Факторы, влияющие на эффективность применения специальной техники в правоохранительной деятельности.

Понятие, классификация и функции специальной техники в системе технического обеспечения правоохранительной деятельности.

Научно-технический прогресс и его влияние на правоохранительную деятельность.

ПРЕДИСЛОВИЕ

ISBN

СПЕЦИАЛЬНАЯ ТЕХНИКА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

С.С. ЕПИФАНОВ, С.Н. КЛЕНОВ, В.В. ПОПОВ, А.А. ИВАНОВ

(теоретические, правовые и организационные аспекты)

Курс лекций

В курсе лекций рассматриваются теоретические, правовые и организационные вопросы применения специальной техники и обеспечения безопасности информации в деятельности сотрудников правоохранительных органов Российской Федерации.

Курс лекций предназначен для студентов, курсантов и слушателей образовательных учреждений правоохранительных органов России. Он может представлять интерес для научных сотрудников, аспирантов, адъюнктов и соискателей, а также для практических работников и специалистов в сфере применения специальной техники и информационной безопасности.

Рецензенты:

Н.С. Артемьев, Заслуженный работник высшей школы РФ доктор юридических наук, профессор (Рязанский государственный университет имени С.А.Есенина);

И.Н. Нуштин, кандидат юридических наук, доцент (Академия ФСИН России).

Анализ состояния преступности за последние годы свидетельствует, что из-за коренного изменения социально-экономических условий в России она приобрела тенденцию общего роста и ухудшения своих качественных характеристик. Возникают и развиваются новые формы преступных проявлений, происходит дальнейшее оснащение криминальных структур современными техническими средствами, предназначенными для проведения как разведывательных действий, так и информационных атак и психологического воздействия в каналах информационного обмена.

Резко возросла общественная опасность преступности. Продолжают происходить дерзкие заказные убийства, разбойные нападения и грабежи. Похищение людей становится высокодоходным бизнесом. Угрожающие размеры приобрела контрабанда взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов, совершаются чудовищные террористические акты. Незаконный оборот наркотиков принял общенациональные масштабы. Значительная часть экономического потенциала и финансовых ресурсов государства находится под контролем частных фирм, связанных с организованными преступными формированиями. Российская преступность стремительно выходит за рамки национальных границ, интегрируется в преступные транснациональные сообщества.

Сохраняется преследующая криминальные цели тенденция к активизации связей отрицательно настроенной части осужденных с криминалитетом вне мест лишения свободы для воздействия на управленческие структуры, конкретных руководителей и сотрудников уголовно-исполнительной системы.

В настоящее время для дезорганизации деятельности правоохранительных органов криминалитетом разрабатываются системы несанкционированного съема, добывания, анализа и обработки оперативно-служебной информации.

Развитие ситуации требует принятия незамедлительных, адекватных и решительных мер для защиты государства и граждан от нависшей криминальной угрозы. Задача правоохранительных органов состоит в организационном обеспечении их практической деятельности посредством осуществления стратегических и тактических мер нейтрализации противодействия криминальных элементов силам правопорядка.

Одним из направлений повышения результативности профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов по предупреждению и пресечению криминальных действий, обеспечению эффективного функционирования силовых и властных структур является создание системы организации внедрения и комплексного использования достижений научно-технического прогресса, соблюдения требований обеспечения собственной безопасности и режима защиты информации. Использование современной специальной техники в значительной степени способствует оптимизации управления деятельностью правоохранительных органов, и прежде всего по предупреждению и раскрытию преступлений, розыску преступников и лиц, похищенных или пропавших без вести, выявлению и пресечению разведывательной деятельности преступных сообществ, блокированию террористических актов, проведению оперативно-розыскных мероприятий. Технические средства позволяют не только получить и зафиксировать оперативно значимую информацию, но и обеспечить ее дальнейшую передачу по различным каналам связи в автоматизированный банк данных, осуществляя в рамках закона накопление необходимых сведений для последующей аналитической работы, в том числе по специальным компьютерным программам.

Важно отметить, что информация, полученная с использованием технических средств и систем и зафиксированная на материальном носителе, позволяет на стадии предварительного следствия или судебного разбирательства не только однозначно установить источник ее получения, но и убедительно доказать ее достоверность, обоснованность и объективность, а это немаловажно в процессе доказывания.

Достижения научно-технического прогресса при неукоснительном соблюдении законности во многом способствуют успешной работе правоохранительных органов.

Лекция 1. СПЕЦИАЛЬНАЯ ТЕХНИКА В СИСТЕМЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

1. Научно-технический прогресс и его влияние

на правоохранительную деятельность

В современных условиях мощнейшего воздействия достижений научно-технического прогресса на все сферы общественной жизни, в том числе на правоприменительную деятельность, эффективность функционирования правоохранительной системы по решению возложенных на нее задач наряду с другими факторами во многом может быть обеспечена рациональным, продуманным в правовом и организационном аспекте использованием технического потенциала.

Научно-технический прогресс представляет собой не только локальное явление, замкнутое рамками науки и техники. Это глобальный и универсальный процесс, протекающий в масштабах общества в целом, затрагивающий все стороны его развития. Причем усиление социальной ориентации научно-технического прогресса следует рассматривать в качестве одной из его главных закономерностей.

В свою очередь, нормы права должны охватывать все процессы и отношения, вытекающие из научно-технического прогресса.

В настоящее время научно-технические средства, разработанные на базе новейших достижений естественных и технических наук, внедренные в практику правоохранительных органов, оптимизируют их деятельность. Без использования на практике достижений научно-технического прогресса едва ли можно говорить об оптимальном обеспечении правопорядка.

Эффективность борьбы с преступностью и другие факторы находятся в прямой зависимости от используемых при этом средств и методов. Заметим, что чем в большей мере эти средства и методы основаны на новейших достижениях научно-технического прогресса, тем точнее и быстрее решаются задачи предупреждения и раскрытия преступлений. Следовательно, широкое использование результатов и достижений научно-технического прогресса является одним из важнейших направлений совершенствования правоохранительной деятельности.

Научно-технический прогресс непосредственно влияет на техническое обеспечение борьбы с преступностью: разрабатываемая и изготавливаемая для решения этих задач аппаратура, созданная на основе последних достижений электроники, становится все более надежной, эргономичной.

В общем виде результаты воздействия научно-технического прогресса на правоохранительную деятельность проявляются, по меньшей мере, в следующем:

- расширяются функции, выполняемые техническими средствами в процессе обеспечения правопорядка;

- совершенствуются виды и качество производимых технических средств, приемы их использования;

- появляются технические средства, способные эффективно обрабатывать большие объемы информации и выдавать за минимальное время результат этой обработки;

- сокращается количество персонала, обслуживающего комплексы технических средств.

В связи с повышением общего уровня научно-технического развития общества увеличиваются потенциальные способности сотрудников правоохранительных органов к использованию специальной техники в своей служебной деятельности.

2. Понятие, классификация и функции

специальной техники в системе технического обеспечения правоохранительной деятельности

Выражение «специальная техника» включает в себя две составляющие. Обратившись к толковым словарям русского языка, можно выяснить, что термин «специальная» означает особенная, исключительно для чего-либо предназначенная, а также относящаяся к отдельной отрасли чего-нибудь, присущая какой-нибудь специальности.

Под термином «техника» понимается, во-первых, совокупность средств труда, орудий, с помощью которых создают что-нибудь, во-вторых, непосредственно сами машины, орудия, устройства и, в-третьих, совокупность знаний, средств, способов, приемов, используемых в каком-либо деле.

Таким образом, техника, с одной стороны, – это совокупность средств деятельности, создаваемых для осуществления процессов производства и обслуживания непроизводственных потребностей общества; с другой – совокупная характеристика используемых для достижения цели навыков и приемов (греческое слово «techne» означает мастерство).

Рассматривая вопрос несколько шире, отметим, что в настоящее время в системе технического обеспечения правоохранительной деятельности, помимо специальной техники, можно выделить технику управления, а также криминалистическую технику. При этом в состав техники управления, криминалистической и специальной техники может включаться определенный набор (на первый взгляд, иногда схожих) технических средств. Вместе с тем следует иметь в виду, что методы, приемы их применения и соответственно решаемые с их помощью частные задачи различны, во многом обусловлены той сферой деятельности, в которой применяются технические средства.

Так, с помощью техники управления обеспечивается, облегчается выполнение управленческих (организационных) задач. К техническим средствам управления можно отнести организационную технику, средства связи и передачи данных, автоматизированные системы обработки информации и управления.

В свою очередь, организационная техника включает в себя технические средства для составления и изготовления документов (например, портативные печатные машины, диктофоны), размножения документов (ксерокс), обработки документов (устройства для вскрытия конвертов, бумагоуничтожающие машины, ламинаторы и пр.), хранения документов (специальные шкафы для подвесного хранения документов в папках, механизированные картотеки), для наглядного отображения информации (световые табло, диапроекторы, видеомониторы и пр.).

Другая разновидность техники управления – техника связи. Связь является основным средством, обеспечивающим управление в правоохранительных органах.

Использование автоматизированных (компьютеризированных) систем, а также средств связи и передачи данных в настоящее время направлено на информатизацию управления, которая преследует такие цели, как: повышение научной обоснованности и качества принимаемых решений благодаря использованию математических методов и моделей; гибкости управления и его способность реагировать на изменения условий деятельности исправительных учреждений; оперативности управления за счет своевременной и целенаправленной подготовки информации для принятия управленческих решений; производительности труда лиц, принимающих решения; снижение затрат на управленческую деятельность.

Специальную и криминалистическую технику следует отнести к разряду специфических средств, предназначенных для предупреждения и раскрытия преступлений.

Можно утверждать, что специальная техника «выросла» из криминалистической (на ранних этапах своего развития – «уголовной») техники, средства и методы которой перерабатывались с учетом их использования в охране общественного порядка, уголовно-исполнительной, административной и оперативно-розыскной деятельности.

В теории криминалистики криминалистическая техника рассматривается как система научных положений и разрабатываемых на их основе технических средств, приемов и методик, предназначенных для собирания, исследования и использования доказательств в процессе расследования преступлений. При этом в качестве технико-криминалистического средства может выступать любой предмет, если он отвечает установленным уголовно-процессуальным законом условиям использования для собирания и исследования доказательств.

В настоящее время криминалистическая техника подразделяется на следующие отдельные отрасли: криминалистическая фотография, видеосъемка; криминалистическая звукозапись; криминалистическое исследование документов; криминалистическое исследование оружия и следов его применения; трасология; судебная баллистика; габитоскопия (отождествление личности по внешним признакам); криминалистическая регистрация; криминалистическая одорология; криминалистическая фоноскопия.

С помощью технико-криминалистических средств и методов решаются задачи, связанные: с обнаружением, фиксацией, изъятием различных следов и иных объектов; накоплением, обработкой и использованием криминалистически значимой информации, содержащейся в следах преступлений; предварительным и экспертным исследованием различных объектов, в том числе вещественных доказательств; научной организацией труда следователей, экспертов, судей.

Следовательно, технические средства являются криминалистическими в том случае, если они адаптированы, методически приспособлены к условиям деятельности по раскрытию и расследованию преступлений.

Что же, в свою очередь, вкладывается в понятие специальной техники, каково ее назначение в системе технического обеспечения правоохранительной деятельности?

Выражение «специальная техника» в узком смысле изначально ассоциируется с собственно специальными техническими средствами (приборами, устройствами, приспособлениями).

Однако в широком смысле это понятие должно учитывать двоякий подход к слову «техника» (с одной стороны, это средства, устройства, с другой – умения, навыки, приемы). При этом технические средства являются одной из составляющих более объемного понятия «специальная техника». Эти два термина соотносятся друг с другом как часть и целое, поскольку определение специальной техники будет неполным, если его ограничить лишь одними специальными техническими средствами. Заметим, что существуют еще и специальные приемы использования этих технических средств, применяемые уполномоченными на то субъектами, что тоже можно охарактеризовать как специальную технику (в контексте определенных умений, навыков и т. п.).

Таким образом, при определении понятия «специальная техника» следует исходить из того, что оно включает в себя не только собственно технические средства1 , различные приборы и приспособления, но и определенные (специальные) знания, способы, приемы их эффективного применения. Анализ научной литературы показывает, что такой подход лежит в основе подавляющего большинства существующих определений специальной техники.

Важная особенность состоит и в том, что специальная техника включает в себя технические средства и приемы их использования именно в борьбе с преступностью (правонарушениями). Естественно, что такое применение технических средств должно быть жестко регламентировано законом.

Итак, в широком понимании специальная техника представляет собой совокупность технических средств и научно обоснованных приемов их правомерного использования уполномоченными на то сотрудниками правоохранительных органов в целях предупреждения и раскрытия преступлений, иных правонарушений, розыска преступников, содержания под стражей осужденных, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В таком определении специальной техники обозначены следующие важные моменты:

- технические средства используются на основе соответствующих тактико-технических приемов, без которых они (технические средства) превращаются в никому не нужные устройства, приборы, приспособления и т. п. Причем как сама разработка технических средств, так и указанные приемы и рекомендации должны опираться на научные исследования и разработки, то есть иметь научную основу;

- субъекты применения технических средств – это прежде всего сотрудники правоохранительных органов;

- важнейшее условие применения специальной техники – правомерность ее использования в правоохранительной деятельности.

Следует иметь в виду, что в качестве одной из составляющих понятия «специальная техника» нужно рассматривать только те технические средства, которые либо специально изготовлены, либо приспособлены для решения задач обеспечения правопорядка, борьбы с преступностью и иными правонарушениями.

Специальная техника может быть общего и оперативно-розыскного назначения.

Специальная техника общего назначения применяется правоохранительными органами в процессе охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, административной деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний.

В качестве технических средств общего назначения можно рассматривать, например, средства связи, сигнализации, поисковые приборы и средства наблюдения, аппаратуру фото- и видеосъемки, звукозаписи и иные технические средства, как правило, бытовые (универсальные).

По своему конструктивному исполнению технические средства общего назначения изначально не приспособлены и не предназначены для решения задач оперативно-розыскной деятельности. Их использование носит открытый, гласный характер.

Специальная техника оперативно-розыскного назначения представляет собой совокупность технических средств и научно обоснованных специальных приемов их правомерного применения оперативными аппаратами в процессе осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Эта техника применяется в сфере оперативно-розыскной деятельности оперативными работниками или другими лицами по их указанию, как правило, негласно, в целях решения задач, возложенных на оперативно-розыскную деятельность и определенных законом.

В качестве технических средств в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности используются те, которые специально созданы (приспособлены, запрограммированы) для негласного получения информации. К их числу нужно отнести следующие специальные технические средства, предназначенные:

- для негласного получения и регистрации акустической информации;

- негласного визуального наблюдения и документирования;

- негласного прослушивания телефонных переговоров;

- негласного перехвата и регистрации информации с технических каналов связи;

- негласного контроля почтовых сообщений и отправлений;

- негласного исследования предметов и документов;

- негласного проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов;

- негласного контроля за перемещением транспортных средств и других объектов;

- негласного получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи;

- негласной идентификации личности.

Таким образом, специальная техника – это мощнейшее средство, позволяющее выявлять и документировать всевозможные факты противоправной деятельности и причастных к ней лиц, определенным образом фиксировать различные предметы, документы и следы, которые могут быть использованы в административной, уголовно-исполнительной, оперативно-розыскной и процессуальной деятельности правоохранительных органов.

Разграничение специальной техники на две рассмотренные группы (общего и оперативно-розыскного назначения) обусловлено, во-первых, сферой деятельности, в которой применяется специальная техника (например, административная и оперативно-розыскная); во-вторых, правовыми основаниями применения рассматриваемых технических средств в различных сферах правоохранительной деятельности; в-третьих, научной обоснованностью применения технических средств общего и оперативно-розыскного назначения, проверкой практикой эффективности и безопасности данных средств.

В зависимости от конструкции, исполнения и условий применения все технические средства, стоящие на вооружении правоохранительных органов, можно разделить на следующие виды:

- изготовленные специально для правоохранительных органов, являющиеся в полном смысле слова специальными техническими средствами (например, предназначенные для охраны объектов, поиска запрещенных металлических предметов, негласного получения информации);

- общего назначения (универсальные, бытовые), приспособленные для использования в специфических условиях деятельности правоохранительных органов;

- общего назначения (универсальные, бытовые), применяемые в исправительных учреждениях без переделки или приспособления.

Термин «специальный» может быть, с одной стороны, применен к совокупности технических средств, специально изготавливаемых для правоохранительных органов, приспосабливаемых в специфических условиях для решения задач обеспечения правопорядка, с другой – и к особым приемам (способам, методам) использования технических средств в правоохранительной деятельности.

Так, персональный компьютер (ПК) облегчает составление и распечатку различных документов и представляет собой средство организационной техники. Однако он становится средством специальной техники, если, например, выступает как устройство, способное посредством специальной программы выдать правильную рекомендацию сотруднику правоохранительных органов при раскрытии какого-либо правонарушения, то есть проанализировать сложившуюся ситуацию и выдать верный алгоритм действий, как правило, в условиях дефицита времени.

Подобный подход применяется и к служебному транспорту, используемому в правоохранительных органах. Сам по себе автомобиль (автобус, катер, вагон и т. д.) не является специальным техническим средством. Автомашину (иное транспортное средство) можно отнести к средствам специальной техники лишь после ее оборудования, доукомплектования специальными техническими средствами, предназначенными, например, для решения задачи изоляции осужденных при их конвоировании, этапировании. И тогда служебный автомобиль, оборудованный инженерно-техническими средствами охраны, будет представлять собой средство специальной техники для обеспечения выполнения функции охраны и конвоирования осужденных.

Необходимо отметить, что наряду с понятием специальной техники в литературе и на практике применяется ведомственный термин «специальные средства» для обозначения различных групп средств индивидуальной защиты, активной обороны, обеспечения проведения специальных операций. Причем существует тенденция относить специальные средства к одному из видов (групп, классов) специальной техники. Вопрос отнесения специальных средств в разряд либо специальной техники, либо в самостоятельный вид в настоящее время является дискуссионным, требующим научной проработки.

Вместе с тем можно заметить, что, хотя резиновые палки и наручники не относятся к собственно техническим средствам (приборам, аппаратам и т. п.), целью их применения является физическое воздействие на правонарушителя, пресечение его противоправных действий либо попыток их совершения. Водометы и бронемашины представляют собой специальные средства, относящиеся (учитывая направленность их применения – оказание физического и психологического воздействия на нарушителей порядка) к специальному вооружению и бронетехнике.

Светозвуковые средства отвлекающего воздействия имеют особую специальную цель – воздействие на органы чувств правонарушителя, для того чтобы временно вывести его из строя, дезориентировать, деморализовать путем светового ослепления, звукового оглушения. К тому же в определенном аспекте светозвуковые средства отвлекающего воздействия подпадают под понятие «сигнальное оружие», то есть «оружие, конструктивно предназначенное только для подачи световых, дымовых или звуковых сигналов» (ст. 1 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. «Об оружии»).

Средства разрушения преград, под которыми традиционно понимаются малогабаритные взрывные устройства типа «Ключ» и «Импульс», а также патроны с резиновой пулей, вышибные патроны к специальному карабину типа «КС-23» на основании Закона «Об оружии» следует отнести к боеприпасам, то есть к предметам вооружения и метаемому снаряжению, предназначенным для поражения цели и содержащим разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание.

Изделие типа «Черемуха» или «Сирень» в различном исполнении (газовые гранаты, патроны, аэрозольные баллоны), а также газовые пистолеты и револьверы, карабин «КС-23» подпадают под определение Закона как газовое оружие, предназначенное для временного поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ.

Таким образом, специальную технику и специальные средства (в узком, обозначенном нами смысле) целесообразно рассматривать как два отдельных самостоятельных средства обеспечения правопорядка. Если в определении первой из обозначенных нами категорий фигурируют отдельные технические средства, системы и комплексы, то во второй – преимущественно средства специального во-оружения (газовое оружие, ударные и противоударные средства активной обороны, средства бронезащиты и т. п.), а также служебные собаки. Причем применение технических средств направлено в первую очередь на получение различного рода информации о факте либо возможности совершения правонарушения. А использование специальных средств предполагает определенное физическое воздействие на правонарушителя (слезоточивым газом, светом и звуком, ударом палкой, резиновой пулей и т. п.), место его укрытия (например, открывание двери посредством взрывных устройств) либо защиту сотрудников от предполагаемого нападения (каска, бронежилет, щит и т. д.).

Следовательно, непосредственные цели применения специальной техники и специальных средств (в нашем понимании этого термина) в процессе укрепления правопорядка различны. Поэтому специальные средства (индивидуальной защиты, активной обороны, обеспечения специальных операций) не являются каким-либо видом (разновидностью, подгруппой) специальной техники и не входят в ее классификацию.

Требования, предъявляемые к применению специальной техники, следующие: соблюдение законности, целесообразность, активность, наступательность. Кроме того, на применение специальной техники оперативно-розыскного назначения накладывается дополнительное требование – обеспечение конспирации.

Соблюдение законности применения специальной техники выражается в том, что использование каждого технического средства в правоохранительной деятельности должно строго соответствовать требованиям правовых норм.

Использование специальной техники должно быть направлено на обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности, выявление, предупреждение и раскрытие преступлений и административных правонарушений, нарушений установленного порядка отбывания наказаний в местах лишения свободы, розыск преступников, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания.

Кроме того, технические средства должны применяться в соответствии с нормами нравственности, быть безопасны для жизни и здоровья людей, не наносить вред окружающей среде. Важное значение имеет правильное документальное оформление применения специальной техники.

Целесообразность заключается в научной и практической обоснованности применения специальной техники в правоохранительной деятельности. Иными словами, в каждой конкретной ситуации должны использоваться такие технические средства и соответствующие приемы их применения, которые обеспечат наиболее эффективный результат.

Активность предполагает систематическое и комплекс-ное применение специальной техники на основе предварительного планирования. Сотрудники правоохранительных органов должны иметь четкое представление о возможностях использования технических средств в обеспечении правопорядка.

Наступательность состоит в том, что технические средства должны применяться на основе прогнозирования противоправного поведения правонарушителя в то время и в том месте, которые наиболее целесообразны для решения конкретных служебных задач.

Обеспечение конспирации заключается в соблюдении режима секретности в отношении сведений о специальных технических средствах, разработанных, приспособленных, запрограммированных для негласного получения информации в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности (их конструкциях, тактико-технических данных, конкретном применении в оперативно-розыскных мероприятиях), об условиях, тактических приемах и субъектах их применения, а также сведений, полученных в результате использования такой техники.

Рассматривая в целомфункцию специальной техники в правоохранительной деятельности, следует исходить из того, что специальная техника является лишь одним из компонентов сложной системы сил, средств и методов, предназначенных для предупреждения, пресечения и раскрытия криминальных деяний, административных правонарушений, нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания. Поэтому целесообразнее говорить о вкладе специальной техники в выполнение задачи обеспечения правопорядка.

К непосредственной цели применения собственно технических средств следует отнести получение и обработку информации, представленной в различных вариантах, имеющей значение для предупреждения, пресечения и раскрытия правонарушений. Собираемая с помощью специальной техники информация, по сути, представляет собой содержание сообщения, сигнала, памяти, а также сведения, содержащиеся в сообщении, сигнале, памяти. С этой точки зрения можно говорить об информационной функции специальной техники, а точнее, о функции обеспечения сбора информации (сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления) для нужд поддержания правопорядка.

При этом информационно-предупредительное значение специальной техники состоит в том, что с ее помощью при определенных условиях можно получить сведения о противоправных замыслах, приготовлениях к преступным (противоправным) деяниям, а затем, имея такую информацию, принять меры по предотвращению (пресечению) противоправных действий. К тому же осведомленность лиц об использовании (возможности применения) в отношении их специальной техники, в свою очередь, является фактором, сдерживающим от совершения правонарушения.

Значение специальной техники в раскрытии правонарушений (в информационном аспекте) обусловлено тем, что посредством ее применения собирается информация об обстоятельствах совершенного противоправного деяния, а именно фактические данные (источники доказательств), представляющие собой признаки тех или иных противоправных действий, отраженные во внешней среде в различных формах.

Вместе с тем отдельные инженерно-технические средства за счет своего конструктивного исполнения обеспечивают разграничение территории, изоляцию лиц, содержащихся под стражей, создают преграду для совершения противоправных действий, помогают осуществлять функцию охраны и надзора.

Следовательно, специальная техника выполняет вспомогательную функцию в обеспечении правопорядка, решении задач, возложенных на ту сферу правоохранительной деятельности, в рамках которой она применяется.

3. Факторы, влияющие на эффективность применения специальной техники в правоохранительной деятельности

Фактор – это момент, существенное обстоятельство в каком-нибудь процессе, явлении. В нашем случае этот процесс (явление) представляет собой деятельность по применению специальной техники.

Термин «эффективность» часто объясняется как результативность, степень достижения цели. Однако, рассматривая эффективность применения специальной техники в обеспечении правопорядка, необходимо учитывать не только степень достижения цели использования технических средств, то есть получение оптимальных (наилучших) результатов наиболее рациональным путем, но и затраты (материальные, временные, человеческой энергии и т. д.), произведенные для достижения цели. При таком подходе эффективность можно определить с помощью соотношения полученных результатов и вызванных ими затрат.

Вместе с тем эффективность специальной техники может определяться и с учетом того вклада, который она вносит в достижение целей правоохранительной деятельности, в обеспечение правопорядка.

К факторам, влияющим на эффективность использования специальной техники, можно отнести следующие: организационно-управленческий, технический, тактический, кадровый, правовой.

Организационно-управленческий факторнаправлен на создание благоприятных условий для применения специальной техники в процессе деятельности по обеспечению правопорядка.

Следует отметить, что уровень организации деятельности по внедрению и использованию технических средств в правоохранительных органах во многом определяется руководителями (начальником учреждения, его заместителями, начальниками соответствующих структурных подразделений), которые обязаны:

- обеспечить структурные подразделения необходимыми техническими средствами в соответствии с нормами положенности;

- организовать правомерное применение специальной техники в целях обеспечения правопорядка;

- систематически осуществлять контроль за правильной эксплуатацией технических средств;

- обеспечить взаимодействие структурных подразделений по организации внедрения и эффективному применению специальной техники при обеспечении правопорядка;

- обеспечить внутреннее (в рамках своего подразделения) и внешнее (своего подразделения с другими подразделениями) взаимодействие в вопросах применения технических средств в борьбе с преступностью и иными правонарушениями;

- периодически анализировать состояние использования технических средств, выявлять и поощрять положительный опыт сотрудников по применению технических средств;

- организовать техническую подготовку и переподготовку персонала.

Технический фактор, влияющий на эффективность применения специальной техники,определяется следующими показателями:

- наличие необходимых технических средств, удовлетворяющих потребности правоохранительных органов;

- укомплектованность структурных подразделений средствами специальной техники в соответствии с нормами табельной положенности;

- техническая исправность средств специальной техники;

- надежность используемых технических средств.

Тактический фактор, влияющий на эффективность применения специальной техники, представляет собой оптимальную реализацию конкретных способов правомерного использования технических средств, тактико-технические характеристики которых в данный момент лучше всего обеспечивают достижение требуемой цели. Он определяется:

- конкретной ситуацией, возникающей в процессе обеспечения правопорядка, в которой применяется то или иное техническое средство;

- тактико-техническими характеристиками средств специальной техники, используемых в данной ситуации;

- методикой применения технического средства;

- положениями ведомственных нормативных документов, регламентирующих пределы правомерного применения специальной техники.

Кадровый факторво многом влияет на эффективность применения специальной техники в правоохранительной деятельности. Очевидно, что при оснащении соответствующего структурного подразделения необходимым набором самых современных технических средств возникает вопрос о том, кто их будет применять. При отсутствии в подразделении сотрудников, владеющих приемами использования технических средств, разговор об эффективности применения специальной техники не имеет смысла.

Правовой факторпредставляет собой оптимальность нормативно-правового регулирования деятельности по применению специальной техники в обеспечении правопорядка. Этот фактор определяется такими показателями, как:

- наличие законодательных норм, регламентирующих допустимость использования технических средств в обеспечении правопорядка;

- нормативная регламентация организации, тактики и методики применения отдельных видов специальной техники в различных сферах правоохранительной деятельности;

- нормативная регламентация использования результатов применения специальной техники в правоохранительной деятельности;

- нормативная регламентация технической эксплуатации специальной техники;

- нормативная регламентация обеспечения правоохранительных органов техническими средствами;

- нормативное закрепление квалификационных требований для сотрудников правоохранительных органов по освоению и применению технических средств в деятельности по обеспечению правопорядка.

Таким образом, эффективность применения специальной техники определяет комплекс показателей, относящихся к факторам организационно-управленческого, технического, тактического, кадрового и правового характера.

В целом организационно-управленческий фактор, влияющий на применение специальной техники, характеризуется деятельностью руководителей правоохранительных органов; технический фактор – наличием достаточного количества работоспособных и надежных технических средств, необходимых для обеспечения правопорядка; тактический фактор – способами оптимального использования специальной техники в различных ситуациях оперативно-служебной деятельности; кадровый фактор – наличием субъектов, способных применять специальную технику в деятельности по обеспечению правопорядка; правовой фактор – наличием правовых (юридических) норм, регламентирующих все аспекты деятельности, связанные с применением специальной техники в правоохранительной деятельности.

Лекция 2. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ ТЕХНИКИ