Нормативно - правовые основы сертификации.

Закон "О защите прав потребителей" установил права потребителей на:

приобретение товаров работ и услуг, надлежащего качества;
права на безопасность товаров, работ и услуг для жизни и здоровья;
получение информации о товарах и их изготовителях и просвещение;
государственную и общественную защиту их интересов.

Согласно Закону:

Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Изготовитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям.

Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Эти понятия, применяемые в Законе, не носят всеобщего характера.

Структура и содержание Закона приведены в табл. 4.3. Полностью данный Закон приведен в приложении 1.

Таблица 4.3. Структура и содержание Закона "О защите прав потребителей"

Преамбула	Цели. Основные положения
Общие положения	Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей. Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей, на информацию об изготовители (исполнители, продавце) и о товарах (работах, услугах) Качество товара (работы, услуги). Права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в области установления срока службы, срока годности товара (работы), а также гарантийного срока на товар. Обязанность изготовителя обеспечить возможность ремонта и технического обслуживания товара. Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги) Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре и за нарушение прав потребителей Компенсация морального вреда Судебная защита потребителей и др.
Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям	Последствия продажи товара ненадлежащего качества Сроки предъявления потребителем требований в отношении недостатков товаров. Устранение недостатков и замена товара ненадлежащего качества Замена товара ненадлежащего качества Сроки удовлетворения отдельных требований потребителя
Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)	Сроки выполнения работ, услуг и устранения недостатков Последствия нарушения исполнителем сроков выполнения работ, порядок расчетов Права потребителей при обнаружении недостатков
Государственная и общественная защита прав потребителей	Полномочия по защите прав потребителей федерального антимонопольного органа; федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), органов местного самоуправления и санкции, налагаемые ими Обязанности исполнителей по отношению к этим органам (представление информации) Права общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов)

Закон РФ "0 сертификации продукции и услуг" был принят 10.06.93. Впоследствии Государственная Дума приняла ФЗ "О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг"" от 02.07.98. Дополненный 31.07.98. Закон устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов (далее используется термин продукция) в Российской Федерации, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации. В развитие положений Закона могут издаваться подзаконные акты, в том числе постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств РФ, принимаемые в соответствии с их компетенцией. Настоящий Закон является основополагающим актом в области сертификации, а все остальные акты должны быть приведены в соответствие с его нормами.

Например, Госстандартом России были изданы "Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации" (15.08.97) и "Положение о системе сертификации ГОСТ Р" (17.03.98). В Законе установлено следующее.

Объектами сертификации могут быть продукция производственно-технического назначения, товары народного потребления, услуги, оказываемые населению и предприятиям, а также иные объекты (далее — продукция).
Сертификация продукции – процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям
Сертификация осуществляется в целях (ст. 1):

создания условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом и научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
содействия потребителям в компетентном выборе продукции;
защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Если международным договором установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Российской Федерации о сертификации, то применяются правила международного договора (Раздел 1, ст. 3).

Российская Федерация является участником ряда международных систем сертификации продукции: изделий электронной техники, электротехнических изделий, дорожных транспортных средств (омологация), ручного огнестрельного оружия. При сертификации указанной продукции руководствуются правилами соответствующей международной системы сертификации.

Специальный уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации (Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (далее — Госстандарт России)) в соответствии с настоящим Законом "0 сертификации продукции и услуг" (Раздел 1, ст. 4):
формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации и опубликовывает официальную информацию о них;
проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации;
публикует официальную информацию о действующих в Российской Федерации системах сертификации и знаках соответствия и представляет ее в установленном порядке в международные (региональные) организации по сертификации;
готовит в установленном порядке предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации, а также может в установленном порядке заключать соглашения с международными (региональными) организациями о взаимном признании результатов сертификации;
представляет в установленном порядке Российскую Федерацию в международных (региональных) организациях по вопросу сертификации, как национальный орган Российской Федерации по сертификации.

Т.е. Госстандарт России осуществляет организацию и проведение работ по сертификации в Российской Федерации.

Полномочия Госстандарта России в области сертификации определяются:

Постановлением Правительства РФ № 498 от 07.05.99 г.;
Законом "0 сертификации продукции и услуг" от 10 июня 1993 г. № 5151-1;
Законом "О защите прав потребителей"от 17 февраля 1992 г. (редакция от 17.12.99 г.);
"Основами законодательства Российской Федерации об охране труда" от 06 августа 1993 г. № 5600-1.

Согласно Закону РФ "0 сертификации продукции и услуг" нормотворческая функция Госстандарта предусматривает установление (определение) порядка и правил проведения работ по обязательной сертификации. Поскольку Законом "0 сертификации" предусматривается возможность создания многих систем, полномочия Госстандарта Законом расширены. Ему предоставлено право, в порядке реализации его координирующей роли, устанавливать общие правила, обязательные для всех систем сертификации.

Госстандарт России постановлением от 05 августа 1997 г. № 17 утвердил Правила по проведению сертификации в Российской Федерации. Они конкретизируют положения Закона "0 сертификации". Следует обратить внимание на пункт 4.1 Правил, который определяет требования к органам по обязательной сертификации и испытательным лабораториям. Указано, что в качестве таковых могут быть аккредитованы зарегистрированные некоммерческие (бесприбыльные) объединения (союзы) и организации любых форм собственности, обладающие необходимой компетенцией.

Система сертификации создается государственными органами управления, организациями и представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе в соответствии с настоящим Законом (Раздел 1, ст.5).

Согласно Закону к участникам сертификации (Раздел 2, ст. 8) могут быть отнесены:

государственные органы, организации, создающие системы сертификации;
испытательные лаборатории (центры);
центральные органы систем сертификации;
изготовители (продавцы, исполнители);
потребители.

Под правилами системы понимаются положения (документы), регулирующие все стороны деятельности системы.

В систему сертификации могут входить организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения.

В систему сертификации могут входить несколько систем сертификации однородной продукции

Если система сертификации занимается доказательством соответствия определенного вида продукции, процесса или услуги, то она называется системой сертификации однородной продукции

Система сертификации однородной продукции - система сертификации, относящаяся к определенной группе продукции (в отдельных случаях - к совокупности видов продукции, объединенных общностью одного или нескольких свойств), для которой применяются одни и те же конкретные стандарты и правила и та же самая процедура

Например, система сертификации пищевых продуктов и пищевого сырья, система сертификации бытовых услуг, система сертификации электротехнической продукции, система сертификации транспортных средств и другие. Конкретный перечень товаров (услуг) определяется документами системы или общими перечнями продукции путем ссылки на коды классификатора продукции (ОКП) или товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), а также путем указания соответствующих государственных стандартов и приравненных к ним документов. На практике в этой системе применяются стандарты, правила и процедуры, относящиеся именно к данной продукции.

Отдельные системы сертификации однородной продукции могут объединяться в единую, более крупную систему все звенья которой руководствуются едиными принципами и документами, что не исключает возможности учета специфики отдельных систем в их руководящих документах. Система обязательной сертификации в Российской Федерации является именно такой объединяющей системой.

Системы сертификации подлежат государственной регистрации в установленном Госстандартом России порядке.

Сегодня можно сказать, что первый и необходимый этап вхождения Российской сертификации в рыночную экономику пройден — в стране в основном, создан механизм и действует система сертификации.

Полномочия по государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации, распространяются на системы обязательной и добровольной сертификации. Государственная регистрация систем сертификации и знаков соответствия является исключительной компетенцией Госстандарта России. Цели государственной регистрации, объем полномочий регистрационного органа, характер и количество представляемых документов при регистрации систем обязательной и добровольной сертификации принципиально различаются

Системы обязательной сертификации создаются государственными органами управления при реализации решений законодательного органа о проведении обязательной сертификации. Исполнители работ в этих системах должны быть аккредитованы на право проведения соответствующих работ государственными органами. Некоторые из участников обладают контрольными и арбитражными функциями. В связи с этим Законом для них установлен разрешительный (лицензионный) порядок деятельности.

Такой порядок требует всесторонней предварительной проверки и подтверждения компетентности определенными документами. Регистрация осуществляется после установления соответствия всем предъявленным требованиям. В отличие от этого государственная регистрация систем добровольной сертификации носит явочно-учетный характер. Закон не предусматривает возможности отказа в регистрации такой системы, ни по каким основаниям. Это объясняется тем, что работы по добровольной сертификации осуществляются на договорной основе и не требуют специального правового регулирования, а подчиняются общим нормам гражданского законодательства. Однако факт регистрации в Госстандарте наряду с регистрацией в качестве юридического лица является необходимым условием начала функционирования системы.

Положение о Госстандарте России содержит функции по государственной регистрации систем сертификации. Положение также предусматривает государственную регистрацию и ведение реестров сертифицированных товаров, аккредитованных органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) и сертификационных знаков, то есть отдельных элементов системы сертификации.

В Законе (Раздел 1, ст. 6) определены понятия сертификат и знак соответствия.

Сертификат соответствия (далее — сертификат) — документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции (услуги), установленным требованиям.

Этим документом завершается процесс сертификации. Название единое для сертификатов, выдаваемых в системе обязательной и добровольной сертификации. Форма сертификата едина для системы сертификации.

Порядок и условия оформления, выдачи и регистрации сертификатов устанавливается в каждой системе сертификации.

Знак соответствия — зарегистрированный в установленном порядке, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

Порядок государственной регистрации знаков соответствия устанавливается Госстандартом России.

Правила применения знаков соответствия устанавливаются конкретной системой сертификации в соответствии с правилами, устанавливаемыми Госстандартом России.

В соответствии с Законом РФ "О сертификации продукции и услуг" (Раздел 2, ст.7; Раздел 3, ст. 17,18) сертификация может иметь обязательный и добровольный характер. Кроме сертификации, подтверждение соответствия может проводиться посредством принятия изготовителем декларации соответствия.
Правомочия государственных органов управления. (Раздел 2, ст. 9).

Госстандарт России и другие государственные органы управления РФ в пределах своей компетенции:

создают системы сертификации однородной продукции и в соответствии с этим выполняют следующие основные функции и устанавливают правила процедуры и управления для проведения сертификации в этих системах;
осуществляют выбор способа подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных документов (формы сертификации);
определяют центральные органы систем сертификации при их необходимости (или могут выполнять функции центральных органов по сертификации);
устанавливают правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации;
аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории, выдают им лицензии на проведение определенных видов работ;
ведут государственный реестр участников и объектов сертификации и представляют в Госстандарт России информацию о них в установленном порядке;
устанавливают правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;
осуществляют государственный контроль и надзор и устанавливают порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией;
рассматривают апелляции по вопросам сертификации.

Центральный орган системы сертификации(Раздел 2, ст. 10):

организует работы по формированию системы сертификации однородной продукции и осуществляет руководство ею, координирует деятельность органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в систему;
разрабатывает предложения по номенклатуре продукции, сертифицируемой в системе;
участвует в работах по совершенствованию фонда нормативных документов, на соответствие которым проводится сертификация в системе;
рассматривает апелляции по поводу действий органов по сертификации и испытательных лабораторий, участвующих в системе;
ведет учет органов по сертификации и испытательных.

Законом также определены обязанности органа по сертификации, испытательной лаборатории и изготовителей (Раздел 2, ст. 11, 12, 13).

Государственный контроль и надзор за соблюдением правил органами по сертификации, аккредитованными испытательными лабораториям и изготовителями (продавцами, исполнителями) обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией организует Госстандарт России, а также другие государственные органы управления в пределах своей компетенции. Закон устанавливает следующие формы контроля

государственный контроль и надзор;
инспекционный контроль за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией;
государственный контроль и надзор за соблюдением обязательный требований стандартов.

Закон "О защите прав потребителей" предусматривает контроль за соблюдением требований по безопасности и правил сертификации.

Контроль за сертифицированной продукцией означает контроль за ее соответствием требованиям безопасности, на которые она сертифицировалась.

Цель государственного надзора - провести проверку соблюдения правил обязательной сертификации органами по сертификации, аккредитованными испытательными лабораториям и изготовителями (продавцами, исполнителями).

Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией — контрольная оценка соответствия, осуществляемая с целью установления, что продукция продолжает соответствовать заданным требованиям, подтвержденным при сертификации.

Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (если он предусмотрен) осуществляют органы, проводящие сертификацию этой продукции. Государственные органы управления не имеют право на его осуществление. Однако они обязаны определять порядок осуществления инспекционного контроля для каждой системы сертификации.

Между государственным и инспекционным контролем имеются существенные отличия, главным образом касающиеся правовой основы.

Должностные лица, осуществляющие непосредственный Государственный контроль и надзор за соблюдением правил органами по сертификации, аккредитованными испытательными лабораториям и изготовителями (продавцами, исполнителями) обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией, в соответствии с Законом "О стандартизации" называются государственными инспекторами.