Класифікація інструментів міжнародної торгівлі
Державне регулювання міжнародної торгівлі.
Інструменти (методи) зовнішньоторговельної політики дуже різноманітні, їх нараховується понад тисячу. Це обумовлює існування різних підходів до їх класифікації.
А.В, Данильцев дає таку класифікацію інструментів регулювання міжнародної торгівлі товарами;
1) за характером та цілями застосування заходів регулювання:
— Інструменти, які передбачають застосування заходів регулю
вання при перетині товаром митного кордону (прикордонні заходи);
— інструменти, які передбачають застосування заходів, які сто
суються внутрішнього ринку в цілому, але не зачіпають умов досту
пу іноземних товарів на внутрішній ринок;
— інструменти, які використовуються для покращення умов до
ступу вітчизняних товарів на іноземні ринки. Зокрема це заходи у
відповідь. Вони не мають на меті обмеження доступу на ринок, але
є засобом тиску на партнерів, щоб ті скасували свої обмеження. Ці
обмеження можуть набувати найрізноманітніших форм;
2) за характером інструментів, що використовуються:
— тарифні — мита та інші митно-тарифні заходи;
Й — нетарифні — решта інструментів регулювання;
3) за характером впливу на умови конкуренції:
.< — інструменти, які обмежують іноземну конкуренцію на внутрішньому ринку;
— інструменти забезпечення добросовісної конкуренції;
— інструменти, які забезпечують підвищення конкурентоспро
можності власних (національних) товарів на закордонних ринках;
— інструменти, спрямовані на усунення обмеження конкуренції
на закордонних ринках та полегшення доступу національних то
варів на ці ринки;
4) залежно від особливостей застосування заходів регулю
вання:
— односторонні (автономні) заходи — застосовуються урядами
країн в односторонньому порядку без погодження або консультації
з торговими партнерами. Такі заходи вживаються здебільшого під
час загострення політичних відносин;
— двосторонні заходи — застосовуються у рамках двосторонніх
угод. Такі заходи попередньо узгоджуються країнами — торгови
ми партнерами. Кожна з країн попереджає свого торгового партне-
pa про вживання будь-яких заходів, які, як правило, не вносять суттєвих змін у торговельні відносини, а лише сприяють їм;
— багатосторонні заходи — застосовуються у рамках багатосто
ронніх угод (наприклад, ГАТТ/ВТО);
5) з погляду історичного розвитку форм протекціонізму та еволюції міжнародної торгівлі:
— інструменти традиційного протекціонізму — носять в ос
новному обмежувальний характер та виявляються у створенні тор
гових бар'єрів, які перешкоджають доступу іноземних товарів на
внутрішній ринок у цілому. Мета традиційного протекціонізму —
трансформувати умови конкуренції таким чином, щоб дати мо
жливість національним підприємствам успішно конкурувати з іно
земними постачальниками при тому наборі конкурентних переваг і
тій забезпеченості факторами виробництва, які мають національні
підприємства. Ця мета досягається за рахунок втручання в ринко
ве конкурентне середовище і деякого зниження ефективності ви
користання ресурсів в економіці. При цьому створюються умови
для функціонування менш ефективних з точки зору світового рин
ку підприємств. Таким чином, у певному значенні вся економіка
прилаштовується під неефективні підприємства або сектори еконо
міки. При цій формі протекціонізму дискримінуються іноземні
товари. Важлива особливість цього протекціонізму — його порівняно
пасивний характер. Це виявляється у тому, що країна передусім
прагне зберегти позиції національних виробників на внутрішньо
му ринку. Застосування заходів такого протекціонізму має суб'єктив
ний характер, не завжди можна відстежити їх взаємозв'язок із
об'єктивними економічними показниками. Найтиповіші приклади
використання інструментів цієї форми протекціонізму — прикор
донні бар'єри у формі тарифних і нетарифных обмежень у торгівлі
товарами;
— інструменти виборчого протекціонізму — спрямовані в ос
новному проти недобросовісних і найбільш небезпечних інозем
них конкурентів. У рамках даної концепції протекціонізму існу
ють два напрямки: основний — протидія недобросовісній конку
ренції; доповнюючий — надзвичайні обмежувальні заходи, які зас
тосовуються у випадку загрожуючого загострення іноземної кон
куренції. Цей протекціонізм має у чистому вигляді не стільки об
межувальний, скільки коригуючий характер і спрямований на усу
нення викривлень нормальних умов конкуренції, які можуть ви
никнути у зв'язку із втручанням держави (у формі субсидування)
або із дискримінаційною політикою приватних компаній у сфері
Цін (демпінг). При цьому теоретично не утворюються умови для
обмеження міжнародної торгівлі у цілому і можливе ефективне
використання конкурентних переваг і переваг міжнародного поділу праці, а самі обмеження не є засобом дискримінації, а навпаки, усувають її. Ця концепція протекціонізму добре сполучається з політикою лібералізації торгівлі у цілому і з вимогами про розширення доступу на іноземні ринки. Застосування обмежувальних заходів обов'язково пов'язане з об'єктивними кількісними економічними параметрами, причому такий взаємозв'язок необхідно однозначно і точно встановити. На практиці цей протекціонізм може застосовуватись і як обмежувальний засіб, коли він має дискримінаційний характер. Його у найбільшому ступені можна уніфікувати на міжнародному рівні, він відповідає ідеї багатосторонності. Важлива особливість цього типу протекціонізму полягає в тому, що він не може обмежуватися прикордонними заходами. Торгова політика виходить за рамки власне заходів регулювання експорту та імпорту. Ефективна політика у сфері торгівлі товарами стає можливою лише у поєднанні з відповідними заходами у сфері руху капіталу, торгівлі об'єктами Інтелектуальної власності. У торгівлі товарами заходи виборчого протекціонізму застосовуються у вигляді спеціальних процедур квазісудового характеру, які передують застосуванню прикордонних обмежень у вигляді заходів тарифного і рідше кількісних обмежень (антидемпінгові, компенсаційні та захисні заходи);
— інструменти глобального (екстериторіального) протекціонізму — впливають на умови виробництва за кордоном. Країна, яка проводить таку політику, намагається впливати на умови використання конкурентами переваг і факторів виробництва у країнах -конкурентах. Торгові обмеження застосовуються у тих випадках, коли структура використання факторів виробництва у країнах-кон-курентах така, що за тими чи іншими параметрами вони можуть одержати порівняльні переваги з боку зниження затрат (наприклад, відсутність у країні екологічних вимог або системи забезпечення соціальних прав працівників). Цей підхід спрямований на формування уніфікованих стандартів розвитку економіки з точки зору формування конкурентних переваг у міжнародній торгівлі. Проявом цієї форми протекціонізму є, зокрема, концепція "справедливої торгівлі" (fair trade). Наприклад, за мету застосування декларується прагнення усунути відхилення від загальноприйнятих соціальних та екологічних стандартів, використання положень відомих статей американського законодавства: "статті 301" та "статті 301-супер". Ця концепція в основному застосовується країнами з високим рівнем розвитку економіки та високими технічними, соціальними й економічними стандартами. Така політика передбачає можливість утворення перешкод для міжнародної торгівлі, а в найгіршому варіанті — для формування відносно замкнених груп держав з більш або менш однаковим рівнем розвитку економіки. У принципі, концепція екстериторіального протекціонізму погано поєднується з розвитком багатосторонності в регулюванні міжнародної торгівлі. Форма реалізації — торгово-політичні переговори, у випадку невдачі яких можуть використовуватись будь-які заходи обмежувального характеру.
Усі ці три системи протекціонізму ідуть в історичному розвитку одна за одною, але з погляду на їх застосування часто можуть використовуватись одночасно.
Найбільш широкого застосування набула класифікація інструментів державного регулювання зовнішньої торгівлі за їх характером — тарифні та нетарифні інструменти. Ця класифікація відображена у різних правових документах національного і міжнародного права. Вперше вона була запропонована Секретаріатом ГАТТ наприкінці 60-х років. До першої групи — тарифних інструментів — належать виключно мита, зафіксовані у вигляді митного тарифу (експортного та імпортного), як найбільш поширений традиційний засіб зовнішньоторговельної політики. До другої групи — нетарифних — решта інструментів.
В основу цієї класифікації покладено суттєві відмінності як у методах обмеження ввезення/вивезення товарів, так і в способах впливу на ринкові відносини. Виділення митного тарифу в окрему категорію пов'язане з характерними особливостями, які визначають його провідну роль у державній зовнішньоторговельній політиці.
З економічної точки зору мито належить до непрямих податків, які включаються у ціну товару, хоча правові основи та практика застосування мит і внутрішніх податків суттєво відрізняються. Тарифу властиві всі характеристики економічного регулювання зовнішньої торгівлі і найвищий серед усіх відомих інструментів ступінь стабільності. А.І. Шишаєв вважає, що стабільність тарифу обумовлена такими особливостями його застосування:
1) величина тарифів відома, офіційно опублікована; тарифи діють
відносно всіх суб'єктів торгівлі та з усього кола однорідних товарів
(хоча, залежно від торгово-політичних відносин з країною похо
дження товару та від конкретного його виду, тобто позиції у то
варній номенклатурі);
2) застосування тарифу регламентується на законодавчому рівні
і виконавча влада має у цьому питанні, як правило, обмежену сферу
повноважень. Існує єдина, законодавчо закріплена процедура його
застосування;
3) тарифне регулювання відрізняється високим ступенем транспа-
рентності, тобто прозорості системи регулювання зовнішньої торгівлі;
4) норми міжнародного права жорстко визначають правила та
рифної політики;
5) ставки мит в усіх державах—членах ГАТТ/ВТО є "зв'язани
ми", тобто не можуть бути змінені в односторонньому порядку. Підви
щення мит для членів ГАТТ/ВТО можливе лише після складної
процедури багатосторонніх переговорів з іншими членами.
Нетарифні інструменти також є економічними заходами. Завдяки тому, що нетарифні інструменти так само, як і тарифні, впливають на ціну товару, їх часто називають "паратарифними". Це пов'язано з їх високим та невизначеним рівнем, обмеженим строком дії, вибірковістю застосування та особливою процедурою нарахування. Наприклад, антидемпінгові мита збираються заднім числом, при цьому нерідко через певний час після поставлення товару. Не-визначеність та постійна загроза їх нарахування у значній сумі сильніше стримуюче впливає на експортера, ніж заздалегідь відомі відносно невисокі імпортні мита.
Багато міжнародних документів, зокрема ГАТТ/ВТО, закріплюють пріоритетність використання тарифу, як засобу зовнішньоторговельного регулювання, доцільність перенесення акцентів саме на використання мит у регулюванні зовнішньоторгового обороту. У рамках ГАТТ/ВТО триває процес тарифікації нетарифних бар'єрів, тобто перерахування впливу нетарифного бар'єра у значення мита, за принципом рівності впливу на торгівлю певним товаром.
Нетарифне регулювання включає багато інструментів сучасної економічної та торговельної політики держав, декотрі з яких безпосередньо не зв'язані із зовнішньополітичним регулюванням, але суттєво впливають на міжнародний товарообіг. У світовій практиці налічується понад 100 позицій, за якими класифікуються нетарифні обмеження. В рамках ГАТТ/ВТО створена спеціальна база нетарифних обмежень, яка, постійно поповнюючись, зберігає єдину термінологію, використовувану торговельними правилами більшості держав (див. додаток 1).
Нетарифні інструменти обмежують, ускладнюють або затримують доступ іноземних товарів у країну, В результаті скорочується вибір товарів, руйнується ринковий механізм, знижується роль споживачів у функціонуванні ринку. Разом з тим, розширюються можливості впливу на внутрішній ринок більш вузьких груп підприємців, передусім — монополій. Під їх впливом уряди, встановлюючи те чи інше обмеження, фактично нав'язують споживачам товарну структуру ринку і насильницьким шляхом зумовлюють їх вибір на користь національної продукції.
А.І. Шишаєв наводить такі причини активізації використання нетарифних інструментів у наш час:
1) зниження ставок мит в рамках восьми раундів багатосторонніх
переговорів (див. додаток 2) і "зв'язування митних тарифів" у рам
ках ГАТТ/ВТО призвело до втрати митами протекціоністського
значення. Особливо це стосується питань регулювання імпорту нау-
коємної продукції, тому що попит на неї визначається не лише
ціною, але й техніко-економічними показниками;
2) значно зросли внутрішньофірмові поставки товарів і коопера
ційні поставки згідно довгострокових угод між великими суб'єкта
ми товарообігу (ТНК). Ціни за цими поставками на відміну від
звичайних торговельних операцій між незалежними контрагента
ми встановлюються самим суб'єктом, а не внаслідок дії ринкового
механізму, отже, мита практично втрачають свій регулюючий вплив.
На рисі.5.2 наведені тарифні і нетарифні інструменти регулювання міжнародної торгівлі та їх переважний вплив на конкретні форми торгівлі (експорт та імпорт).