Вопрос. Экологическая экспертиза.

Вопрос. Санитарно-эпидемиологический надзор.

Наряду с экологическим надзором осуществляется санитарный экологический надзор.

Главным органом является федеральная служба по надзору в сфере по защите прав потребителей (Росспотребнадзор).

2 основных направления:

1.Осуществление санитарно-эпидемиологического надзора

  1. Осуществление санитарно-эпидемиологического нормирования

ПП РФ 2005 года № 569 положение об осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ и этим же постановлением внесены изменения в положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормирование (ПП от 24 июля 2000 года № 554).

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В целях защиты прав юридических лиц и ИП.

Организацию санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют следующие лица:

1.Руководитель роспотребнадзора (главный государственный врач РФ – Онищенко)

  1. Руководители территориальных органов роспотребнадзора
  2. Государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте
  3. Главный санитарный врач МВД, Минобороны, ФСИН, ФСБ и т.д.

Они наделяются полномочиями на осуществление и организацию санитарно-эпидемиологического надзора.

Росспотребнадзор осуществляет санитарно-эпидемиологического нормирование – разработку нормативных актов, которыми являются санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы и гигиенические нормативы.

На территории РФ действуют единые санитарные правила. При необходимости учета особенностей складывающихся на определенной территории субъекта могут действовать федеральные санитарные правила с учетом особенностей этой территории.

Существует целая процедура разработки правил, несколько этапов:

1.Разработка единых требований к проведению и обоснованию этих правил

  1. Проводится экспертиза научно-исследовательских работ
  2. Утверждение санитарных правил
  3. Введение в действие
  4. Опубликование
  5. Регистрация и систематизация действующих санитарных правил

Срок действия санитарных правил устанавливается при их утверждении, но не должен превышать 10 лет, с возможность его продления на 5 лет (не более).

Закон «Об экологической экспертизы». С введение Градостроительного кодекса «принцип окна». Континентальном шельфе, особой экономической зоне и чет еще. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы ПП РФ от 11 июня 1996 года № 698.

1995 году экспертиза играла большее значение, нежели сейчас. С 2006 года ситуация поменялась. С принятием Градостроительного кодекса был реализован принцип одного окна. На основе этого появилась единая государственная экспертиза. Она проводится в отношение проектной документации, где устанавливается соответствие ее требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, требованиям промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности. Перечень объектов государственной экологической экспертизы был резко сужен. Экологическая экспертиза утратила свое значение, сейчас большее значение имеет градостроительная/государственная экспертиза. ФЗ Об экологической экспертизе действует, в него были внесены изменения в 2011 году.

Экологическая экспертиза – это установление соответствия хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды.

Принцип презумпции потенциальной опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности, принцип обязательности проведения экспертизы, комплексности экспертизы, независимости, гласности, научной обоснованности, законности их выводов. Правительство РФ утверждает порядок экспертизы и определяет федеральный орган – росприроднадзор.

2 вида экспертиз:

1. Государственная: на федеральном уровне и субъектов РФ (руководит территориальный орган от росприроднадзора).

  1. Общественная

Органы всех властей вправе посылать своих представителей для участия в судебно-экологической экспертизы.

Объекты экологической экспертизы (государственной и общественной):

1. Проекты нормативно-технических документов в области охраны окружающей среды

  1. Проекты целевых программ в области охраны окружающей среды
  2. Материалы обоснования лицензии на осуществление некоторых видов деятельности

Исключения, когда в рамках государственной экспертизы проводятся государственная экологическая экспертиза в случаях: осуществления строительства или проведения изыскательных работ на континентальном шельфе и в исключительно-экономической зоне, на особо охраняемых природных территориях и при придании статуса территории зоны экологического бедствия.

Сроки проведения государственной экологической экспертизы определяются сложностью объекта не должны превышать 6 месяцев по общему правилу, а касаемо особо охраняемых территорий не более 3 месяцев. В состав экспертной комиссии включаются внештатные эксперты. Не могут привлекаться в качестве членов экспертной комиссии лица, каким-либо образом заинтересованные в реализации проектов. При проведение экспертизы члены обладают независимостью и имеет право выражать особое мнение (приобщиться к общему заключению). Если документация была представлена не в полном объеме, они имеют право запрашивать иные документы, материалы для проведения исследования. В свою очередь они обязаны обеспечивать сохранность всех представленных документов. Руководитель экспертной комиссии обязан обеспечить качественное проведение экологической экспертизы. Финансирование государственной экологической экспертизы осуществляется за счет средств заказчика и экспертиза должна быть начата не позднее чем через 30 дней после оплаты. Итогом проведения государственной экологической экспертизы является заключение, в котором должны содержаться обосновывающие выводы о соответствии документов экологическим требованиям. Заключение после его утверждения росприроднадзором и после этого, оно приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Заключение может быть как положительным, так и отрицательным. Положительное заключения является основанием для дальнейшего движения осуществления той деятельности которая обосновывалась в заключении. Отрицательное:

1. Отрицательное, которое содержит в выводах полный запрет на реализацию деятельности.

  1. Отрицательное, которое содержит различного рода замечания, при доработки которых, заказчик может получить положительное заключение.

Повторное проведение в отношении отрицательного заключения можно только обжаловать в суде.

Несколько вариантов заключения отправляется заказчику, органу исполнительной власти в области государственного экологического контроля, ОМСУ, учреждение финансирующей этот проект.

Общественная экологическая экспертиза. Порядок ее проведения иной. Она организуется и проводится по инициативе граждан, а также общественных объединений, организаций и по инициативе ОМСУ. А проводят ее общественные объединения или организации, которые занимаются природоохранной деятельностью и устав соответствует. Объекты такие же как и у государственной экологической экспертизе. Общественная экологическая экспертиза может проводиться до проведения государственной, и одновременно с ней. Она в отличие от государственной экспертизы носит рекомендательный характер, но может стать обязательным, после утверждения этого заключения росприроднадзора. ОЭЭ осуществляется при условии регистрации заявления о ее проведения в ОМСУ. И ОМСУ осуществляет регистрацию и выдает разрешение. Если в течение 7 дней общественной организации не было отказано, то экспертиза может проводиться. О начале проведения этой экспертизы и сроках ее должно оповестить население. Может быть отказано в проведение экспертизы, случаи:

1. Если в отношении объекта уже дважды проводилась ОЭЭ.

  1. В отношение объекта сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну.
  2. Если не предоставлена копия о регистрации заявления на проведение подобной экспертизы.
  3. Если устав общественной организации не соответствует требованиям ФЗ Об экологической экспертизе (ст. 20).

Заключение может быть как положительным, так и отрицательным. Рассылается также всем заинтересованным лицам. Финансирование ОЭЭ отлично от государственной, осуществляется за счет собственных средств (средства общественных экологических фондов, пожертвования и т.п.).

Есть ПП от 11 июня 96 года № 698.