Вопрос 1 Понятие, правовое и организационное регулирование деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений.

Предупреждение преступлений органами внутренних дел - деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением в целях недопущения совершения ими преступлений и иных правонарушений.

Предупреждение преступлений органами внутренних дел осуществляется с цельюзащиты личности, общества, государства от преступных посягательств, противодействия криминогенным процессам в обществе, обеспечения сдерживания и сокращения преступности.

Структуру современной концепции деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений можно представить в следующем виде:

1) общие положения концепции деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, представляющие собой систему положений о целях, задачах и принципах предупреждения преступлений и правонарушений;

2) объекты предупредительной деятельности органов внутренних дел, к которым относятся негативные явления и процессы, способствующие совершению конкретных преступлений или облегчающие их совершение; юридические лица и граждане;

3) субъекты предупредительной деятельности органов внутренних дел, с учетом того, что среди субъектов предупреждения преступлений органы внутренних дел занимают специальное место, определяемое их предназначением, компетенцией, реальными возможностями (информационными, кадровыми, материально-техническими, организационными и методическими). Наряду с непосредственной предупредительной деятельностью органы внутренних дел оказывают иным субъектам предупреждения преступлений информационную, организационную и методическую помощь;

4) основные предупредительные меры, осуществляемые органами внутренних дел (меры общего предупреждения преступлений; уголовно-правовые, уголовно-процессуальные и административно-правовые меры предупреждения преступлений и других правонарушений; оперативно-розыскные меры предупреждения преступлений и других правонарушений; организационные и иные меры предупреждения преступлений и других правонарушений);

5) организационно-методическое обеспечение деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и правонарушений, которое возлагается на отраслевые службы и подразделения органов внутренних дел на всех уровнях управления в пределах их компетенции;

6) кадровое, научно-методическое и финансовое обеспечение деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и правонарушений. Так, специализированные подразделения по предупреждению преступлений комплектуются наиболее квалифицированными сотрудниками, обладающими необходимыми профессиональными качествами и практическим опытом работы в этой сфере деятельности.

Органы внутренних дел в своей деятельности по предупрежде­нию преступлений и административных правонарушений руковод­ствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституцион­ными законами, федеральными законами, указами и распоряже­ниями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России.

Общие принципы и основы предупредительной правоохрани­тельной деятельности, которыми безусловно должны руководство­ваться органы внутренних дел в своей повседневной работе, на­правленной на недопущение совершения преступлений и админи­стративных правонарушений, содержатся в международных право­вых актах и договорах, ратифицированных Российской Федерацией. К ним, в частности, можно отнести:

- Всеобщую декларацию прав человека, принятую и провоз­глашенную резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.;

- Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, утвержденную резолюцией 3452 (XXX) Генеральной Ас­самблеи ООН 9 декабря 1975 г.;

- Декларацию принципов и программ действий ООН в области предупреждения преступности уголовного правосудия, утвержденную резолюцией 46/52 Генеральной Ассамблеи 18 декабря 1991 г. и др.

Основные положения, регулирующие осуществляемое органами внутренних дел предупреждение преступлений и административных правонарушений, записаны в Конституции Российской Федерации, а также Конституциях республик России. Подобную правовую ос­нову имеют ст. 20, 21, 23 Конституции РФ, в которых сформирова­на обязанность государства защищать жизнь, здоровье, честь, дос­тоинство, собственность, законы, уважать права и законные инте­ресы граждан.

Например, при проведении предупредительных мероприятий, как указано в ст. 21 Конституции, недопустимо умаление достоин­ства личности, а в ст. 23 записано: «...никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных законом, или на основе судебного решения». Ст. 35 Конституции РФ гласит: «...никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда». Таким образом, в Консти­туции РФ определяются общая направленность и стратегия органов внутренних дел по предупреждению преступности.

Составной частью системы правовых норм, регулирующих пре­дупреждение преступлений органами внутренних дел, являются ак­ты высшей юридической силы, непосредственно направленные на противодействие преступности и любым правонарушениям. К их числу относятся Федеральные Законы Российской Федерации:

- № 1026-1 от 18.04.1991 г. «О милиции» (с изм.);

- № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации (с изм.);

- № 120-ФЗ от 24.06.1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изм.);

- № 2446-1 от 05.03.1992 «О безопасности»;

- № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (с изм.);

- № 16-ФЗ от 19.01.2007 «О транспортной безопасности»;

- № 150-ФЗ от 13.12.1996 «Об оружии»;

- № 144-ФЗ от 12.08.1995 «Об оперативно разыскной деятель­ности»;

- № 168-ФЗ от 17.11.1995 «О прокуратуре Российской Федера­ции» (с изм.) и др.

В перечисленных документах закреплены основные права и обязанности милиции в области предупреждения преступности, на­званы объекты и субъекты предупредительной деятельности, опре­делен порядок взаимодействия, регламентированы задачи, функции и мероприятия, осуществляемые органами внутренних дел.

Заметную криминологическую функцию выполняют админист­ративно-правовые средства предупреждения правонарушений, пося­гающих на общественный порядок и общественную безопасность. Сам факт применения мер административного принуждения за мелкое хулиганство, мелкое хищение, появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое досто­инство и общественную нравственность, нарушения правил оборота оружия и другие административные проступки имеют непосредст­венное значение для предупреждения различных видов преступле­ний. При этом предупредительный эффект применения админист­ративно-правовых санкций обеспечивается путем воздействия на сознание правонарушителя и на конкретные криминогенные ситуа­ции, создания обстановки, исключающей фактическую возмож­ность продолжения антиобщественной деятельности и перерастание их в преступления.

Для юридического обоснования предупредительных мер, осо­бенно при осуществлении функций дознания и предварительного следствия, большое значение имеет ряд норм уголовного и уголов­но-процессуального права. Не касаясь превентивной роли всего уголовного законодательства и предупредительных задач уголовного судопроизводства в целом, необходимо, в частности, отметить, что нормами уголовного закона, регулирующими систему наказаний, порядок и условия их назначения, освобождения от наказания, ус­танавливается определенный правовой режим для осужденных. Важными элементами этого режима, создающими юридические ос­нования профилактической работы с лицами указанных категорий, являются установленные для них правоограничения специальных правил поведения и обязанностей; наблюдение, контроль и надзор за ними со стороны правоохранительных органов и общественности.

Важное значение для юридического обоснования мер индивиду­альной профилактики в отношении лиц, уже подвергавшихся уго­ловному наказанию, имеет уголовно-правовой институт судимости.

Правовое обеспечение процесса предупреждения преступности осуществляется также многими другими нормами уголовного права. Профилактический эффект этих норм в одних случаях обусловлен прежде всего их воздействием на правосознание граждан, в других - тем, что они непосредственно регулируют конкретные меры предупреждения преступности, предоставляя в распоряжение органов внутренних дел как субъектов предупредительной деятельности со­ответствующие правовые средства воздействия на криминогенные факторы. Это, например, положения уголовного закона об ответст­венности за преступления, совершенные в состоянии опьянения, о необходимой обороне, о добровольном отказе от совершения пре­ступления, о применении принудительных мер воспитательного характера к несовершеннолетним и др.

Большое значение для правового регулирования предупрежде­ния преступлений имеют и те нормы уголовного и уголовно-процессуального закона, которыми регламентируются основания и порядок освобождения от уголовной ответственности и прекраще­ния уголовных дел вследствие изменения обстановки, с привлече­нием лица к административной ответственности. Процессуальные решения, принимаемые во всех этих случаях, создают юридические основания для осуществления мер профилактического характера в отношении соответствующих лиц.

Предупреждению преступлений способствует весь процесс ис­полнения наказаний, который регламентируется нормами уголовно-исполнительного права.

Наряду с законодательными актами правовое обеспечение пре­дупреждения преступлений и административных правонарушений предусматривается в постановлениях и распоряжениях Правитель­ства России и органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации. В них определяются полномочия должностных лиц и государственных организаций, устанавливаются обязательные предписания для граждан, реализуются меры профилактического и обеспечивающего характера профилактики. К таким нормативным актам, к примеру, можно отнести постановление Правительства Российской Федерации № 840 от 8 июля 1997 г. «О заключении соглашений между Министерством внутренних дел Российской Фе­дерации и компетентными ведомствами других государств»; поста­новление Правительства Российской Федерации № 100 от 20 фев­раля 2006 г. «О федеральной целевой программе «Повышение безо­пасности дорожного движения в 2006-2012 гг.» и др.

Обязательные предписания профилактического характера со­держатся в Указах Президента России. Например, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента России. Таким примером может служить также Указ Президента Российской Федерации № 1113 от 30 июля 1996 г. «Об участии Российской Федерации в деятельности Международ­ной организации полиции - Интерпола» и др.

Министерство внутренних дел Российской Федерации на осно­ве и во исполнение соответствующих законов и постановлений правительств издает ведомственные нормативные акты, в которых конкретизируются задачи различных звеньев органов внутренних дел по предупреждению преступлений, определяются нормы и ме­тоды предупредительной работы. В соответствующих решениях коллегии, приказах, инструкциях и других нормативных актах МВД России дается оценка эффективности, результатов предупредитель­ной деятельности, формулируются ее приоритетные направления, вскрываются недостатки и упущения, определяются пути их устра­нения.

В систему правового регулирования предупреждения преступле­ний и административных правонарушений входят нормы, издавае­мые по линии других министерств и ведомств. Например, органы здравоохранения издают нормативные акты, регулирующие различ­ные аспекты борьбы с пьянством и наркоманией, с лицами, стра­дающими психическими заболеваниями, порядок взаимодействия с органами внутренних дел. Следует иметь в виду, что ведомственные нормативные акты в части предупреждения правонарушений по своей юридической природе относятся к источникам администра­тивного права.

Характер предупредительной деятельности таков, что в ней на­ходят применение нормы не только тех отраслей права, которые непосредственно направлены на предупреждение преступности. Так, в трудовом законодательстве предусмотрены правовые послед­ствия для лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, допус­кающих антиобщественные поступки, наносящие ущерб производ­ству. Применение санкций, предусмотренных трудовым правом, в отношении прогульщиков, пьяниц, нарушителей трудовой дисцип­лины оказывает непосредственное воспитательно-профилакти­ческое воздействие на них самих, удерживая их от совершения бо­лее серьезных правонарушений.

Из норм семейного права, имеющих особое значение для пре­дупреждения правонарушений, в качестве примера можно привести лишение родительских прав, если родители уклоняются от выпол­нения обязанностей по воспитанию детей или злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, оказывают на них вредное влияние аморальным, антиобществен­ным поведением, а также если родители являются хроническими алкоголиками или наркоманами. В данном случае норма семейного права направлена на устранение криминогенных обстоятельств, способствующих неблагоприятному нравственному формированию личности в семье.

Определенную роль в предупреждении преступлений могут вы­полнять также гражданско-правовые нормы о недействительности сделок.

В соответствующих случаях для предупреждения правонаруше­ний имеют значение нормы гражданского процесса, например, те из них, которые регулируют порядок расторжения брака, взыскания алиментов, рассмотрения трудовых споров и гражданских исков.

Наконец, правовое регулирование предупреждения преступле­ний осуществляется так называемыми локальными нормами, кото­рые содержаться в положениях, решениях и других актах, издавае­мых местными органами самоуправления.

Таким образом, предупредительная деятельность органов внут­ренних дел в целом имеет пусть не всегда системные, но достаточно взаимосвязанные юридические основания. Нормами различных от­раслей права детально регламентируются все виды и формы преду­преждения преступлений, ее основные направления.

Предметнее предупредительная деятельность органов внутрен­них дел регламентирована различными ведомственными актами применительно к соответствующим службам и подразделениям. К таким актам, в частности, относятся:

- Положение о национальном центре бюро Интерпола, утвер­жденное приказом МВД РФ № 10 от 11.01.1994 г.;

- Приказ МВД РФ № 900 от 16.09.2002 г. «О мерах по совер­шенствованию деятельности участковых уполномоченных мили­ции»;

- Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безо­пасности, утвержденный Приказом МВД РФ № 80 от 29.01.2008 г.;

- Приказ МВД РФ № 569 от 26.05.2000 «Об утверждении инст­рукции по организации работы подразделений по делам несовер­шеннолетних органов внутренних дел»;

- Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэконом­развития России, ФСКН России № 39/1070/1021/253/780/353/399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений» и др.

Учитывая приоритетную роль органов внутренних дел в преду­преждении преступлений и административных правонарушений, в целях конкретной регламентации такой деятельности МВД России в январе 2006 г. издало специальный приказ № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений». Этим приказом были утверждены Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и Положение о Координационно-методическом совете МВД России по предупреж­дению преступлений. Кроме того, приказом было предписано Ми­нистрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Рос­сийской Федерации, УВДТ, ОВДРО создать и возглавить лично ко­ординационно-методические советы по предупреждению преступ­лений в составе МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, разработать и утвердить положения об их дея­тельности.

В соответствии с требованиями приказа МВД № 19 от 17 янва­ря 2007 г. основными задачами органов внутренних дел по преду­преждению преступлений являются:

- выявление и анализ причин и условий, способствующих со­вершению преступлений, принятие мер по их устранению или ней­трализации;

- выявление и постановка на профилактический учет лиц, склонных к совершению преступлений;

- установление лиц, осуществляющих приготовление к престу­плению и (или) покушение на преступление, и принятие мер по пресечению их противоправной деятельности в соответствии с за­конодательством Российской Федерации;

- привлечение к работе по предупреждению преступлений об­щественных объединений правоохранительной направленности и граждан;

- предупреждение безнадзорности, беспризорности и правона­рушений несовершеннолетних.

Основная предупредительная деятельность организуется и осу­ществляется непосредственно в территориальных органах внутрен­них дел. Их сотрудники, руководствуясь нормативно заданной ком­петенцией, реализуют в своей повседневной правоохранительной работе следующие функции:

- готовят ежемесячные аналитические обзоры криминологиче­ской обстановки на обслуживаемой территории (объектах обслужи­вания);

- осуществляют комплексную оценку результатов работы со­трудников подразделений по предупреждению преступлений, разра­батывают мероприятия по ее активизации;

- информируют в установленном порядке органы местного са­моуправления, а также организации, предприятия, учреждения, расположенные на территории обслуживания (объектах обслужива­ния), о преступлениях, причинах и условиях, способствовавших их совершению, с изложением конкретных предложений по их устра­нению или нейтрализации;

- осуществляют взаимодействие с соответствующими государ­ственными, муниципальными органами, ведомствами, учреждения­ми, организациями, общественными объединениями;

- проводят комплексные и целевые оперативно-профилак­тические мероприятия по предупреждению преступлений и улуч­шению криминологической обстановки;

- принимают меры по обеспечению безопасности граждан, ес­ли на их жизнь, здоровье или имущество, по имеющейся оператив­ной информации, возможно преступное посягательство;

- выявляют и ставят на профилактический учет лиц, склонных к совершению преступлений, осуществляя за ними контроль;

- осуществляют контроль за соблюдением лицами, освобож­денными из мест лишения свободы, установленных для них в соот­ветствие с законом ограничений;

- в установленном порядке привлекают общественные объеди­нения правоохранительной направленности и граждан к деятельно­сти по предупреждению преступлений;

- информируют население через средства массовой информа­ции о способах и средствах правомерной защиты от преступных посягательств.

Важным элементом организации предупреждения преступности является планирование, включающее на основе достижений науки и практики анализ криминогенной обстановки, ее прогноз, учет имеющихся сил и средств, постановку конкретных задач, определение основных направлений деятельности на тот или иной период, а также комплекс соответствующих мероприятий. Планирование обеспечивает системный характер предупредительной работы, позволяет согласовать в ней меры социально-экономического, организационного, правового, воспитательного и иного характера. Без планирования предупреждение преступности теряет свою целенаправленность, а значит, и эффективность, т.е. становится невозможным достижение позитивного результата при меньших затратах времени, материальных и человеческих ресурсов.

Современная практика планирования (программирования) мер предупреждения преступлений и других правонарушений стала предметной и более конкретной. Вместе с тем, пока недостаточно уделяется ресурсному обеспечению запланированных мероприятий[1].