Государственный сектор и государственная собственность.

Государственный сектор - совокупность органов государствен­ной власти и местного самоуправления, а также других организаций, финансируемых в основном за счет средств государственного бюдже­та и внебюджетных фондов, основной функцией которых является предоставление нерыночных услуг обществу в целом или отдельным его членам.

Государственный сектор обычно охватывает виды деятельности, которые невыгодны частному производителю, либо имеют большое общественное значение:

1. Производство общественных благ. Производство товаров, связанных с большими внешними эффектами (здравоохранение, образование и т.п.).
При этом особо следует выделить следующие отрасли производства:

- производства, связанные с национальной безопасностью;

- создание производственной и социальной инфраструктуры, требующих масштабных капиталовложений и приносящих эффект в долговременном периоде (дороги, коммуникации, детские учреждения и т.п.);

- производство социальных услуг (пенсионное обеспечение, социальная защита и т.п.).

2. Создание принципиально новой отрасли, отдача от которой пока неясна, либо ожидается в весьма отдаленном будущем (аэрокосмическая, атомная энергетика и др. отрасли в период становления).

3. Производство в убыточной отрасли, находящейся на стадии старения и упадка, но составляющей базис промышленной системы.

В целом считается, что государственный сектор обычно менее эффективен по сравнению с частным. Это имеет следующие объяснения. Во-первых, государственный сектор охватывает те отрасли производства, которые менее прибыльны, или вообще неприбыльны по сравнению с частным сектор. Это связано с выполнением государством общественных обязательств. Во-вторых, по сравнению с аналогичными частными предприятиями государственные предприятия менее эффективны вследствие меньшей эффективности управления и взятия на себя дополнительных общественных обязательств.

Проблема эффективности управления:

1. Проблема «мягких бюджетных ограничений», когда убытки покрываются из бюджета.

2. Проблема недостатка конкуренции и отсутствия эффективного контроля над деятельностью государственных менеджеров.

3. Проблема отсутствия у государственных менеджеров стимулов к повышению эффективности производства.

4. Проблема наличия у государственных менеджеров «особых интересов»:

Проблема «общественные обязательства» предприятий госсектора:

1. Проблема обеспечения стабильности и занятости населения. Предприятия госсектора при ухудшении рыночной конъюнктуры воздерживаются от увольнений, что увеличивает издержки.

2. Проблема поддержания высокого спроса и стимулирования производства. Работа в убыток, но создание спроса на товары частного производства.

3. Проблема поддержки отечественного производителя.

Приватизация — форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи государственной (муниципальной) собственности в частные руки. Обратный процесс называется национализацией, или муниципализацией.

Разгосударствление и приватизация — не однозначные, хотя и тесно связанные между собой понятия.

Под разгосударствлением следует понимать процесс упразднения государственного монополизма, формирование многоукладной смешанной экономики, её децентрализации, освобождения государства от функций прямого хозяйственного управления. Таким образом, разгосударствление означает, с одной стороны, переход от командно-административных к экономическим методам руководства, а с другой — форм и содержание отношений собственности. В свою очередь разгосударствление непосредственных отношений собственности можно свести к трем основным взаимосвязанным аспектам; во-первых, к созданию многообразных типов хозяйств; во-вторых, к преобразованию хозяйств, остающихся в государственном ведении, освобождение их от административно-командного диктата; в-третьих, к приватизации, то есть передача в распоряжение коллективов и отдельных граждан части государственной в огосударствленной собственности. Следовательно, приватизацию следует рассматривать как одну из форм разгосударствления.

 

4. Макроэкономическая политика государства: содержание и основные направления.

Макроэкономическая политика — государственная политика, целью которой является ограничение уровней безработицы и инфляции, поддержка роста экономики, предотвращение экономических кризисов, обеспечение стабильного функционирования экономики. В макроэкономической политике выделяют, в частности, налогово-бюджетную, денежно-кредитную и внешнеэкономическую политики.

Как правило, макроэкономическая политика государства зависит от состояния экономики данной страны, то есть от того, на какой фазе экономического цикла находится страна: подъёме или рецессии. Если страна находится в рецессии, то власти проводят стимулирующую политику, чтобы вывести страну из дна. Если страна испытывает подъём, то правительство проводит сдерживающую политику, дабы не допустить высоких темпов инфляции в стране.

Рассмотрим особенности кейнсианской и неоклассической теории государственного регулирования экономики (таблица 11.1).

Таблица 11.1

Кейнсианская и неоклассическая теории
государственного регулирования экономики

	Неоклассическая теория	Кейнсианская теория
Теоретическая основа:	концепция рационального индивида.	концепция нерационального индивида.
Точка зрения на «недостатки рынка»:	согласны с существованием проблем общественных благ, внешних эффектов, поддержания конкуренции, недостатка и асимметричности информации.	считают, что существуют все проблемы. Особо острыми признаются нестабильность экономики и проблема распределения доходов.
Функции государства:	безоговорочно признается первая группа функций. В отношении перераспределения ресурсов, доходов и стабилизации экономики занимается очень сдержанная позиция.	признают обе группы функций, причем модификация деятельности рыночной системы через процессы перераспределения считается жизненно важной для сохранения устойчивости рыночной системы.
Рекомендации:	государство должно воздействовать на экономику преимущественно институциональными методами, повышением гибкости рынков и обеспечивать отражение в денежной цене всех издержек и выгод.	государство должно активно перераспределять ресурсы между направлениями их использования, а также перераспределять доходы и богатство.

 

Рекомендуемая литература: [1 - 8, 10, 14, 16, 17, 19, 27, 29, 32, 35 - 50].