Понятие экологического права

Понятие экологического права

Учебные пособия

1. Экологическое право Казанцев СЯ, М 2011

2. ЭП под ред Анисимова, М 2010

3. СА Боголюбов ЭП РФ, М 2011- самый хороший

4. ММ Бренчук ЭП( право окружающей среды) , М 2011

· Комментарии к ФЗ «об охране окружающей среды»( 10 янв 2002 №7-ФЗ) под СА Боголюбова, М 2010

· Комментарии к ФЗ «об охране окружающей среды»( 10 янв 2002 №7-ФЗ) АП Анисимов( гл редактор, М, 2010

Сайты:

· официальный сайт мин природы России

· офиц сайт Росприроднадзора

· офиц сайт Роспотребнадзора

· ГОСТ.ру

· Общественные экологические организации

· Риа новости, портал экология

· Гугл академия

Экологическое право представляет собой комплексную отрасль российского права которая рассматривается в 3 основных аспектах( три точки зрения)

1. ЭП прежде всего отрасль представляющая собой совокупность общественных отношений урегулированных при помощи экологических природоресурсных и смежных правовых норм устанавливающих правовые формы и методы взаимодействия общества и окр среды.

 

После чернобыльской катастрофы итогом стал закон РСФСР «об охране окр природной среды.» охватывал почти се аспекты природопользования, охраны окр среды от промышленных воздействий, после принятия конституции часть норм утратила силу, противоречила законодательству, все регулировалось указами президента. Итог принятие 2001 году ФЗ №7. Смена концепции охраны окр среды. Наполовину природные объекты а на половину объекты движимого или недвижимого имущества.

В настоящее время по инициативе Минприроды РФ разрабатывается проект экологического кодекса РФ, его судьба пока не известна.

2. ЭП как наука. Это совокупность знаний об экологическом праве включая предмет и объект, принципы, систему и источники, механизм юр ответственности а так же закономерности и особенности возникновения изменения и прекращения экологических правоотношений.

 

Концептуальные научные основы ЭП разрабатывались : проф ВН Яковлев , СД Колбасов , ВВ Петров.

 

3. ЭП как учебная дисциплина- это совокупность навыков в области ЭП обязательных для изучения.

 

 

Предмет ЭП-общественные отношения которые регулируются при помощи норм ЭП.

К видам обществ отношений составляющих предмет ЭП следует отнести

1. Отношения собственности на природные ресурсы. Это отношения по владению пользованию и распоряжению природными ресурсами как объектами имущественных отношений.

2. Отношения в области иных вещных прав на природные ресурсы( владение, пользование, аренда и сервитут)

3. Договорные отношения( отношения связанные с заключением изменением и расторжением гр пр договоров в области природопользования.)

4. Управленческие отношения. ( представляют собой отношении по подготовке принятию и реализации гос властных и иных решений связанных с использованием и охраной природных ресурсов, обеспечением экологической безопасности а так же экологических прав свобод и законных интересов граждан.) самые распространенные отношения.

Подвиды управленческих отношений

· Контроль и надзор в сфере охраны окр среды и природопользования ( в зависимости от субъектов которые осущ выделяют

o Государственный контроль и надзор

o Муниципальный надзор

o Производственный надзор

o Общественный надзор

· Контроль и учет в сфере природопользования . Формы:

o Ведение гос кадастров и реестров по сл объектам

ü Природные ресурсы (земельные кадастры)

ü Особые охраняемые природные территории( заповедник, заказник, ботанический сад , национальные природные заповедники, )

ü Отходы (бытовые, промышленные, токсические – в зависимости от тксичности 1-3 классы)

· Лицензирование, нормирование, техническое регулирование, сертификация , экспертиза и аудит в области охраны окр среды.

5. Отношения в области природопользования( общего и специального). Общее- осущ общими субъектами природопользования- все люди( право на нахождении на территории лесного фонда), спец- осущ спец- юр лица, предприниматели в том числе и иностранные.

6. Отношения в области обеспечения экологической безопасности в отдельных отраслях промышленности. Охрана окр среды в сельском хозяйстве промышленной деятельности любых классов опасности, и тп.

7. Отношения связанные с защитой экологических прав свобод и законных интересов граждан. (судебный, административный и самозащита)

8. Отношения в области применения юр ответственности в случае совершения экологических правонарушений. ( чаще всего заканчивается штрафом)

9. Отношения в области конкретных видов природопользования( землепользование, водопользование, лесопользование, недропользование, пользование животным миром, пользование атмосферным воздухом , пользование космическим околоземным пространством, использование земель которые явились зоной экологического неблагополучия либо бедствия)

10. Отношения в области международного сотрудничества в сфере охраны окр среды. ( Артика, Антарктика, мировой океан и морское дно, объекты всемирного культурного и природного наследия, решение глобальных экологических проблем( глобальное потепление климата))

 

5.09.11

Методы эп- это совокупность приемов способов и средств при помощи которых отрасли воздействуют на общественные отношения.

1. Административно правовой или императивный. Данный метод выражается в установлении запретов дозволений и ограничений связанных с охраной окружающей среды и природопользования. Если раньше выступало государство то приоритет поменялся и теперь основной субъект административных правоотношений собственник ресурсов.

2. Метод гражданско-правовой или диспозитивный. Метод юридического равенства субъектов экологических правоотношений. Стороны обладают равным объемом экологических прав и обязанностей. Земельное право.

3. Метод узко специфический, присущ только эп. Автор Бренчук. Метод экологизации. Имплементация ( применение) норм эп в рамках иных смежных отраслей права. Внедрение эк норм в нормы других отраслей.

Принципы эп

Принципы эп – это основные руководящие начала на которых строится отрасль эп. Основные отраслевые принципы эп содержатся в ст 3 фз №7. +общеправовые принципы.

Отраслевые принципы:

1. Принцип соблюдения права каждого на благоприятную окр среду. Всемирная хартия природы. Декларация РИО по устойчивому развитию. Всеобщая декларация прав человека и гражданина.

Данное право содержится в ст 42 конституции и применительно к действию эколого-правовых норм делится на 3 аспекта.

· Это право на благоприятную среду обитания. Спорное понятие. Благоприятность устанавливается нормативами устанавливаемыми законодателями. Благоприятная среда обитания это такое качество окр среды которая соответствует утвержденным в государстве экологическим нормативам стандартам и требованиям.

· Право каждого на доступ к экологически значимой информации. Каждый заинтересованный субъект в праве своевременно получить доступ к полной и достоверной информации. На основании того что РФ не присоединилась к орхусской конвенции в РФ не применяется требование к безвозмездности в отношении доступа к экологической информации. Экологически значимая информация должна предоставляется бесплатно за искл платы за носитель информации. На практике указанное выше право то есть право на получение информации , не соответствует механизму его правовой реализации. Нет механизма ответственности за непредставление информации. Или есть. Но тогда ответ может носить описательный характер и в итоге это бесполезно.

· Право на возмещение ущерба причиненного жизни здоровью и имуществу экологическим правонарушением. Ущерб возмещается в полном объеме 2 основными способами:

1) Восстановление нарушенного состояния в натуральной форме

2) Восстановление нарушенного состояния в денежной форме

На практике зачастую экологические правонарушения носят латентный характер. И зачастую сложно привлечь к ответственности. 2 причины:

1) Экологические правонарушения могут иметь длящийся характер.

2) Бремя доказывания причинно-следственной связи между совершенным деянием и наступившими вредными последствиями возлагается на потерпевшего субъекта за счет его собственных средств.

 

2. Гармоничное сочетание экономических и экологических интересов общества и государства. содержание данного принципа подразумевает что экологические и экономические приоритеты в государстве должны находится на уровне устойчивого с гармонизированного баланса, то есть в государстве не должно быть приоритетов ни в одну из сторон.

7.09.11

В настоящее время в РФ наблюдается ярко выраженный приоритет экономических интересов над экологическими что является нарушением конституционного эколого-правового статуса человека и гражданина.

Одна из стран где эта сбалансировано- Дания, Норвегия, Исландия

3. Принцип платности природопользования. Содержание данного принципа распространяется в полном объеме и на правовой режим в сфере общего природопользования, следовательно органы гос власти и органы местного самоуправления вправе устанавливать плату за проход и проезд по определенным земельным территориям а так же возмездный порядок нахождения в лесах на территории земель водного фонда.( Принцип лежал в основе проекта лесного кодекса 2007 году. Весь лесной фонд общего пользования хотели поделить на лесные квадраты и посадить туда лесного инспектора. Но это не приняли. Водные объекты- водные квадраты)

4. Принцип участия общественности в процедуре подготовки принятия и реализации экологически значимых решений связанных с охраной окружающей среды, использованием природных ресурсов, обеспечением экологической безопасности , а так же соблюдение экологических прав и законных интересов субъектов экологических правоотношений.

Действующее законодательство предусматривает рекомендательный характер общественного участия.

Действующее законодательство предлагает следующие формы общественного участия:

· Обращения заявления и жалобы в органы государственной власти и органы местного самоуправления

· Организация и проведение публичных мероприятий в защиту окружающей среды. Митинги пикетирования шествия и демонстрации.

· Организация и проведение экологических референдумов. Было проведено к настоящему времени около 35 референдумов. Согласны ли вы с размещение какого либо опасного объекта на вашей территории?

· Участие граждан в качестве наблюдателей в организации проведения государственной экологической экспертизы; общественная экологическая экспертиза. Проблемы- потенциал академический провести экспертизу и найти деньги на проведение.

Вышеперечисленные формы и методы общественного участия весьма ограничиваются в отношении реализации действующим законодательством и по большей части носят рекомендательный характер, то есть решение приятое будет иметь только рекомендательный характер и ни к чему не обязывает.

5. Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой промышленной производственной или хозяйственной деятельности. Данный принцип означает что любая деятельность вне зависимости от класса промышленной опасности является потенциально экологически вредной до тех пор пока экологическая экспертиза не докажет иное. Положительное заключение государственной экологической экспертизы. Любая деятельность без этого заключения не может быть реализована.

Принцип повсеместно нарушается. Содержит проблемы в отношении проблемы механизма его реализации.

6. Принцип неотвратимости юридической ответственности за совершенные экологические правонарушения. Любое виновное лицо совершившее общественно опасное противоправное деяние посягающее на экологический правопорядок в обязательном порядке привлекается к юридической ответственности , параллельно с которой на него накладываются обязательства по возмещению в полном объеме ущерба причиненного окружающей среде, природным ресурсам а так же жизни здоровью и имуществу человека и гражданина. (См причины латентности эк правонарушений)

7. Принцип международного сотрудничества в решении глобальных экологических проблем. Глобальная проблема усилиями одного государства решена быть не может. Механизм реализации принципа

· Международное законотворчество

· Международные финансовые способы и средства решения глобальных экологических проблем- в основном речь идет о международных фондах по решению глобальных экологических проблем

12.09.11