Вопрос 1.5 (5). Размещение контракта на аукционной основе
Вопрос 1.4(4). Содержание закрытого конкурса
Вопрос 1.3(3). Содержание информации о конкурсе. Состав конкурсной документации
Вопрос 1.2(2). Содержание открытого конкурса
Этапы проведения (достаточно условно):
1. Заказчик публикует в официальном печатном издании, а также размещает информацию в Интернет, извещение о проведении открытого конкурса не менее чем за 30 дней до начала подведения итогов. Извещение включает в себя специальную информацию для претендентов об объекте разработки, сроках проведения НИКОР, начальной цене и об условиях получения конкурсной документации.
2. Заинтересованные организации получают конкурсную документацию. В соответствии с её требованиями составляют заявку на участие в конкурсе и представляют их либо в письменном виде в запечатанном конверте, либо в форме электронного документа. По требованию участника размещения заказа, подавшего конверт с заявкой, заказчик должен выдать расписку с указанием даты и времени получения заявки. Одновременно с предоставлением заявки исполнители вносят денежные средства в качестве обеспечения, если такое требование установлено заказчиком. Размер обеспечения не должен превышать 5% от начальной цены контракта. Впоследствии деньги возвращаются за исключением, когда победитель уклоняется от заключения контракта.
3. Вскрытие конвертов с заявкой либо открытие доступа к электронным файлам. Рассмотрение конкурсной комиссией заявок. Максимальный срок – 10 дней. На основании результатов рассмотрения заявок принимаются решения о допуске и участии в конкурсе или об отказе в допуске заявителей, что оформлено протоколом и этим организациям направляются уведомления.
4. Создается комиссия из независимых авторитетных членов и специалистов, которые проводят многокритериальную научно-техническую экспертизу заявок. По результатам сравнения и оценки заявок им присваивается порядковый номер в зависимости от степени выгодности условий исполнения работ. Протокол оценки с полной информацией о результатах размещается на официальном сайте в Интернет и публикуется в печатном издании. С победителем конкурса подписывается государственный контракт. Если он уклоняется от подписания контракта, то заказчик может обратиться в суд с требованием о принудительном заключении контракта либо заключить контракт со вторым номером ранжированного списка.
Критерии оценки:
- новизна, научно-технический уровень и патентоспособность результатов НИКОР;
- научно-технический задел, исключительные права, репутация исполнителя на рынке;
- профессиональная и управленческая компетентность персонала, который будет непосредственно вести работы;
- эффективность представленных исполнителем предложений с точки зрения удовлетворения потребностей заказчика;
- цена заявки;
- сроки реализации;
- финансово-экономические показатели организации;
- воздействие результатов на окружающую среду.
Если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе будет подано только 1 (одна) заявка или не подано ни одной, то конкурс признается несостоявшимся. Аналогичное решение принимается и тогда, когда после рассмотрения поданных заявок, будут отвергнуты все или останется одна. В этом случае единственная заявка рассматривается. Если они соответствует требованиям заказчика, то он обязан передать заявителю проект контракта, причем его цена не должна превышать начальную цену контракта, указанную в извещении. В случае уклонения заявителя обеспечение не возвращается.
Если конкурс был призван несостоявшимся, то может быть принято решение о размещении заказа у единственного исполнителя, но контракт с ним заключается на условиях по цене не превышающее начальную цену.
Возможно существование ситуации, когда заказчик не может сразу точно определить характеристики необходимых работ, особенно если требуется выполнение сложных работ. В этом случае для подготовки и проведения конкурса заказчик может опубликовать сообщение о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока предоставления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках работы. Эти предложения могут учитываться при определении предмета конкурса. После его определения заказчик принимает решение о проведении конкурса на обычных условиях, причем без каких-либо преимуществ для организации, подавших указанные предложения. На практике часто такой подход называется двухэтапные торги.
Извещение. В нем дается следующая информация:
- наименование и адрес заказчика;
- источник финансирования заказа;
- предмет конкурса с указанием объема выполняемых работ и краткой их характеристики (описание объекта разработки);
- место, условие и сроки проведения работ, начальная цена контракта;
- форма, сроки и порядок оплаты работ;
- сроки, место и порядок предоставления конкурсной документации, в т.ч. размер платы за её предоставление ;
- место, порядок, сроки подачи заявки;
- критерии оценки заявок на участие в конкурсе;
- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками;
- дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса;
- размер обеспечения заявки на участие, срок и порядок внесения этих денег;
- размер обеспечения исполнителя контракта и срок его представления. Это может быть банковская гарантия, страхование ответственности по контракту или передача в залог заказчику денежных средств. В этом случае размер обеспечения не должен превышать 30% начальной цены контракта. В случае наличия данного требования контракт заключается только после предоставления этого обеспечения, форма которого выбирается самостоятельно.
Состав конкурсной документации. Разрабатывается заказчиком и содержит инструкцию по заполнению заявки, требования к описанию конкурсантами выполняемых работ, их количественные и качественные характеристики, порядок формирования цены контракта, а также всю ту информацию, которая есть в извещении. В конкурсную документацию в качестве приложения входит проект государственного контракта.
Закрытый конкурс применяется исключительно в случае размещения заказа на выполнение работ, сведения о которых содержат государственную тайну.
Процедура проведения закрытого конкурса, его этапы аналогичны той, которая рассмотрена для открытого конкурса, за исключением некоторых отличий:
- не подлежит опубликованию в СМИ;
- заказчик направляет приглашение только тем лицам, которые удовлетворяют специальным требованиям и имеют доступ к информации, составляющую государственную тайну;
- при проведении закрытого конкурса не допускается подача заявок в форме электронных документов;
- протоколы, составляемые в ходе проведения закрытого конкурса, не подлежат опубликованию в СМИ.
Под аукционом на право заключения государственного контракта понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.
Аукцион может быть открытым и закрытым. Если начальная цена контракта не превышает 500 т.р., открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте сети Интернет.
Также, как и при проведении конкурса, заказчик может устанавливать требования о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (5% от начальной цены контракта). При электронных торгах это требование не применяется.
Этапы:
1. Заказчик публикует в официальном издании и в Интернете извещение о проведении открытого аукциона не менее, чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок.
2. Подача заявок на участие (заполнение конкурсной документации).
3. Проведение аукциона аукционной комиссией в присутствии заинтересованных лиц.
Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, указанной в извещении, на так называемый «шаг аукциона». Он устанавливается в размере 5% начальной цены контракта, указанной в извещении. В случае если после троекратного повторения последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не предложил более низкую цену, заказчик вправе снизить «шаг аукциона» на 0,5% начальной цены.
Победитель – организация, предложившая самую низкую цену.
Если проводится закрытый аукцион, то он проходит по такой же схеме, но с особенностями, позволяющими обеспечить секретность, аналогичными тем, которые используются при закрытом конкурсе.