Национальные нормативно-правовые аспекты волонтерского движения
Условие выполнения поставленных заданий – сотрудничество таких секторов общества как общественные организации, государство, частные лица.
Создание сети обмена информацией и опытом относительно ее организации.
Будучи основанным в традиции бескорыстной помощи нищенским, исторически присущей украинской национальной культуре, и взяв на вооружение опыт ряда передовых в этой сфере западных стран, отечественное волонтерское движение с каждым годом приобретает все большую мощность, объединяет больше граждан и привлекает значительные ресурсы, что нуждается в четкой законодательной регуляции.
Признание важности и потребности в волонтерском труде в Украине подтвердилось в законодательных документах.
Законы Украины:
«О волонтерском движении» (2006 г.),
«О социальных услугах» (в 2003 г.),
«О социальной работе с детьми и молодежью» (2001 г.),
«Об общей государственной программе поддержку молодежи на 2004-2008 годы» (2003 г.),
«Положение о волонтерской деятельности в сфере предоставления социальных услуг» (2003 г.) и др.
Государство своевременно реагирует на этот призыв времени, о чем убедительно свидетельствует определение в законодательном поле основ государственной политики относительно волонтерского, внесение в законодательство основных сроков и понятий относительно этого социального явления, определения субъектов государственного управления и общественного самоуправления, ответственных за развитие волонтерского движения.
Да, на сегодня законодательно определенный срок «волонтерское движение» как добровольная, доброчинна, неприбыльная и мотивируемая деятельность, которая имеет общественно полезный характер, задекларировано, что поддержка и содействие его развитию является одним из основных направлений государственной политики в сфере социальной работы с детьми и молодежью (Закон Украины от 21.06.2001 г. № 2558-ІІІ «О социальной работе с детьми и молодежью»).
В 2001 году в Украине организовано проведение Международного года волонтеров, в пределах которого разработан ряд мероприятий по содействию развитию в Украине волонтерского движения (Распоряжение президента Украины от 22.03.2001 г. № 67/2001-рп «Об организации проведения в Украине в 2001 году Международного года волонтеров»).
В частности, был создан Координационный совет из подготовки и проведения в Украине Международного года волонтеров, а с целью координации и активизации волонтерского движения в Украине в целом было предусмотрено:
̶ содействовать развитию в Украине волонтерского движения, улучшить предоставление помощи гражданам преклонных лет, инвалидам, детям-сиротам и детям, лишенным родительской заботы, другим социально незащищенным гражданам;
̶ предоставлять Всеукраинской школе волонтеров центров социальных служб для молодежи, ячейкам Всеукраинского общественного центра «Волонтер», другим объединением граждан помощь в работе, направленной в поддержку социально незащищенных слоев населения;
̶ обобщить лучший отечественный опыт работы волонтеров и принять меры к его распространению.
В 2003 году Кабинетом Министров Украины образован Координационный совет по вопросам развития и поддержки волонтерского движения (Распоряжение Кабинета Министров Украины от 23.04. 2003 г. № 225-р «Об образовании Координационного совета по вопросам развития и поддержки волонтерского движения»), определенно срок «волонтер» как физическое лицо, которое добровольно осуществляет благотворительную, неприбыльную и мотивируемую деятельность, которая имеет общественно полезный характер, легитимизует право волонтеров на их привлечение к предоставлению социальных услуг в соответствии с положением, утвержденным Кабинетом Министров Украины, которое регулирует эту деятельность, предусмотрено право субъектов, которые предоставляют социальные услуги, привлекать волонтеров на договорных принципах для выполнения этой работы (Закон Украины от 19.06.2003 г. № 966-ІV «О социальных услугах»).
Основными направлениями выполнения Общегосударственной программы поддержки молодежи на 2004-2008 годы предусмотрено:
̶ поддержку трудовых и волонтерских отрядов молодежных общественных организаций, деятельность которых направлена на реставрацию и возобновление объектов культурного наследия, мемориальных комплексов, памятников боевой и трудовой славы, помощь социально незащищенным слоям населения;
̶ развитие гражданской активности молодежи, обеспечения постоянного сотрудничества органов государственной власти и органов местного самоуправления с молодежными и детскими общественными организациями:
̶ содействие усовершенствованию программ деятельности волонтеров молодежных и детских общественных организаций и внедрению экспертной оценки их деятельности.
Молодежные общественные организации, волонтеры рассматриваются как ресурс улучшения социальной работы с молодежью, в частности, с молодыми семьями, молодыми инвалидами, сиротами и детьми, лишенными родительской заботы, с лицами, которые вернулись из мест лишения свободы.
Намечено также содействие развитию волонтерского молодежного общественного движения (Закон Украины от 18.11. 2003 г. № 1281-ІV «Об Общегосударственной программе поддержки молодежи на 2004-2008 годы»), определенно срок «волонтерская деятельность в сфере предоставления социальных услуг», ее основные принципы, субъекты, которые занимаются этой деятельностью, направления и пути ее проведения, социальные услуги, к предоставлению которых социальную службу могут получить волонтеры, порядок и механизм сотрудничества волонтеров (волонтерских организаций, объединений) с социальной службой, координаторы волонтерской деятельности в сфере социальных услуг – Министерство труда и социальной политики Украины, Министерство Украины по делам семьи, детей и молодежи (Постановление Кабинета Министров Украины от 10.12.2003 г. № 1895 «Об утверждении Положения о волонтерской деятельности в сфере предоставления социальных услуг»).
«Положение о волонтерской деятельности в сфере предоставления социальных услуг» так трактует содержание этого срока: «Волонтерская деятельность в сфере социальных услуг – это добровольная неприбыльная деятельность физических лиц, которая направлена на предоставление помощи лицам, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах и нуждаются в посторонней помощи, и способствует самореализации волонтера».
Согласно настоящему документу принципами волонтерской деятельности является:
̶ добровольность и благотворительность
̶ законность
̶ гуманность и достоинство
̶ гласность
̶ ответственность
̶ общность интересов и равенство прав ее участников
̶ конфиденциальность.
Согласно настоящему нормативному документу волонтерская деятельность осуществляется за такими направлениями:
предоставление социальных услуг гражданам, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах (инвалидность, частичная потеря двигательной активности в связи со старухой или состоянием здоровья, отсутствие жилья или работы, последствия стихийного бедствия, катастроф и тому подобное);
предоставление социальных услуг детям и молодые, которые находятся в сложной жизненной ситуации в связи с инвалидностью, болезнью, сиротством, беспризорностью, малообеспеченностью, конфликтами и жестоким отношением в семье.
Волонтерская деятельность осуществляется путем:
а) предоставление помощи лицам, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах: по месту жительства лица; в стационарных інтернатних учреждениях и заведениях; в реабилитационных учреждениях и заведениях; в учреждениях и заведениях дневного пребывания; в территориальных центрах социального обслуживания; в учреждениях и заведениях временного или постоянного пребывания и в других заведениях социальной поддержки (досмотру);
б) привлечение пенсионеров, детей и молодежи к участию в волонтерской деятельности;
в) установление связей с международными волонтерскими организациями.
Волонтерские организации (объединение), волонтеры могут получить социальные службы к предоставлению таких социальных услуг:
̶ приобретение и доставка медикаментов, продовольственных, промышленных и хозяйственных товаров, книг, газет, журналов, горячих обедов;
̶ приготовление еды, кормления;
̶ помощь в проведении мероприятий личной гигиены;
̶ уборка помещения, стирки белья;
̶ возделывание приусадебных участков;
̶ выполнение ремонтных работ;
̶ посещение больных в стационарных медицинских заведениях;
̶ чтение художественной литературы, прессы, написания писем;
̶ организация досуга, и тому подобное.
Документ подтверждает договорную основу сотрудничества волонтерских организаций (объединений), отдельных волонтеров с социальной службой и закрепляет механизм ее реализации.
Да, договор о сотрудничестве из предоставления социальных услуг заключается не менее, как на 3 месяца. В договоре определяются права, обязанности и ответственность сторон, перечень социальных услуг, которые будут предоставляться.
Договор о сотрудничестве из предоставления социальных услуг может быть разорвано в одностороннем порядке в случае, когда: волонтерская организация (объединение), волонтер отказались осуществлять волонтерскую деятельность; социальная служба получила жалобы от лиц, которым волонтеры оказывают помощь.
Нормативно закрепленные и основные права и обязательства социальной службы относительно второй стороны договорных отношений.
В частности, социальная служба:
̶ предоставляет волонтерской организации (объединению), волонтеру необходимую информацию относительно возможного сотрудничества в сфере предоставления социальных услуг;
̶ в случае необходимости, обеспечивает волонтерские организации (объединение), волонтеров работой, которая будет отвечать их желаниям и возможностям;
̶ предоставляет волонтерской организации (объединению), волонтерам всестороннюю помощь и поддержку в осуществлении их деятельности;
̶ контролирует деятельность волонтерских организаций (объединений), волонтеров в сфере предоставления социальных услуг;
̶ может применять мероприятия по поощрению деятельности волонтерских организаций (объединений), волонтеров.
Рекомендации парламентских слушаний о положении молодежи в Украине «Формирования здорового способа жития украинской молодежи: состояние, проблемы и перспективы» от 3 февраля 2004 года, признав одним из приоритетных направлений работу с наркозависимыми и Вич-инфекцированными определили необходимым:
̶ привлечение к сотрудничеству относительно профилактики наркомании и ВИЛ/СНИДу молодежные общественные организации и объединения, в том числе представителей целевых и уязвимых групп, которые проходили соответствующая учеба, для осуществления работы за методом «рівний-рівному», «социальная работа на улицы» и «уменьшения вреда»;
̶ обеспечение работы школ, семинаров-тренингов для соответствующей подготовки волонтеров.
С учетом такой ведущей тенденции развития волонтерского в развитых странах как создание национальных ресурсных центров для общественных организаций, в 1998 году был создан Всеукраинский общественный центр «Волонтер».
Устав Центра нормативно закрепил его статус как общественной организации, которая действует на принципах добровольности и самоуправления, равноправия его членов, законности и гласности.
Основным заданием Центру является:
̶ содействие развитию волонтерского движения в Украине:
̶ осуществление и защиту прав и свобод, удовлетворения социальных и культурных интересов граждан – членов Центра;
̶ содействие социальному становлению и развитию молодежи в Украине;
̶ создание условий для саморазвития членов Центра как личностей, членов общества, граждан Украины;
̶ изучение и обработка лучшего международного и отечественного опыта по вопросам волонтерского движения;
̶ определение принципов волонтерского движения в Украине, участие в разработке нормативно законодательной базы по этому вопросу.
С целью выполнения заданий Центр, в установленном порядке:
̶ апробирует и распространяет новые формы и методы волонтерской деятельности в Украине;
̶ сотрудничает с государственными и общественными организациями и учреждениями в отрасли социальной работы;
̶ создает общественную «Школу волонтеров» для подготовки и переподготовки кадров по вопросам волонтерской работы;
̶ инициирует и проводит общественные волонтерские акции на всеукраинском, региональном и местных уровнях;
̶ открывает специализированные службы («Телефон доверия», «Консультативный пункт», и тому подобное);
̶ методически обеспечивает волонтерские программы и проекты:
̶ выдает информационную, методическую, справочную литературу;
̶ пропагандирует принципы волонтерской деятельности в Украине.
Основными направлениями работы Центра является:
1. «Я и окружающая среда» (решение экологических проблем, охрана культурных и исторических памятников);
2. «Я и человек» (тренинги по воспитанию лидерских качеств, социальная реабилитация инвалидов, сирот, Вич-инфекцированных, жертв насилия);
3. «Я и международное сообщество» (помощь в интеграции Украины в мировое сообщество).
Членами Центра могут быть граждане Украины, которые достигли 14 лет, признают Устав Центра, принимают участие в работе Центра и входят в состав одной из местных ячеек. Местная ячейка Центра на добровольных началах объединяет не меньше 3-х граждан Украины.
Отмеченные нормативно правовые акты Украины обеспечили предпосылки для распространения волонтерского движения в Украине, его становления и организационного оформления.