Тема: История становления и развития ЕС.
Название Европа впервые появляется в одном из текстов Гесиода - греческого поэта 8 в до н.э. Геродот - историк 5 в до н.э., именуемый отцом истории не смог объяснить откуда происходит название Европа. В греческой мифологии Европа дочь царя Финикиии (современный Ливан (Европа была похищена Зевсом,)
Как географическое понятие Европа имеет свои границы: с запада на восток от Атлантического побережья до Уральских гор, с серена на юг от мысы Норд Кап до острова Крит. Как политическое понятие Европа стала формироваться в начале нашей эры под влиянием распространения христианства, а также римской империи, давшей Европе идеал закона и писанного права. Римское право и христианство способствовали преодолению раздробленности и достижению интеграции
В эпоху возрождения впервые появляется понятие европеец, которое ассоциируется в разных странах с людьми, являющимися носителями гуманистических ценностей (демократический идеал справедливости, регулируемый правом, идеал всеобщего равенства, основанного на свободе).
В новое время 18-19вв в условиях развития буржуазных отношений происходит ломка феодальной замкнутости государств. Развитие транспортных средств, скорость передвижения способствовали развитию товарообмена и общению между людьми. В результате на различных ступенях социальной иерархии установилась некоторая гармонизация образа жизни (все слои жили приблизительно одинаково).
Постепенное сближение производственной области в социальной и культурно-духовной сфере обусловили возникновение идеи объединения европейских государств. 1872 Виктор Гюго «Мы добьемся создания великих соединенных штатов Европы, родины без границ, торговли без границ, передвижение без преград».
1 организацией, которая была призвана объединить европейские государства всего мира, стала Лига Наций 1920г. Лига Наций была создана после 1 мировой войны с целью коллективной безопасности, должна была обеспечить мирное урегулирование споров.
Ее влияние было крайне ограничена в Европе, т.к. страны – победительницы (Франция, Великобритания) использовали Лигу Наций лишь в собственных интересах.
1947г. – был обнародован план Маршалла (государственного секретарь США) – Европейские государства получили 17 миллиардов долларов безвозмездно.
Министром иностранных дел Франции Шуманом была обнародована Декларация (Декларация Шумана) 1950г. – положила начало европейской интеграции. В 1951г. Был заключен договор о создании Европейского объединения угля и стали. Это первое сообщество, которое начало действовать на территории ЕС. Станы участницы – Бельгия Нидерланды, Люксембург, Франция, Германия и Италия. Цель: координация деятельности государств в области сталелитейной и угольной промышленности. Договор был заключен на 50 лет и в 2002г. прекратил свое действие и на новый срок не заключался.
В 1957 было подписано 2 римских договора:
1. договор, учреждающий Европейское сообщество по атомной энергетике
Основные положения
· Развитие исследований (это единственное сообщество, где исследовательская деятельность является приоритетной задачей, на базе европейского сообщества был создан европейский центр ядерных исследований) ЕВРАТОМ
· Распространение информации (ЕВРАТОМ не делился своей информацией до тех пор, пока государства не передавали ему свои знания в сфере атомной энергетики)
· Разработка норм санитарной охраны, здоровья работников и всего населения от угрозы радиации, были разработаны базовые нормы атомной безопасности, в последствии др. государства разрабатывали свои нормы на базе Европейских
· Создание общего рынка атомной энергетики
· ЕВРАТОМ получил право преобразовывать предприятия, имеющие первостепенное значение для атомной промышленности в совместные предприятия (находились частично в собственности государств, частично сообщества)
· Создано Европейское агентство по атомной энергетике (коммерческая организация, осуществляющая распределение и перераспределение необходимого оборудования и сырья для функционирования атомной промышленности)
· Организация инспекций на территории государств-членов
2. договор, учреждающий европейское экономическое сообщество.
Договор о создании Европейского экономического сообщества ЕЭС. Основные положения:
· Устранение между государствами-членами таможенных сборов и количественных ограничений на импорт и экспорт и любых других равнозначных мер
· Введение общего таможенного тарифа в торговле с 3-ими странами (все страны не участницы ЕС – 3-и страны), отмена внутренних тарафов
· Устранение препятствий для свободного движения лиц, услуг и капитала
· Ведение общей политики в области сельского хозяйства
· Ведение общей политики в области транспорта
· Предотвращение нарушений правил конкурентной борьбы
· Сближение законодательства государств членов сообществ в той мере, в которой это необходимо для функционирования общего рынка
· Сознание Европейского социального фонда
В 1965 г. Был подписан договор о слиянии: все органы Европейского сообщества были сведены в 1.
1960 г. Создана Европейская ассоциация свободной торговли (Австрия, Великобритания, Португалия, Швеция – недовольны проводимой политикой)
Первыми странам, которые присоединились к европейским сообществам, являлись Великобритания, Дания, Ирландия 1972г.
1986г. Был подписан единый европейский акт:
· Создан суд первой инстанции (трибунал первой инстанции)
· Формализована роль европейского совета.
Есть 3 понятия:
1. европейский совет
2. совет
3. совет Европы
В 1974 г. Принято решение о том, что главы государств или главы правительств государств-членов сообществ, а также министры иностранных дел будут регулярно проводить встречи на высшем уровне с целью осуществления в первую очередь политической координации. Спустя некоторое время это встречи получили официальный статус и стали именоваться европейский совет. Европейский совет не следует путать с советом официальное название которого Совет Европейских сообществ (является одним из институтов сегодняшнего ЕС)
Европейский совет собирается не реже 2 раз в год под председательством главы государства, которое занимает ведущую роль в работе совета в течение определенного времени.
Существует международная организация, именуемая совет Европы (европейский суд по правам человека ПАСЕ)
· Закреплены положения о европейском политическом сотрудничестве (Европу делят на 2 лагеря:
1. евроскептики (антифедералисты)
2. федералисты (к настоящему моменту должны быть созданы соединенные штаты Европы)
Нашла свое закрепления позиция о том, что европейский рынок должен быть сформирован к 1992году.
В1993г. вступил в силу Маастрихтский договор:
· ЕЭС было переименовано в ЕС, и была создана новая структура – ЕС
· Появилась система деления сфер компетенции союза на 3 опоры:
1. европейское экономическое сообщество
2. общая внешняя политика и политика безопасности
3. сотрудничество полиции и судебных органов в уголовно-правовой сфере.
Договор, учреждающий ЕС:
· Введен институт гражданства ЕС (это гражданство нельзя назвать гражданством в полном смысле этого слова, т.к. остается гражданство государств)
· Введен принцип субсидиарности (ЕС не должен вмешиваться в те вопросы государств-членов, которые они могут решить самостоятельно)
· Политика экономического и социального единства (подтягивание государств более низкого уровня развития)
· Закреплено поэтапное создание экономического и валютного союза
В 1997 г. был принят Амстердамский договор, в 2001г. - Ниццкий договор – введена процедура продвинутого сотрудничества (если по каким-то вопросам государствам не удалось договориться, можно воспользоваться этой процедурой). В 2004 г был разработан проект конституции ЕС, которая не была принята ввиду того, что граждане Франции и Нидерландов выступили против ее принятия по причине недовольства политикой, проводимой правительствами этих государств, а также в знак протеста против расширения ЕС на восток.
13 декабря 2007 г был официально подписан Лиссабонский договор, изменяющий договор о ЕС и договор об учреждении Европейского сообщества (договор о реформе), вступил в силу 1 декабря 1999г. Лиссабонский договор внес изменения в 2 учредит договора:
1. Маастрихтский договор (сохранил свое название «договор о ЕС»)
2. Римский договор об учреждении ЕС стал именоваться договором «о функционировании ЕС»
Согласно концепции, предложенной Соркази, Договор о ЕС содержит наиболее общие и фундаментальные принципы, а договор о функционировании ЕС детализирует это принципы.
Основные положения Лиссабонского договора:
· С принятием договора ЕЭС прекратило свое существование, все полномочия сообществ были переданы ЕС
· Европейское сообщество по атомной энергетике сохранено, его юридической формой стал протокол №2 приложенный к тексту Лиссабонского договора. Договор ЕВРАТОМА больше не входит в систему учредительных документов ЕС
· Возможность приостановления прав государств-членов, нарушающих основополагающие ценности ЕС
· Декларирована необходимость установление привилегированных отношений между ЕС и соседними государствами
· Введение должности верховного представителя союза по иностранным делам и политике безопасности. Договор включает этого представителя в состав комиссии в ранге вице- председателя (по сути министр иностранных дел ЕС)
· 7 институтов: Европейская комиссия (исполнительный орган, исходит законодательная инициатива), европейский совет, совет, европейский парламент (выбирается гражданами ЕС, начинает участвовать в законодательном процессе), суд, европейский ценртбанк, счетная палата (проверяет деятельность др. институтов)
· Вводится пост постоянного председателя ЕС которые избирается на 2 с половиной года с правом переизбрания еще на 1 срок
· Признание прав государств-членов на добровольный выход из ЕС
· Хартия ЕС об основных правах, принятая в 2000г. приравнивается по своей юридической силе к учредительным документам ЕС (Цель хартии- защита прав граждан, интересы которых ущемлены учреждениями ЕС и только ЕС). При этом хартия остается формально самостоятельны источником права.
· Упразднено деление на опоры
· Признание единой правосубъектности ЕС, в том числе и на международной арене за счет ликвидации европейского сообщества и 3-ех опор. Это позволило ЕС заключать от собственного имени международные соглашения по всем аспектам свое компетенции за исключением вопросов атомной энергетики, которые по прежнему будут решаться ЕС от лица ЕВРАТОМА
· Граждане ЕС получают право выступать с предложением об изменении законодательства ЕС, для этого необходимо заручиться поддержкой со стороны миллиона граждан. В тоже время европейская комиссия оставляет за собой право решать, следует ли предпринимать действия для удовлетворения этого запроса.
Перспективы развития ЕС:
На следующий день после подписания Лиссабонского договора руководители государств ЕС приняли решение учредить независимую экспертную группу по рассмотрению проектов развития и реформирования ЕС, намеченные на 20-30 годы 21 века, включающая следующие сферы:
1. Борьба с терроризмом
2. Защита климата
3. Энергетика
4. Миграция
5. Содействие стабильности на мировой арене
6. Развитие союз в 2ух сферах:
· Достижение еще большего экономического успеха и сохранение существующего
· Социальная солидарность.
Тема: Понятие и природа европейского права (ЕП)