Гос. экологический надзор и экологический контроль

23.10.12

Гос. экологический надзор – федеральный и региональный.

Данные мониторинга являются важной информацией для надзора. Надзор связан также с экологической экспертизой, с функцией нормирования и др.

ст. 65 ФЗ «Об охране окр. среды» - понятие гос. экол. надзора.

Субъекты:

· Субъекты хоз. и иной деятельности

· Граждане

· Органы гос. власти

Способ осуществления – организация проверок.

На фед. уровне:

1) Фед. служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) + ее территориальные органы

2) Фед. служба по экологическому, тех. и атомному надзору (Ростехнадзор) (не выполняет функции надзора, кроме как надзора в сфере атомной энергетики и т.п.)

На региональном уровне - органы исп. власти, кот. осуществляют региональный надзор.

Предмет:

· Гос. экологический надзор в сфере недропользования

· Гос. земельный надзор

· Гос. экологический надзор в области обращения с отходами

· Гос. экологический надзор в области охраны атмосферного воздуха

· Гос. экологический надзор в области охраны водных объектов

· Гос. экологический надзор на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, континентальном шельфе, ИЭЗ и в террит. море.

· Гос. экологический надзор в области охраны озера Байкал

· Фед. гос. лесной надзор

· Гос. экологический надзор в области охраны объектов животного мира

· Гос. экологический надзор в области рыболовства

· Гос. Охотничий надзор

· Гос. экологический надзор в области особо-охраняемых природных территорий

По всем видам гос. экол. надзора есть ФЗ и Положения, утв. Постановлением Правительства.

Надзор = контроль.

В сфере надзора:

· воздействие на окр. среду

· использование природных ресурсов

· выполнение требований, которые не касаются сферы природопользования

Принципы (ст. 3 ФЗ é):

1) Независимость:

Не поддерживается данный принцип, т.к. служба подотчетна Правительству

2)

Соотношение фед. и регионального экол. надзора:

· ст. 5, 6 ФЗ «Об охране окр. среды» - разграничение полномочий

· Пост. Правительства 31.03.12 «Перечень объектов, подл. Фед. гос. экол. надзору» - критерии:

- Федеральное значение

- Линейный характер (транспорт + трубопроводный транспорт)

- Использование атомной энергии (даже если не в гос. соб-ти)

- Оборонное производство

- Космическая деятельность

- Производство ядовитых веществ и наркотических средств

- Объекты хоз. и иной деятельности, расположенные на континентальном шельфе или в пределах ИЭЗ. (Гос. пограничная служба осуществляет надзор)

- Объекты, которые находятся в границах особо охран. территорий + те, кот. оказывают на них

- Способствующие трансграничному загрязнению окр. среды (осуществляется с территории РФ на территорию других гос-в):

o Конвенция 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния

- Расположение объекта на территории двух и более субъектов РФ

- Леса, произрастающие на территориях обороны

Полномочия гос. экол. надзора (ст. 65 ФЗ «Об охране окр. среды»):

· Запрос и получение информации, необходимой для проведения проверок (ех.: наличие права собственности на земельный участок)

· Беспрепятственное посещение

· Выдача предписаний об устранении выявленных правонарушений

· Составление протокола об адм. правонарушении, иногда – наложение штрафов

· Направление материалов для возбуждения уг. дела

· Предъявление исков по возмещению вреда, причиненного окр. среде (ответчик – ф. или ю.л., иные субъекты)

Другие виды контроля:

1) Муниципальный экол. Контроль (ст. 14-16 ФЗ об МСУ):

- Лесной контроль

- Охрана водных объектов, которые отнесены к собственности мун. Образования (пруд или обводненный карьер)

- Функции – осуществление удаления, переработки, утилизации отходов

2) Производственный (ст. 67 ФЗé):

- Это обязанность субъекта хоз. или иной деятельности

- Должны быть в наличии спец. лаборатории

- Слежение за состоянием аппаратуры

- Рабочая программа производства экол. контроля

- Гос-во устанавливает перечень субъектов, кот. обязаны вести производственный контроль

3. Общественный (ст. 68 ФЗ é)

 

ФЗ «о защите ю.л. и ИП»:

· Порядок осуществления любых видов гос. надзора

· Порядок проведения проверок (1 раз в 3 года), но могут быть и внеплановые проверки (когда получена информация о том, что есть нарушения)

Соотношение гос. экологического надзора и гос. строительного надзора:

1) (Строительный) предусмотрен Градостроительным Кодексом - ст. 54: Гос. строительный надзор - надзор, который осуществляется в процессе строительства.

2) Только он осуществляется во время строительства, включает в себя все другие виды надзора. НО! + гос. экологический надзор, если строительство ведется:

· На континентальном шельфе

· ИЭЗ

· Особо-охраняемых природных территориях

· Во внутренних морских водах

· На искусственных земельных участках