Государственное и правовое регулирование въездного туризма

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

Въездной туризм – это путешествия, организуемые для граждан зарубежных государств по территории своей страны, связанные с пересечением ими государственной границы и совершаемые с некоммерческими целями на срок от 24 часов до 6 месяцев (Ушаков).

Инкаминг – основа въездного туризма.

Инкаминг – туроперейтинг в сфере международного въездного туризма, т.е. деятельность, направленная на создание турпродукта, созданного из услуг, предлагаемых на территории РФ.

Черты инкаминга:

· Ориентир на иностранного потребителя

· Необходимость использования только национальных поставщиков тур услуг (услуги должны соответствовать международным стандартам ISO)

· Наличие собственной (российской) нормативно-правовой базы

На территории РФ – 4248 ТО (27 с банковской гарантией)

- 1811 – внутренний туризм

- 2437 – международный (1461 – на выезд, 976 – на въезд).

Размер финансового обеспечения – 10 млн руб.

Структура ТО по приему:

· В направлении иностранного государства – Иностранный ТО по приему – Продвижение российского турпродукта за границей – Иностранный потребитель

· В России – Российские поставщики тур услуг – Обслуживание иностранных туристов.

Функции ТО по приему:

Внешние – включают меры по организации через иностранного партнера тур продукта, его продвижение на иностранном рынке и продажу иностранным туристам.

Внутренние – бронирование необходимых тур услуг и организация качественного приема и обслуживания иностранных гостей на территории РФ.

Тур индустрия (поставщики тур услуг):

· Средства размещения

· ПОП

· Трансферы

· Экскурсионные услуги

· Досуг и отдых

· Гиды, инструкторы

· ТО деятельность

Тур инфраструктура (вспомогательные средства, оказывающие прямое воздействие на создание благоприятного имиджа тур центра):

· Техническая – дороги, тротуары, фасады, инженерные коммуникации, сотовая связь

· Социальная – стол справок, больницы.

Недостатки Законодательства во въездном туризме:

Финансовое обеспечение носит несколько фиктивный характер. Фиктивное не в том смысле, что ТО не платят страховым компаниям за обеспечение, речь о том, что иностранные туристы денег по этой страховке не получают.

Кроме того, что даже если возникли проблемы с обслуживанием иностранцев, они не могут быть признаны страховым случаем, так как иностранный турист не может предоставить договор с российским ТО. Такой договор он заключал с иностранным ТО по направлению (японец с японским ТО на Сахалин). И именно с ним в судебном порядке выясняет отношения при возникшей претензии по поездке.