III. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ
Ответственность регионального оператора
Жилищным кодексом предусмотрена ответственность регионального оператора за неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих обязательств перед собственниками помещений по проведению капитального ремонта многоквартирного дома на внесенные ему собственниками помещений средства. Если в предусмотренный региональной программой капитального ремонта срок региональный оператор не проведет ремонт дома, региональный оператор должен возместить собственникам помещений причиненные собственникам убытки в размере внесенных ему взносов на капитальный ремонт (часть 5 статьи 178 ЖК). Правительство Новосибирсккой области несет субсидиарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах (часть 6 статьи 178 ЖК). Это означает, что в случае, если к запланированному сроку проведения капитального ремонта дома у регионального оператора не окажется средств на выполнение ремонта, то средства должны быть выделены из регионального (областного) бюджета в размере, равном сумме внесенных собственниками помещений взносов для многоквартирных домов области.
Законом Новосибирской области предусмотрены дополнительные гарантии сохранности средств собственников помещений многоквартирных домах, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора (статья 19 закона НСО). Новосибирская область гарантирует:
· возврат средств фондов капитального ремонта в объеме уплаченных ими взносов на капитальный ремонт с учетом индексации на ставку рефинансирования Центрального банка Российской Федерации в случае изъятия для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом;
· возврат средств фонда капитального ремонта в объеме уплаченных взносов с учетом индексации на ставку рефинансирования Центрального банка Российской Федерации в случае прекращения действия региональной программы капитального ремонта в связи с изменением федерального законодательства, если иное не будет установлено федеральным законом.
Цели, содержание и срок региональной программы капитального ремонта
В соответствии с Жилищным кодексом в субъектах Российской Федерации должны быть приняты региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – региональная программа капитального ремонта). Региональная программа капитального ремонта утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 168 ЖК). В Новосибирской области региональную программу утверждает Правительство Новосибирской области (пункт 3 части 2 статьи 2 Закона НСО).
Цели принятия региональной программы:
- планирование и организация проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории субъекта Российской Федерации (Новосибирской области);
- планирование предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет бюджета субъекта Российской Федерации (Новосибирской области);
- планирование предоставления муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет местных бюджетов.
Особенностью новой региональной программы капитального ремонта является то, что в нее включаются все многоквартирные дома, расположенные на территории субъекта Российской Федерации (Новосибирской области), за исключением тех домов, которые признаны аварийными и подлежащими сносу. Поэтому собственникам помещений не нужно как раньше добиваться включения своего дома в региональную программу, он будет включен в нее в соответствии с требованиями законодательства.
Требования к содержанию региональной программы установлены Жилищным кодексом (часть 2 статьи 168 ЖК), учтены и дополнены законом Новосибирской области (статья 10 Закона НСО). Соответственно региональная программа капитального ремонта многоквартирных домов на территории Новосибирской области должна включать в себя:
1)наименование муниципального образования Новосибирской области, на территории которого находится многоквартирный дом;
2)перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Новосибирской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке, аварийными и подлежащими сносу;
3) информацию об износе общего имущества многоквартирного дома, определяемом по результатам мониторинга технического состояния многоквартирного дома на момент включения такого дома в региональную программу капитального ремонта;
4) дату ввода многоквартирного дома в эксплуатацию;
5) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;
6) плановый год проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе сроки выполнения каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
7) дату проведения и вид последнего капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
Региональная программа капитального ремонта Новосибирской области формируется на основании сведений об общем имуществе в каждом многоквартирном доме, которые представляют в органы местного самоуправления лица (организации), осуществляющие управление многоквартирными домами. Эти сведения обобщаются органами местного самоуправления и представляются в уполномоченный областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области (статья 8 Закона НСО).
Согласно Жилищному кодексу (часть 2 статьи 168) срок, на который формируется региональная программа, должен быть таким, чтобы за время ее выполнения во всех многоквартирных домах на территории субъекта Российской Федерации был проведен капитальный ремонт. Законом Новосибирской области, после предварительного анализа состояния жилищного фонда в муниципальных образованиях области, установлено, что проведение капитального ремонта планируется на 25-летний период (часть 2 статьи 7 закона НСО).
После опубликования утвержденной региональной программы собственники помещений смогут увидеть, какие виды работ по капитальному ремонту, и на какой год предусмотрены программой для их дома. Это необходимо знать, потому что при принятии решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете собственники должны утвердить перечень услуг и работ и срок проведения капитального ремонта дома, в первую очередь ориентируясь на региональную программу. При выборе способа формирования фонда капитального ремонта у регионального оператора эта информация должна быть отражена в договоре между собственниками помещений и региональным оператором.
Региональная программа должна обновляться («актуализироваться», как сказано в Жилищном кодексе) не реже чем один раз в год (часть 5 статьи 168 ЖК). При этом в региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов Новосибирской области программы будут включаться сведения:
1) о многоквартирных домах, в которых в истекшем году был проведен капитальный ремонт общего имущества (выполнены услуги и (или) работы по капитальному ремонту);
2) о вновь введенных в эксплуатацию многоквартирных домах;
3) о многоквартирных домах, в отношении которых установлено наличие угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;
4) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Включение в региональную программу домов, введенных в эксплуатацию по завершении строительства, будет означать возникновение обязанностей у собственников помещений в таких домах формировать фонд капитального ремонта (уплачивать обязательные взносы на капитальный ремонт). Установление, что в каком-то многоквартирном доме возникла угроза безопасности жизни и здоровью граждан, будет означать, что проведение капитального ремонта в этом доме становится приоритетным. А признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, как уже говорилось, будет означать, что собственники помещений в таком доме освобождаются от обязанности вносить взносы на капитальные ремонт и им должны быть возвращены накопленные в фонде капитального ремонта средства (после оплаты затрат на снос дома).