Экологическая экспертиза.
Экологическая стандартизация.
Экологические стандарты – эколого-правовые требования, установленные государственными стандартами (ГОСТ) в отношении новой техники, технологий, материалов, веществ и другой продукции, способной оказать вредное воздействие на окружающую природную среду для предупреждения вреда окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека.
Экологические требования к продукции производства и потребления должны обеспечивать соблюдение нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую природную среду в процессе производства, хранения, транспортировки и использования продукции.
Экологическая стандартизация – деятельность компетентных государственных органов по установлению в стандартах норм, правил и характеристик (требований) по рациональному природопользованию и охраны окружающей среды (ст.29 Закона).
Система экологической стандартизации включает в себя:
- требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля;
- ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду;
- порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью.
Экологические стандарты (с 1996 г. в РФ разработка экологических стандартов проводится на базе международной Системы управления качеством окружающей среды (СУКОС);
5. Оценка воздействия на ОПС (ОВОС) — деятельность, направленная на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемого проекта на ОПС, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта, и выработку мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и окружающей среды от вредных воздействий в соответствии с требованиями экологического законодательства (ст.32 Закона).
Она организуется и проводится при подготовке следующих видов документации:
• концепций, программ и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития;
• схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;
• градостроительной документации;
• документации по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;
• предпроектных обоснований инвестиций и др.
В целях предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и реализации в этой части конституционного права субъектов Российской Федерации на совместное с Российской Федерацией ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности был принят Закон РФ от 23.11.95 "Об экологической экспертизе".
Экологическая экспертиза в России на сегодняшний день служит единственной узаконенной превентивной мерой, способной не допустить строительство объектов, реализацию программ, нормативных актов, иных решений в ущерб экологической безопасности и, следовательно, в ущерб правам граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям (с использованием данных по оценке воздействия на окружающую среду) и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы (ст.33 Закона).
Экологическая экспертиза основывается на принципах.
- презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
- обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
- комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
- обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
- достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
- независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
- научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
- гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
- ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической
экспертизы.
Виды экологической экспертизы:
- государственная экологическая экспертиза (обязательная);
- и общественная экологическая экспертиза (добровольная).
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы. Объекты государственной экологической экспертизы:
- федерального уровня – закреплены в ст. 11 Закона "Об экологической экспертизе" (проекты правовых актов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду; технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения; проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги и др.);
- уровня субъектов Российской Федерации – закреплены в ст. 12 вышеназванного Закона (все виды градостроительной документации; проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ, и др.). Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы для конкретного объекта.
Стадии проведения экологической экспертизы:
• представление материалов в Минприроды или его территориальные органы;
• регистрация, проверка полноты и достаточности представляемых материалов;
• формирование комиссии государственной экологической экспертизы;
• подготовка индивидуальных, групповых заключений и сводного заключения государственной экологической экспертизы;
• подписание и утверждение заключения государственной экологической экспертизы.
Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы – документ, подготовленный экспертной комиссией, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.
К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.
Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия.
Общественная экологическая экспертиза - организуется по инициативе граждан, органов местного самоуправления и общественных объединений. Она - проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, при условии регистрации органами местного самоуправления заявления от этой организации о проведении экспертизы.
В настоящее время в России действует ряд крупныхприродоохранных общественных организаций:
• Всероссийское общество охраны природы (ВООП);
• Социально-экологический союз (СоЭС);
• Конструктивное экологическое движение "Кедр";
• Фонд имени В.И. Вернадского.