Вопрос 1. Систематизация законодательства.
Тема 9: Система права и система законодательства
1.Систематизация законодательства.
2. Система права.
3. Материальное и процессуальное право.
4. Публичное и частное право.
Общие положения. 1. Системазаконодательства состоит из нормативных правовых актов, расположенных по юридической силе. 2. Критерий выделения отраслей законодательства - отрасли управления (хозяйства), т.е. предмет правового регулирования, напр., торговое, природоохранное, транспортное законодательство. 3. Систематизациязаконодательства - это упорядочение и совершенствование нормативного материала путем его обработки и расположения по определенным признакам. 4. Виды систематизации: кодификация, инкорпорация, консолидация.
I. Кодификация. 1.Это объединение нормативных актов в единый, логически цельный акт. 2. При этом устраняются противоречия и пробелы в законодательстве, отменяются устаревшие нормы и создаются новые. 3. Кодификация осуществляется только законодательными органами и является разновидностью законотворчества. 4. Видыкодификации: а) всеобщая – составление Свода законов государства; б) отраслевая – принятие отраслевых кодексов, напр., УК, ГК, ТК; в) специальная – затрагивает близкие правовые институты разных отраслей права, регулирующие один предмет и образующие отрасль законодательства, но не отрасль права, напр., Основы законодательства РФ о культуре, ТУЖД, КТМ, Лесной кодекс.
II. Инкорпорация. 1. Это объединение нормативных актов без изменения их содержания. 2. В результате получается сборник, составленный по предметномупризнаку (по определенной тематике) или по хронологическому(по времени принятия актов). 3. Инкорпорация бывает официальной и неофициальной. Официальнаяосуществляется государством. Пример официальной хронологической инкорпорации – «СЗ РФ», выходящее периодически. Неофициальнаяинкорпорация производится организациями и юристами по их инициативе. Пример неофициальной предметной инкорпорации - сборники законодательства по пенсионному обеспечению, жилищным вопросам и т.п.
III. Консолидация. 1. Она сочетает черты кодификации и инкорпорации. 2. Здесь нормативные акты также объединяются в сборник по определенной тематике, напр., охрана природы, капитальное строительство. 3. При этом в сборник включаются как целые акты, так и выдержки, с устранением повторов и ненужного материала. Напр., ФЗ “Об образовании” целиком и статьи ФЗ “О милиции” и “О прокуратуре”, закрепляющие вопросы обучения в учебных заведениях МВД и прокуратуры. Такой сборник полезен для работников министерства образования. 4.Консолидация используется как промежуточный этап перед кодификацией.
Практическое значение систематизации законодательства. 1. Она позволяет правотворческому органу выявлять и устранять противоречия и пробелы в законодательстве. 2.Позволяет правоприменителям быстро находить нужную норму. 3. Делает законодательство доступным для населения. 4. Имеет особое значение для лиц, близких к юридической деятельности – экономистов, бухгалтеров, работников ОК.
Задание. Определите вид и способ систематизации в каждом из следующих примеров. 1. Частное издательство «Юрист» издало сборник, включающий нормативные акты, регулирующие статус и процесс формирования органов местного самоуправления в РФ. 2. Министерство юстиции издало сборник, в который объединило федеральные законы, принятые в 2000 г., расположив их в хронологическом порядке.