Административные реформы в Казахстане. 1822 год
1781 г. на престол вступил Вали (Уали), сын Аблая.
Усиливая политическое дробление Среднего жуза,
в 1815г. царское правительство назначило второго хана - Букея, сына Барак султана.
в 1817г.После смерти Букея г. и Вали хана в 1819 г. новые ханы в Среднем жузе не были утверждены.
Сложившееся положение было использовано для ликвидации ханства и введения новой системы управления.
в 1822 г. «Устав о Сибирских киргизах» - ликвидация ханской власти в Среднем жузе. «Устав 1822 г.»- под руководством генерал-губернатора М.М.Сперанского, в этой работе участвовал будущий декабрист Батеньков. Отмена рабства - его прогрессивное положение. Мероприятия по здравоохранению и образованию не меняли колониальной сущности системы в Казахстане.
Главная цель ликвидация традиционной политической системы, изменение административно-судебного, территориального управления на северо-востоке Казахстана.
Средний жуз разделен на административные единицы:
аулыволостиокруга
из 50-70 кибиток 10-12 аулов из15-20волостей
казахов Ср. жуза
аульные старшины волостной старшина
на 3 года могли подчинялся волостным «Область сибирских
переизбираться, султанам, к сельским киргизов»
утверждался «головам» России как
окружным приказом и бии К Омской области
Округа казахов Среднего жуза составляли «Область сибирских киргизов», которая относилась к Омской области.
Границы: на западе - с Оренбургской степью, на юге - по р. Чу, разделялась на внешние и внутренние округа.
Основные казахские кочевья отошли к внешним округам, создаваемым «За Иртышом». Это- Каркаралинский (в 40-х годах XIX в.- до 60 тыс. человек).
Кокчетавский – 1824 г.
Баянаульский - 1826
Аягузский (позже Сергиопольский) - 1831, свыше 40 тыс. человек в 40-е гг. XIX в.
Акмолинский - 1832
Уч-Булакский - 1833
Аман-Карагайский - 1834
Кокпектинский
Кушмурунский округа открыты в 40-50-х гг. XIX в.
Алатауский округа подчинялись Омскому областному правлению,
а руководство ими возлагалось на окружные приказы.
Формальное руководство округом перешло в руки старшего султана, контроль со стороны царизма.
Старший султан избирался только султанами, его признавали в чине майора
российской службы, через 9 лет (3 срока) он мог просить дворянское звание.
При избрании поднимали на белом войлоке, но постепенно он становился лишь орудием в руках областного правления.
Старший султан избирался на 3 года с правом дальнейшего переизбрания. Срок пребывания в должности волостного султана никак не ограничивался, власть переходила по наследству (мог быть его брат или родственник, но обязательно утвержденный областным правлением).
Волостной султан имел звание чиновника 12 класса.
Но уже к моменту округов почти половина претендовавших на звание волостных султанов было не султанского происхождения - это было выгодно царизму, т.к. постепенно власть степной аристократии в Казахстане замещалась российскими чиновниками и должностными лицами из казахских родо-правителей. Это означало дальнейшее понижение политического статуса Казахстана, низведения его до статуса обычных административных единиц России.
Судебные дела по «Уставу 1822 г» делились на 3 категории:
Уголовные делаИсковыеЖалобы на
управление
Рассматривались в Предварительное По требованию
окружных приказах следствие проводилось казахов
на основании казахским бием с рассмотрение дела
законов империи. участием российского решалось на
чиновника основании местных
старых законов.
Но окружной приказ имел право пересмотра решений биев.
1838 - упразднили Омскую область, а казахские земли Среднего жуза подчинили Тобольской (Омск, Петропавловск) и Томской (Усть-Каменогорск, Семипалатинск) губерниям
В то же время для «внешних» земель основной территории «сибирских казахов» создается отдельное пограничное управление в Омске.
Пограничный начальник и председатель пограничного управления назначались специальными указами.
Пограничный начальник (чин генерал-майора) имел неограниченные полномочия:
-сам утверждал казахских заседателей окружного приказа и волостных управителей.
-Генерал-губернатор утверждал старшего султана с одобрения пограничного начальника,
-Пограничный начальник управлял казахами,
-вел переговоры по пограничным делам с соседними владельцами через пограничное управление, куда входили помимо председателя, советники, один казахский асессор и другие чиновники.
«Устав 1822 г.» создавал условия для расширения торговли между Россией и Казахстаном.
Продажа вина в казахской степи запрещалась,
караванная торговля не облагалась пошлиной,
султан мог отправлять караваны за границу.