Как документально оформляется проведение учебной тревоги «Выброс»? 17 страница
Это постсоциалистические основные законы, закрепившие победу народа в антитоталитарной демократической революции и развивающиеся на основе сотрудничества различных социально-политических сил.
Содержание конституции также может быть юридическим и социальным. Юридическое содержание — это та правовая материя, которая в ней закреплена, юридическое содержание норм, правовых институтов. По своему юридическому содержанию (наполненности необходимыми нормами, их юридическим качествам) она позволяет регулировать общественные отношения в заданных целях. Вместе с тем в некоторых аспектах Конституция РФ пробельна (по отдельным вопросам социальных отношений, роли партий, общественного контроля, в том числе в отношении средств массовой информации), содержит противоречия (например, ст. 10 и 11 не вполне стыкуются), излишние для основного закона положения (например, нормы об Администрации Президента, специальные уголовно-процессуальные нормы), нечетко регулирует некоторые вопросы властных полномочий, ряд ее формулировок неудачен (например, о вхождении одного равноправного субъекта в другой равноправный).
Юридическое содержание конституций и уставов субъектов РФ по принципиальным вопросам конституционного строя, например касающихся правового статуса личности, политической системы, сходно с содержанием федеральной Конституции. Однако там есть свои особенности конституционно-правового регулирования. В частности, это относится к системе государственных органов, к формам их деятельности и т.д. Даже при однотипном названии институтов (например, Президент РФ и Президент Республики Ингушетия) это далеко не одно и то же по их юридическому содержанию. Юридическое содержание конституций республик отличается от содержания уставов иных субъектов (в первых есть, например, положения о государственном языке республики). Наконец, каждой конституции, каждому уставу присущи элементы неповторимого юридического содержания. В Конституции Татарстана есть, например, такие нормы, которым нет аналогов в основных законах других республик в составе Российской Федерации, многие положения уставов краев и областей, в которые входят автономные округа, отличаются от норм последних и т.д.
Социальное содержание конституции зависит от того, какие конкретно классы, социальные слои населения экономически и политически доминируют в данном обществе, какой конкретный социальный компромисс достигнут. Конституция РФ, отражая переходное состояние общества, также является переходной.
В процессе развития общества, эволюции государственной власти (преодоление влияния олигархов и др.) социальное содержание Конституции РФ (в отличие от неизменности ее сущности) изменяется. Различные социально-политические силы истолковывают его по-своему, оно уточняется по мере обновления законодательства (о земле, о приватизации, о выборах и т.д.) органами конституционного контроля, принимающими те или иные решения. При этом главная тенденция обусловлена целями создания передового общества, современного государства, всестороннего развития личности. Такая же динамика присуща основным законам субъектов РФ, хотя в истолковании социального содержания основных законов имеют место расхождения между элитой общества и широкими слоями населения. Меры, принятые после 2000 г. в области улучшения пенсионного обеспечения, повышения минимального размера оплаты труда, борьбы с коррупцией, ограничения экономической власти и политического влияния олигархов сглаживают эти расхождения, но не ликвидируют их.
Основные черты, свойства и функции конституции.Конституция, с одной стороны, характеризуется качествами особого юридического документа, а с другой — акта, имеющего важнейшее общественное значение. С этим связаны ее основные черты (среди них обычно называют народность, реальность, стабильность и др.), свойства (названные выше качества основного закона, его высшая юридическая сила и др.), а также функции (учредительная, юридическая, политическая, идеологическая и организационная). Учредительная функция обусловлена ее главной ролью: принятие новой конституции, как правило, связано с крупными изменениями в общественном и государственном строе, и она закрепляет их в своих нормах. С другой стороны, сама конституция вводит новые порядки, учреждая новое территориальное устройство государства, систему его органов, провозглашая новые права граждан и т.д.
Конституция — важнейший политический документ. С этим связана ее политическая функция. Главное назначение конституции в этом качестве — закрепление результатов противоборства, компромисса, союза различных социальных сил и групп населения (власть народа, а не класса, свобода экономической деятельности для предпринимателей (работодателей), но защита интересов и прав работников; право народов на самоопределение, но в рамках Федерации; разделение властей, но доминирование президентской (исполнительной в субъектах РФ) власти и т.д.).
Конституция – идеологический документ. Любая конституция строится на основе каких-то идеологических постулатов и выражает их. Иногда эти постулаты почти незаметны (инструментальные конституции XIX в.), а иногда выражены отчетливо (в социальных конституциях XX в. и особенно в идеологизированных конституциях тоталитарного социализма). В Конституции РФ идеологические качества гораздо более заметны, чем в «старых» демократических конституциях, но представлены в значительно меньшей степени, чем в социалистических. С этими свойствами связана идеологическая функция. Ее суть: официальное выражение принятой в обществе идеологии.
Организационная функция Конституции РФ состоит в упорядочении основных общественных отношений, их взаимосвязей. Она создает тот каркас, в рамках которого эти отношения развиваются и совершенствуются, преграждая дорогу деструктивным элементам.
На уровне субъектов РФ свои функции Конституция РФ выполняет вместе с их основными законами.
Функции конституции осуществляются как при ее опосредованном действии (принятие других нормативных актов, практическая деятельность органов государства и др.), так и непосредственно, в результате ее прямого действия.
Существуют и другие классификации основных черт, свойств и функций конституции.
Прямое действие конституции.Конституция РФ имеет прямое действие (ч. 1 ст. 15). Прямое действие имеют также конституции и уставы (основные законы) субъектов РФ. Прямое действие означает, что конституция должна непосредственно применяться высшими органами государства, должностными лицами, судами. Ее должны применять и исполнять граждане, лица без гражданства и иностранцы, находящиеся на территории данного государства, общественные объединения, юридические лица и др. Условия непосредственного применения Конституции РФ судами при осуществлении правосудия (эти условия с соответствующими изменениями относятся к основным законам субъектов РФ) определены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. Она применяется судами непосредственно: 1) если положения Конституции РФ не требуют дополнительной регламентации; 2) если суд приходит к выводу, что закон, принятый до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей; 3) если суд приходит к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей; 4) если акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон по данному вопросу отcутствует.
Конституционный Суд РФ вместе с тем считает, что при признании судами общей юрисдикции актов неконституционными суды во всех случаях для официального подтверждения неконституционности акта должны обязательно обращаться в Конституционный Суд РФ (постановление от 11 апреля 2000 г.), ибо устранение неконституционного закона из правовой системы не может быть достигнуто путем разъяснений.
Непосредственное применение Конституции РФ органами государства, должностными лицами, однако, возможно не всегда. В ряде случаев ее нормы требуют дополнительной регламентации. Это относится, например, к положениям о всеобщих, прямых, равных выборах, о формировании Совета Федерации, о земле, об обязанности платить налоги, о пенсиях и т.д. Без соответствующих законов такие нормы трудно осуществить на практике. Пример тому — длительные споры некоторых судов с органами Министерства обороны об альтернативной службе, заменяющей воинскую обязанность, до принятия соответствующего закона в 2002 г.
Изменение Конституции РФ.Конституция РФ предусматривает три способа ее изменения: внесение поправок, изменение названия субъекта РФ и общий пересмотр Конституции. Первый способ связан с изменением тех или иных положений гл. 3—8, второй — с необходимостью внесения поправок в гл. 1, 2 и 9. Предложения о поправках и пересмотре Конституции могут вносить не все субъекты законодательной инициативы. Такое право предоставлено Президенту и Правительству РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также группе численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Порядок внесения поправок в гл. 3—8 регулируется ст. 136 Конституции и Федеральным законом от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»1. Такие законы имеют особое название: федеральные законы о поправке к Конституции РФ. Они принимаются по процедуре принятия конституционных законов (Конституция РФ предусматривает принятие таких законов, развивающих ее положения, по 18 вопросам), но существуют дополнительные требования. Помимо одобрения не менее 3Д членов общего (конституционного) состава Совета Федерации и не менее 2/3 депутатов Государственной Думы (таковы условия для принятия федерального конституционного закона), закон о поправке вступает в силу, если он будет одобрен органами законодательной власти не менее 2/3 субъектов РФ. Процесс рассмотрения закона о поправке в субъектах РФ должен завершиться в течение одного года после принятия закона федеральным парламентом. Результаты рассмотрения устанавливает Совет Федерации. Его постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РФ. Закон не говорит о последствиях, если Верховный Суд признает ошибочным решение Совета Федерации. Несколько поправок обсуждалось в 1999 г. в парламенте России, но ни одна не была принята.
В особом порядке изменяется ч. 1 ст. 65 Конституции РФ, содержащая перечень субъектов РФ. Принятие в состав Федерации и образование в ней нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом (ч. 1 ст. 137 Конституции РФ). Такой закон принят в 2001 г. Название нового субъекта вносится в Конституцию, дополняя перечень субъектов РФ. Иначе решается вопрос об изменении названия уже существующего субъекта, что относится к его собственной компетенции. В соответствии с ч. 2 ст. 137 новое название подлежит включению в Конституцию РФ без каких-либо дополнительных законодательных процедур. Такие факты уже имели место в связи с изменениями названий Ингушетии, Северной Осетии — Алании, Калмыкии, Чувашии, хотя Федеральный закон 1997 г. «О наименовании географических объектов» устанавливает, что переименование субъектов РФ, а также городов осуществляется федеральными законами (п. 4 ст. 9). Право включать новое название субъекта в Конституцию РФ предоставил Президенту РФ Конституционный Суд РФ (постановление от 28 ноября 1995 г.3). Хотя включение в Конституцию РФ нового названия субъекта РФ имеет формальный характер (само название принимается парламентом соответствующего субъекта), вряд ли изменение текста Конституции указом Президента РФ (а это обусловлено безвыходностью положения, порожденной погрешностями конституционных формулировок) заслуживает одобрения.
Внесение поправок невозможно в гл. 1, 2 и 9 Конституции «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Они могут быть изменены только в порядке общего пересмотра Конституции. Пересмотр вправе осуществить лишь специально созываемое для этой цели Конституционное Собрание (закон, определяющий порядок его созыва, пока не принят). Собрание может либо подтвердить неизменность Конституции, либо разработать новую Конституцию и принять ее большинством голосов в 2/з от общего числа своих членов, либо вынести проект на референдум. Такое регулирование призвано обеспечить особую стабильность конституционных основ, не допустить недостаточно продуманных изменений Конституции.
Вместе с тем слишком широкий круг «неприкосновенных положений» (целые главы) не дает возможности вносить не только необходимые содержательные поправки, но и исправлять в этих главах стилистические погрешности. В зарубежных конституциях запрет изменений обычно распространяется только на некоторые статьи, имеющие принципиальный характер.
ТЕМА «Основы гражданского права.»
- Общая характеристика гражданского права.
- Гражданские правоотношения. Субъекты и объекты гражданских правоотношении
- Понятие, виды и формы сделок.
- Понятие договора; его содержание, виды, порядок заключения.
1. Гражданское право— это одна из тех отраслей права Республики Казахстан, которая неразрывно связана с повседневной жизнью и деятельностью граждан, юридических лиц и самого государства и его административно-территориальных единиц. Предмет гражданского права РК составляют товарно-денежные и иные основанные на равенстве участников имущественные отношения, а также связанные с имущественными личные неимущественные отношения. Личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными, регулируются гражданским законодательством, поскольку иное не предусмотрено законодательными актами, либо не вытекает из существа личного неимущественного отношения.
Имущественные отношения — отношения по поводу приобретения, обладания, передачи другим лицам и использования имущества. Таким образом, в условиях рыночной экономики товарно-денежные отношения представляют основное ядро гражданского правового регулирования. Однако гражданское право регулирует далеко не все имущественные отношения, так как они бывают самого различного характера. Предмет гражданского права включает в себя и личные неимущественные отношения. Гражданское законодательство Республики Казахстан регулирует две группы личных неимущественных отношений: а) личные неимущественные отношения, связанные с имущественными; б) личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными.
К первой группе личных неимущественных отношенийотносятся личные неимущественные отношения, связанные с имущественными.
Второй вид личных неимущественных отношений, не связанных с имущественными, возникают в силу иных фактов и между другими субъектами, нежели имущественные отношения. Они возникают по поводу неотделимых от человеческой личности или организации благ, не имеющих имущественного содержания, не могущих быть предметом денежной оценки.
Отличительными чертами гражданско-правового метода являются юридическое равенство субъектов, диспозитивность, автономность воли субъектов, имущественный и компенсационный характер ответственности.
Система гражданского права Республики Казахстан состоит из Общей и Особенной части. Общая часть включает общие положения, право собственности и иные вещные права, обязательственное право. Особенная часть включает отдельные виды обязательств, право интеллектуальной собственности, наследственное право и международное частное право
2. Гражданскими правоотношенияминазываются урегулированные гражданским правом имущественные, а также связанные (не связанные) с ними личные неимущественные отношения, участники которых связаны друг с другом субъективными гражданскими правами и обязанностями.
Особенности гражданских правоотношений: во-первых, субъекты гражданских правоотношений юридически равноправны, независимы друг от друга, тем самым они отличаются от других правоотношений; во-вторых, гражданские правоотношения могут возникать по основаниям как предусмотренным, так и не предусмотренным законом; в-третьих, в установлении условий и содержания гражданских правоотношений преобладает соглашение сторон; в-четвертых, особенность заключается в специфичности порядка и способа защиты нарушенных гражданских прав.
Субъекты и объекты гражданских правоотношений. Гражданские права и обязанности принадлежат участникам правоотношения, которые называются субъектами правоотношений. В статье 1 Гражданского кодекса РК подчеркивается, что участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане, юридические лица, государство, а также административно-территориальные единицы. Необходимой предпосылкой участия всех этих субъектов (в том числе и граждан) в правовых отношениях служат наделение их гражданской правоспособностью и гражданской дееспособностью.
Гражданская правоспособностьпредставляет собой признанную законом способность иметь права и нести обязанности. По закону способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами.
Гражданская дееспособностьпредставляет собой признанную законом способность своими действиями вызывать права и нести обязанности. Виды дееспособности: полная (с 18 лёт); неполная (14— 18 лет);частичная (6—14 лет); ограниченная (наркоманы, алкоголики, психические больные); полная недееспособность детей (до 6 лет).
Юридическим лицомпризнается организация, которая имеет на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Основные признаки юридического лица: организационное единство; наличие у него своего обособленного имущества; его самостоятельная имущественная ответственность; способность его выступать в гражданском отношении от своего имени.
По целям деятельности юридические лица делятся на коммерческие и некоммерческие. Коммерческие юридическиелица—государственные предприятия, хозяйственные товарищества, производственные кооперативы. Некоммерческие юридическиелица—учреждения, общественные объединения, религиозные объединения, общественные фонды, потребительские кооперативы, акционерные общества, иные формы, предусмотренные законодательными актами.
Виды юридических лиц. В зависимости от целей деятельности юридические лица подразделяются на:
· коммерческие (основной целью деятельности, которой является извлечение дохода);
· некоммерческие (создаются для иных целей, нежели получение дохода: учреждение, Общественное объединение, религиозное объединение, общественный фонд, потребительский кооператив идр.).
Виды коммерческих организации:
Хозяйственное товарищество – коммерческая организация с разделением на доли (вклады) учрежденной уставным (складочным) капиталом.
Гражданский кодекс Республики Казахстан предусматривает следующие виды хозяйственных товариществ:
· полное товарищество (товарищество, участники которого в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. Гражданин может быть участником только одного полного товарищества;
· товарищество с ограниченной ответственностью (товарищество, учрежденное одним или несколькими лицами, уставной капитал которого разделен на доли определенных размеров учредительными документами; участники этого вида товарищества не отвечают по его обязательствам и несут риск его убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Число участников этого вида товарищества не должно превышать ста. Если превысит, то оно подлежит разделению, выделению, преобразованию в иное хозяйственное товарищество, акционерное общество или производственный кооператив в течение года. По истечению этого срока происходит ликвидация его в судебном порядке);
· товарищество с дополнительной ответственностью (товарищество, участники которого отвечают по его обязательствам своими вкладами в уставной капитал, а при недостаточности этих сумм дополнительно принадлежащим им имуществом в размере, кратном внесенными ими вкладами. Предельный размер ответственности участников предусматривается в уставе. К этому виду товарищества применяются правила Гражданского кодекса о товариществе с ограниченной ответственностью);
· коммандитное товарищество (объединение двух категории участников полных товарищей (действительных членов), несущих органическую солидарную ответственность по обязательствам товарищества и обладающих исключением правом ведения его дел и вкладчиков (коммандистов), которые не несут ответственности по обязательствам товарищества сверх произведенных ими вкладов и не могут участвовать в ведении дел. К коммандитному товариществу применяются правила Гражданского кодекса о полном товариществе);
· акционерное общество (предприятие, товарищество с уставным капиталом разделенным на определенное число долей, равной номинальной стоимости (именуемых акциями), риск участников которого ограничивается размерами их вкладов в уставный капитал).
Производственный кооператив - добровольное объединение граждан на основе членства для совместной предпринимательской деятельности, основанной на их личном трудовом участии и объединении его членами имущественных взносов.
Государственные предприятия (их имущество неделимо и не может быть разделено по вкладам, в том числе между работниками предприятия). К ним относятся предприятия:
· основанные на праве хозяйственного ведения;
· основанные на праве оперативного управления (казенное предприятие).
Закон «О Государственном предприятии» различает также:
· предприятия, находящиеся в коммунальной собственности;
· предприятия, находящиеся в республиканской собственности.
Некоммерческие организации. КГ РК предусматривает следующие виды:
· учреждение – организация, созданная и финансируемая собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера;
· Общественное объединение – организация, возникшая в результате добровольного объединения граждан с целью достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству;
· религиозное объединение является разновидностью общественного объединения и существенно в правовом положении от последних не отличается;
· общественный фонд – некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно-полезные цели;
· потребительский кооператив – добровольное объединение граждан на основе членства для удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных взносов.
Этот перечень не является исчерпывающим, так как некоммерческая организация может быть создана «и в иной форме, предусмотренной законодательными актами» (п. 3 ст. 34 ГК РК).
Объекты гражданских правоотношений - это то, на что данное правоотношение направлено и оказывает определенное воздействие. К объектам гражданских правоотношений относятся: 1) вещи, включая деньги и ценные бумаги; 2) иное имущество, в том числе имущественные права; 3) работа и услуги; 4) информация; 5) результаты интеллектуальной деятельности; 6) неимущественные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, честь, доброе имя и т. д).
Следующее деление правоотношений - на абсолютные и относительные. Данное деление основано на признаке связи участников. Абсолютными называются правоотношения, в которых лицу, обладающему субъективным гражданским правом, противостоит неопределенный круг обязанных лиц.
Относительными считаются правоотношения, в которых управомоченному лицу противостоит строго определенный круг заранее известных лиц.
3. Понятие, виды и формы сделок.Для возникновения гражданских правоотношений должны быть реальные условия. Таким универсальным способом возникновения гражданских правовых отношений являются сделки. Согласно ст. 147 ГК РК сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Признаки сделки: 1) сделка - это волевой акт, волевое действие людей. Волевой характер сделки определяется тем, что оно целенаправленно для создания, изменения и прекращения гражданских правоотношений. Этим сделка отличается от поступка, как действие, но лишенное такой целенаправленности; 2) сделка - это правомерное действие, чаще всего одобряемое законом, действие; 3) сделка направлена на создание, изменение и прекращение гражданских правоотношений; 4) сделка порождает гражданские отношения, поскольку именно гражданским законодательством определяются те правовые последствия, которые наступают в результате совершения сделок.
формы сделок.При совершении сделки воля людей может быть выражена устно, письменно, посредством конклюдентных действий или путем молчания (бездействия).
Виды сделок. В зависимости от количества сторон сделка подразделяется на одностороннюю и двух- или многостороннюю (договоры), в зависимости от платности бывает возмездной и безвозмездной и т. д.
Одностороннейсчитается сделка, для совершения которой в соответствии с законодательством или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Для совершения односторонней сделки необязательно согласие других сторон.
Большинство сделок выражает согласованную волю двух или нескольких лиц, т. е. именуется договорами. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Сделка, согласно которой сторона должна получить плату, услуги или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездной.
Безвозмездной считается сделка, по которой одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления.
Следует различать реальные (от лат— вещь) и консенсуальные(от лат. - соглашение) сделки. Основанием для такого деления служит момент времени, с которого соответствующая сделка считается заключенной.
Для возникновения консенсуалъной сделки достаточно соглашения о совершении сделок.
В зависимости от значения основания действительности сделки подразделяются на каузальные и абстрактные.
Каузальная сделка зависит от основания ее совершения, в силу которого она появилась. Юридическая сила абстрактной сделки не зависит от ее основания, если сама сделка выражала подлинную волю того, кто ее совершил.
Существуют сделки бессрочные и срочные. При совершении бессрочных сделок не определяется ни момент ее вступления в действие, ни время ее прекращения. Такая сделка немедленно вступает в силу.
В срочных сделках либо определен момент вступления сделки в действие, либо момент ее прекращения, либо указаны оба момента. Срок, который стороны определили как момент возникновения прав и обязанностей по сделке, называется отлагательным. Если сделка вступает в силу немедленно, а стороны обусловили срок, когда сделка должна прекратиться, такой срок именуется отменительным. Например, стороны договорились, что договор аренды помещения заключен на один год и начнет действовать с первого января и прекратится тридцать первого декабря. Таким образом, первого января — срок отлагательный, а тридцать первого декабря — отменительный.
Следующий вид сделки — это условные сделки. Юридические последствия совершения такой сделки ставятся в зависимость от какого-либо обстоятельства (действия третьего лица), которое может наступить или не наступить в будущем.
С возникновением рыночных отношений стали развиваться биржевые сделки. Биржевые сделки—это соглашения о взаимной передаче прав и обязанностей в отношении товаров, ценных бумаг и другого имущества, допущенного к обращению на бирже (биржевые сделки), заключаются участниками биржи в порядке, установленном законодательством о товарных, фондовых и других биржах и биржевыми уставами.
4. Понятие договора; его содержание, виды, порядок заключения. Договор – это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Содержанием договора является совокупность его условий, определяющих состав подлежащих совершению сторонами действий, требования к порядку и срокам их выполнения. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законодательством. Следовательно, предписываемые условия договора это те, необходимость включения которых в текст договора предусмотрена законодательством.