, работающих в госаппарате, органах местного самоуправления, обратиться к проблемам административной морали. Профессиональная этика государственных и муниципальных служащих представляет собой систему нравственных ориентиров, этических норм, которыми служащие должны руководствоваться при осуществлении своей профессиональной деятельности. На деле многие служащие имеют смутное или искаженное представление об этих нормах либо просто игнорируют их в своей деятельности.

· правовом – юридическое установление государственно-служеб­ных отношений, при реализации которых и достигается практиче­ское выполнение должностных обязанностей, полномочий служа­щих и компетенции государственных органов и органов местного самоуправления.

Государственная и муниципальная службы являются сложными социально-правовыми институтами, изучение которых требует комплексного анализа их социальных и юридических основ. Эти институты представляют со­бой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. вопросы организации данных видов деятельности, регламентации основ правового статуса государственных и муниципальных служащих (права, обязанности, ограничения, за­преты, стимулирование, ответственность), прохождение службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. Здесь отчетливо проявляется институциональность служебной деятельности. Государственная и муниципальная службы – комп­лексные правовые институты, межотраслевого характера, состоящие из норм различных отрас­лей права и включающие в себя множество подинститутов.

Институты государственной и муниципальной службы, с позиции внутриорганизационных отношений, представляют собой совокупность правовых норм, определяющих порядок поступления на службу, аттестации, перемещения и увольнения со службы, содержание должностных обязанностей и прав, порядок материального и соци­ально-бытового обеспечения, поощрения и ответственности госу­дарственных и муниципальных служащих. Такое определение института государст­венной службы складывалось на протяжении последних десятиле­тий[4].

Вместе с тем выделяются и внешние государственно-служебные отно­шения[5], которые характеризуют государственную и муниципальную службы как со­циальные институты и складываются на основе законодательства между государственным, муниципальным служащим и другими субъектами (гражда­нами, государственными и негосударственными организациями) в связи с осуществлением ими своих должностных полномочий. При этом подчеркивается, что в качестве представителя государства, органов местного самоуправления (далее - ОМС) мо­жет выступать только тот служащий, который по занимаемой должности наделен властными полно­мочиями, т.е. должностное лицо. Государственные и муниципальные служащие, не имеющие таких полномочий, вступают лишь во внутриорганизационные отношения.

Надо сказать, что все государственные и муниципальные служащие должны быть признаны должностными лицами по признаку того, что они наделяются полномочиями на совершение служебных, юридически значимых действий, влекущих правовые последствия, вне зависимости от замещаемой должности.

Государственная и муниципальная службы отражают проявление множества управ­ленческих связей и отношений, которые необходимо урегулировать в различных правовых формах при помощи норм государственно-служебного характера:

· отношения, возникающие между различными звеньями системы исполнительной власти;

· отношения, возникающие между исполнительными органами си­стемы местного самоуправления, а также между ними и вышеназ­ванными субъектами;

· отношения, возникающие в процессе организации и функциони­рования органов законодательной (представительной) власти и су­дебной власти, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ (так называемые внутриорганизационные отношения).

Функционирование государственной и муниципальной служб возможно при использовании традиционных административно-пра­вовых методов правового регулирования:

1) установление определенного порядка действий, предусмотренное различными правовыми нормами (в большей мере административно-правовыми). Например, государственные служа­щие должны соблюдать соответствующий должностной регламент, положения законов, в которых перечисляются их обя­занности;

2) запрещение определенных действий. За­прещено, например, направление жалоб граждан на рассмотрение тем должностным лицам, действия которых являются предметом жалобы. Виновные должностные лица несут за нарушение данного запрета дисциплинарную ответственность;

3) предоставление государственному и муниципальному служащему возможности выбора одного из установленных вариантов должного поведения, которые пре­дусматриваются различными правовыми нормами. Например, начальник органа внутренних дел принимает решение о наложении на лицо административного взы­скания и определяет в постановлении конкретную меру админист­ративного наказания, а также ее размер либо вид (если это предус­матривается законом);

4) предоставление возможности действовать (или не действо­вать) по своему усмотрению. Этот ме­тод применяется не только при реализации субъективных прав, но и при реализации правового статуса государственных и муниципальных служа­щих, использовании ими предоставленных им прав и правомочий[6].

Таким образом, предметом правового института государственной и муниципальной служб являются государственно-служебные правоотношения, складывающиеся в процессе деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по реализации их функций и полномочий, нормы, их регулирующие, и практика их применения.

Как и любой другой институт права, институты государственной и муниципальной службы могут быть определены через совокупность правовых норм, регулирующих особые группы общественных отношений, образующих их предмет. Все нормы закрепляются в различных источниках права.

Под источником понимается внешняя форма выражения норм, регулирующих государственную и муниципальную службы, как в целом, так и их особенности в различных субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях. К источникам относятся акты государственных органов, как федеральных, так и субъектов РФ, иных субъектов государственной власти, должностных лиц, обладающих специальными полномочиями на издание нормативных правовых актов, акты органов местного самоуправления, их должностных лиц, иные муниципальные правовые акты, изданные в пределах их полномочий, а также в установленных формах, определяемых законами и иными нормативными правовыми актами. Такие акты в обязательном порядке должны пройти процедуру их принятия, они должны быть подписаны уполномоченными на то лицами, в необходимых случаях пройти регистрацию и, что очень важно, должны быть опубликованы (обнародованы).

Особое значение отводится Конституции Российской Федерации в плане регулирования основ государственной и муниципальной служб.

Надо сказать, что напрямую нормами Конституции Российской Федерации государственная и муниципальная службы не урегулированы. Более того, в Основном законе РФ закрепляется право только граждан РФ на свободный доступ на государственную службу, в отношении же иностранных граждан такое право не гарантировано, хотя в действующем законодательстве эти вопросы решены в пользу последних.

Также, нет даже упоминания о муниципальной службе. Однако, в ч.2 ст.130 установлено, что «Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления». Таким образом, связь муниципальной службы и местного самоуправления устанавливается через деятельность органов местного самоуправления, укомплектованных штатом профессионально подготовленных субъектов, обеспечивающих реализацию вопросов местного самоуправления, закрепленных Федеральным законом № 131 - ФЗ.

Нормативную основу государственной службы образует ряд Федеральных законов. Так как государственная служба организована на двух уровнях – Федеральный уровень и уровень субъектов РФ, следовательно, регулируют данные виды деятельности, как Федеральные законы, так и законы субъектов РФ.

Основным источником регулирования государственной службы является Федеральный закон от 27 мая 2003г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Настоящий закон в соответствии с Конституцией РФ определяет правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой РФ. В рассматриваемом законе закреплено принципиально новое определение государственной службы РФ, определены новые существенные признаки данного вида деятельности, им же закреплена единая система государственной службы, состоящая из трёх основных видов государственной службы – гражданской, военной, правоохранительной. Данным Федеральным законом установлены 9 принципов государственной службы РФ; проведено разграничение между государственными должностями и должностями государственной службы; впервые установлена система ранжирования для разных видов государственной службы и присвоения классных чинов на государственной службе; предусмотрено введение реестров должностей государственной службы и введение реестров самих государственных служащих; установлены основы управления государственнойслужбой РФ.

Особенности государственной службы регламентированы Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, актами самих государственных органов внутриведомственного характера.

Основным источником правового регулирования муниципальной службы в Российской Федерации следует признать Федеральный закон от 02 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации». Настоящий закон определяет правовые и организационные основы системы муниципальной службы Российской Федерации, в том числе системы управления муниципальной службой в РФ. В этом законе дано новое определение муниципальной службы РФ, закреплены новые существенные признаки данного вида деятельности. Данным Федеральным законом установлены принципы муниципальной службы в РФ; проведено разграничение между муниципальными должностями и должностями муниципальной службы; предусмотрено ведение реестров должностей муниципальной службы и введение реестров самих муниципальных служащих; установлены основы управления и финансирования муниципальной службы РФ.

Поскольку законодательство о государственной гражданской и муниципальной службах находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, субъекты РФ вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие иные вопросы служебной деятельности, не урегулированные федеральным законодательством. Такие акты будут легитимными при условии соответствия двум основным требованиям.

Во-первых, они не должны противоречить актам федерального уровня и принятым в соответствии с ними подзаконным нормативно - правовым актам, обладающим более высокой юридической силой.

Во-вторых, они не должны ограничивать самостоятельность субъектов РФ, органов местного самоуправления, действующих в пределах своих полномочий.

Основная роль законодательства субъектов РФ заключается в том, чтобы не создавать нормативные акты, «альтернативные» федеральному законодательству. Их значение состоит в детализации, дополнении, развитии правил, установленных федеральными законами или подзаконными актами, а также, в принятии нормативных правовых актов по вопросам, не урегулированным федеральным законодательством и отнесенным к компетенции субъектов РФ.

Именно детализация основных положений, установленных федеральным законодательством, позволит конкретизировать права и обязанности участников служебного отношения и сделать более эффективным действие механизма правового регулирования государственной и муниципальной службы, учесть особенности труда государственных и муниципальных служащих применительно к специфическим условиям в конкретном субъекте РФ.

Среди базовых источников государственной и муниципальной служб следует выделить ряд законодательных актов федерального уровня:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службе Российской Федерации»;

3. Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

5. Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;

6. Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

7. Федеральный закон от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»;

8. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции»;

9. Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»;

10. Федеральный закон от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и ряд других.

Кроме того, существенное значение имеют нормативные Указы Президента РФ, такие как:

1. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»;

2. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года №111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня);

3. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;

4. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года №113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»;

5. Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 года №609 «Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» и др.

В субъектах Российской Федерации имеется своя правовая база, регулирующая государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Так, например, в Челябинской области такими нормативными правовыми актами являются:

1. Устав Челябинской области

2. закон Челябинской области от 31 мая 1996 года №22-ЗО «О государственной службе Челябинской области»;

3. закон Челябинской области от 27 января 2005 года №359-ЗО «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы Челябинской области (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для государственных гражданских служащих Челябинской области»

4. закон Челябинской области от 27 января 2005 года №360 –ЗО «Об учреждении должностей государственной гражданской службы Челябинской области и учреждения реестра должностей государственной гражданской службы Челябинской области»;

5. закон Челябинской области от 27 января 2005 года №363 –ЗО «О порядке присвоения классных чинов государственной гражданской службы Челябинской области»;

6. постановление Губернатора Челябинской области от 14 апреля 2005 года №127 «Об утверждении положения о кадровом резерве государственной гражданской службы Челябинской области»;

7. постановление Губернатора Челябинской области от 29 апреля 2005 года №191 «Об утверждении примерного должностного регламента государственного гражданского служащего Челябинской области»;

8. постановление Губернатора Челябинской области от 30 мая 2005 года №257 «Об аттестационной комиссии по проведению аттестации и квалификационного экзамена отдельных категорий государственных гражданских служащих Правительства Челябинской области и органов исполнительной власти Челябинской области» и др.

Следует отметить отсутствие в законодательстве о государственной и муниципальной службах вопросов регулирования многих институтов трудового права. Так, вообще не урегулированы такие институты, как материальная ответственность (за исключением военной службы), охрана труда, гарантии для работников с семейными обязанностями и беременных женщин, работников, совмещающих работу с обучением. Идея наиболее полно урегулировать служебные отношения на государственной и муниципальной службах в специальных законах обернулась наличием в них значительно большего (чем ранее) числа пробелов, которые трудно устранить даже путем применения общих норм трудового законодательства.

Обобщая все вышесказанное, можно сделать следующие выводы:

1) с правовой точки зрения государственную и муниципальную службы следует рассматривать как самостоятельные, особые правовые институты со специфическим содержанием и структурой;

2) правовые институты государственной и муниципальной службы являются комплексными, включают в себя нормы различных отраслей права (конституционного, трудового, административного, уголовного и др.). Вопросы компетенции, деятельности государственных и муниципальных служащих регулируются всеми отраслями права. Институты же данных видов службы устанавливают правовые основы организации и особенности правового положения служащих.

В связи с этим, а также в целях создания стабильной и единой нормативно-правовой базы, представляется целесообразным в дальнейшем систематизировать и кодифицировать действующие нормативно-правовые акты о государственной и муниципальной службах.

 

Понятие государственной службы

С точки зрения современного законодателя, государственная служба РФ – это профессиональная служебная деятельность граждан, состоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими должности государственной службы. Не признается государственной службой деятельность лиц, замещающих государственные должности.

По действующему законодательству государственной службой считается исполнение государственным служащим своих полномочий и должностных обязанностей при усло­вии, что он занимает должность тольков государственных органах (исключая учреждения, предприятия, объединения и т.д.). Однако данное положение применимо только для государственной гражданской службы, т.к. военная и правоохранительная службы организованы по другому принципу (присвоения специального звания) и эти виды службы осуществляются не только в государственных органах, но и в различных ведомственных учреждениях и организациях (учебных, медицинских и др.). Этим понятием в настоящее время государственная служба отграничивается от других видов деятельности в систе­ме организации и функционирования государственной администра­ции, в сфере деятельности государственных учреждений, предприя­тий и объединений.

Профессиональная деятельность – вид деятельности, являю­щейся профессией для государственного служащего и требующей определенной подготовки, учебы и получения специального образо­вания. Государственная служба в этом смысле – одна из многих профессий, для которых необходимы профессиональные навыки, убеждения, специальное образование служащих, сдача ими соот­ветствующих экзаменов. Выполнение служащими задач и функций государственной службы на профессиональной основе должно га­рантировать постоянство и стабильность государственно-служеб­ных отношений, благосостояние общества и силу государства, бе­зупречность и эффективность управленческой деятельности, ее не­зависимость от возможных политических перемен;

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации»государственная служба Российской Федерации–профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов Российской Федерации;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Признаки государственной службы

1.Впервые государственная служба – это деятельность служебная. Для этого вида деятельности присущи все признаки служебной деятельности вообще, однако, с учётом специфики государственной службы:

- в процессе государственной службы материальные ценности не создаются, а создаются лишь условия для их производства;

- государственная служба связана с процессами управления, ресурсами (люди, финансы, техника), либо различными сферами жизнедеятельности общества. Таким образом, государственная служба – это разновидность государственной управленческой деятельности, так как связана с процессами управления;

- так как данный вид деятельности носит управленческий характер, значит государственная служба связана с реализацией государственно - властных полномочий;

- государственная служба – это деятельность публичного характера, осуществляемая в интересах всего общества в целом и каждого члена этого общества в частности;

- государственная служба носит обеспечительный характер, обеспечивает интересы того, кто её оплачивает (общественные интересы);

- государственная служба является деятельностью профессиональной, осуществляемой постоянно, непрерывно, возмездно;

- для государственной службы характерно наличие особого объекта, т.е. то на что она направлена (на человека, на защиту его интересов, на помощь в реализации прав);

- характерно наличие особого предмета деятельности (это информация, то с помощью чего осуществляется деятельность);

- наличие особого субъекта (государственный служащий, субъект специального права).

2. Государственная служба - деятельность профессиональная. Профессионализм государственной службы определяется следующими общими положениями:

- государственная служба – это профессия;

- закрепление устойчивой правовой связи между лицом её исполняющим и государством в лице представителя-нанимателя. Такая правовая связь обеспечиваеся замещением должности государственной службы и заключением служебного контракта;

- профессионализм связан с установлением определённых квалификационных требований по замещаемой должности, включающих в себя наличие определённого образования, обладания определёнными знаниями, навыками, умениями, наличие стажа, опыта работы и т.д.

3. Государственная служба – это деятельность, финансируемая из средств государственного бюджета, либо федерального, либо бюджетов соответствующих субъектов РФ.

4. Государственная служба – это деятельность, связанная с обеспечением реализации полномочий:

· обеспечение реализации полномочий РФ – определены на основе положений Конституции ст. 71,72;

· обеспечение реализации полномочий субъектов РФ -на основе положений Конституции ст. 72,73;

· обеспечение реализации полномочий федеральных государственных органов;

· обеспечение реализации полномочий государственных органов субъектов РФ;

· обеспечение реализации полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ.

Перечень таких лиц устанавливается на основе положений Указа Президента РФ №33 от 11.01.95 г., которым утверждён Сводный перечень государственных должностей РФ. Лица, замещающие такие должности являются непосредственными исполнителями полномочий государственных органов на основе Конституции, Федеральных законов, Уставов и т.д. Все они статусом государственного служащего не пользуются, их деятельность государственной службой не является и законодательством о государственной службе не регулируется (ч.2, ст.1 Федерального закона №58).

5.Государственная служба – это деятельность, осуществляемая исключительно гражданами РФ (за исключением военной службы по контракту). При этом граждане должны владеть государственным языком РФ, соответствовать определённому возрасту (например, от 18 до 65 лет – для гражданской государственной службы).

Цели, функции государственной службы

Государственная служба органически связана с государством, с его местом и ролью в жизни общества. Она возникает вместе с государством как институт осуществления государственной власти. В деятельности государственных служащих реально осуществляются функции государства.

На этом основании некоторые ошибочно считают, что функции государственной службы аналогичны функциям государства.

Функции государства выполняют все государственные органы, реализующие государственную власть. Соответственно выделяются виды государственной деятельности, отличающиеся своим назначением, субъектами, методами и формами осуществления государственных функций.

Понятно, что далеко не все виды государственной деятельности относятся к государственной службе. В рамках единой государственной деятельности государственная служба – это лишь один из видов, занимающих строго определенное место - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

С точки зрения функционального предназначения выделяются следующие цели государственной службы:

- обеспечение стабильности государственного устройства;

- обеспечение режима законности в государственном управлении, практической реализации Конституции Российской Федерации;

- упорядочение работы государственного аппарата;

- установление требований к функциям и правомочиям по должностям государственной службы;

-определение компетенции и профессиональной подготовленности государственных служащих;

- регламентация способов и процедур анализа и оценки эффективности функционирования государственного аппарата;

- формирование условий обеспечения государственных служащих, включая материальные, социальные и правовые гарантии государственной службы.

Под функциями государственной службы понимаются самостоятельные относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий.

Выделяются следующие функции государственной службы: правоприменительная, правотворческая, правозащитная, регулирующая, организационная.

Правоприменительная функция – это реальное претворение в жизнь КонституцииРоссийской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов государства. Эта функция осуществляется посредством фактического исполнения государственных должностей государственной службы и принятия актов управления об исполнении законов.

Правотворческая функция состоит в разработке и принятии нормативных правовых актов. Государственная служба проявляет себя также в процессе подготовки законов в законодательных органах. Эта функция проявляется также в законопроектной деятельности, экспертной, аналитической, справочной работе государственных служащих в процессе подготовки законопроектов.

Правозащитная функция – это обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Государственная служба призвана обслуживать потребности и интересы граждан, повышать действенность правовой защиты личности, применять меры государственного принуждения в установленных законом случаях.

Регулирующая функция – это разработка и реализация государственной политики во всех областях жизни общества. Государственная служба проявляет себя во время подготовки разнообразных конкретных программ государственной деятельности, принятии всех основополагающих политических решений и при их реальном осуществлении. Задача государственной службы состоит в том, чтобы обеспечить согласование различных интересов, имеющих место в обществе, обеспечить представительство всех социальных слоев общества и особенно тех, которые не определяют жизнь государства.

Организационная функция - это обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, внутренней согласованности, их стабильного функционирования и эффективного влияния на процессы в обществе. Государственная служба призвана обеспечить координацию и упорядочение деятельности государственных органов, объединяя их в единый государственный аппарат легитимной государственной власти.

Все выше перечисленные функции в своей совокупности характеризуют сущность государственной службы.

Все функции государственной службы реализуются в публично-правовой форме. Государство придает общеобязательное значение государственно-служебной деятельности и государственно-служебным полномочиям и доводит эти установления до всего общества посредством законов и иных нормативных правовых актов.

Государственная служба реализует свои функции в конкретных правоотношениях, используя правоприменение и правоохрану. Таким образом, весь механизм публично-правового регулирования выступает формой реализации функций государственной службы.