Окружающей среды.

Понятия управления природопользованием и охраной

Полномочия и система органов государственной власти в сфере природопользования и охраной окружающей среды.

Функции и методы природопользования и охраной окружающей среды.

Понятия управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Лекция 7.

Контрольные вопросы.

 

1. Что понимается под экономическим механизмом охраны окружающей природной среды?

2. Дайте понятие и раскройте содержание механизма природопользования и охраны окружающей среды.

3. Из каких основных элементов состоит экономический механизм охраны окружающей природной среды?

4. Укажите особенности структурных связей элементов механизма природопользования и охраны окружающей среды.

5. Поясните, какова сущность платы за природопользование, в чем отличие платы за пользование природным ресурсом от платы за загрязнение природной среды.

6. Какова роль экологических фондовв экономическом механизмеохраны окружающей природной среды?

7. Раскройте содержание экологических фондовв экономическом механизмеохраны окружающей природной среды?

8. Укажите, кто подлежит обязательному и добровольному экологическому страхованию.

9. Раскройте сущность договора на комплексное природопользование и охраны окружающей среды.

10. Укажите, каков порядок выдачи лицензий на комплексное природопользование и охрану окружающей среды.

 

Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды

 

 

Под управлением в сфере природопользования и охраны окружающей среды понимается организаторская деятельность по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды - это составная часть социального управления, одна из важнейших функций Российского государства. Оно в основном выражается в организационной деятельности государства, его органов, а также общественных формирований по разработке и выполнению (исполнению) правовых актов, планов, программ, мероприятий в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.

При изучении данной темы следует обратить внимание на то, что, несмотря на усиление в современный период экономических методов управления, роль административно-правового механизма в охране природной среды остается значительной и во многом определяющей. Необходимо также иметь в виду особую специфику организации управления в сфере использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды в целом, выражающейся в комплексном подходе в их использовании и охране, в разделении хозяйственно-организаторских и контрольно-надзорных полномочий.

В административном праве под управлением (в узком смысле слова) понимаются: дача обязательных для исполнения предписаний, которые чаще облекаются в форму правовых актов; контроль за исполнением этих предписаний и применение соответствующих санкций за их неисполнение или ненадлежащее исполнение. При этом давать предписания могут одни органы, а контролировать их исполнение - другие. Иными словами, управление осуществляется либо непосредственно, либо через уполномоченные органы.

В широком смысле слова под управлением понимается многогранная деятельность различных государственных органов, выражающаяся применительно к рассматриваемому вопросу в следующем:

-установлении правовых основ регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды в целях рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности;

-определении основных направлений политики в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности как на ближайшие годы, так и на перспективу;

- принятии (утверждении) разного рода экологических программ, планов; их финансировании и материально-техническом обеспечении;

- учете природных ресурсов, ведении их кадастров; осуществлении мониторинга окружающей среды в целом и ее отдельных объектов; оценке природных ресурсов и прогнозировании состояния окружающей природной среды;

- становлении лимитов использования природных ресурсов в целях недопущения их истощения;

- в выдаче разрешений на природопользование, и также на сбросы и выбросы загрязняющих веществ и размещение отходов;

- в утверждении нормативов платы за использование природных ресурсов, а также за сбросы, выбросы и захоронение загрязняющих веществ и отходов;

- осуществлении экологического образования и воспитания;

- международном сотрудничестве по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.

Таким образом, формулируя цели управления природопользованием охраной окружающей среды, можно сказать, что оно призвано способствовать:

- обеспечению выполнения планов, программ, мероприятий в сфере

природопользования и охраны окружающей среды, а значит и обеспечения

экологической безопасности в целом;

-неукоснительному соблюдению требований экологического законодательства всеми органами, независимо от форм собственности и под, должностными лицами и гражданами;

-достижению качества окружающей природной среды, необходимы для сохранения здоровья людей, а также природных объектов и ресурсов.

Следует подчеркнуть, что от качества управления во многом зависит

состояние окружающей природной среды.