Акты органов ТОС
Организация работы и компетенция территориального общественного самоуправления
Понятие и система территориального общественного самоуправления (ТОС)
Тема 11. Органы территориального общественного самоуправления
=1=
В решении вопросов местного значения используются различные формы самоорганизации граждан по месту их жительства и в первую очередь – привлечение ОТОС.
Отечественная наука муниципального права имела различные взгляды на правовую природу ТОС. Само понятие появилось в законе РСФСР «О местном самоуправлении» в 1991 году.
Существует 3 точки зрения:
1. Правовая природа ТОС фактически отождествляется с деятельностью других общественных объединений граждан и противопоставляется полномочиям ОМС.
2. Природа этих органов рассматривается в качестве промежуточного передаточного звена во взаимоотношениях между населением и другими ОМС, т.е. предназначение ТОС сводится к обеспечению исполнительных актов, принимаемых ПОМС.
3. ТОС понимается как самостоятельное структурное звено в системе ОМС, которое обладает собственной компетенцией в решении вопросов местного значения
Система ТОС складывается из деятельности общих собраний, сходов и конференций граждан по месту жительства и полномочий органов общественной самодеятельности.
Анализ юридической природы ТОС позволяет выделить следующие специфические признаки, характеризующие особенности организационной деятельности данных органов власти:
1) Представительный характер деятельности
- это выборные органы власти, т.е. они избираются непосредственно населением на общих собраниях, сходах и конференциях.
- они подотчетны в своей деятельности перед гражданами
- состав органов сменяемый, постоянно происходит изменение и по инициативе граждан может быть принято решение о досрочном прекращении их полномочий
- созданные ТОС представляют интересы жителей этой территории во взаимодействии со всеми иными ОМС и государственной власти
2) Особая территориальная основа функционирования
Территория на которой осуществляются полномочия ТОС, являющаяся частью муниципального образования, совпадает с границами территории дома, квартала, улицы и т.д. Устав г. Томска гласит, что границы территории ТОС определяются решением Думы.
3) Присутствие общественных форм самодеятельности граждан
Деятельность ТОС заключается в том, что эти органы власти в своей структуре не имеют какого-либо аппарата управления, состоящего из профессиональных муниципальных служащих и они действуют на общественных началах. По общему правилу, ОТМС не наделены государственно-властными полномочиями.
В наибольшей степени самоуправленческие начала в работе ТОС проявляются в их независимости и самостоятельности. Независимость ТОС выражается в том, что сами эти органы определяют свою структуру, устанавливают компетенцию и принципы взаимодействия между собой, материально-финансовую базу, складывающуюся из добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, привлекаемых заемных средств, доходов от результатов хозяйственной деятельности, материально-физических ресурсов, передаваемых ОМС. ТОС могут приобретать форму юридического лица и регистрироваться в Мин_Юсте.
=2= Организация работы и компетенция территориального общественного самоуправления
Высший орган в системе ТОС – это сход (собрание) граждан по месту жительства. Устав г. Томска гласит: собрание граждан по месту жительства правомочно при присутствии 25% от числа жителей данной территории, обладающих активным избирательным правом.
К ведению сходов относят:
1. Принятие уставов (уложений) ТОС
2. Избрание органа ТОС и принятие решения о досрочном прекращении их полномочий
3. Утверждение программ и планов развития всей территории
4. Рассмотрение отчетов о результатах хозяйственной деятельности общественных советов/комитетов
Инициаторами сборов граждан являются председатель ТОС, глава муниципального образования, требование 10% жителей территории.
Основная деятельность ТОС осуществляется общественным советом (комитетом). Это исполнительные органы, функционирующие в период между собраниями и сходами граждан. Из своего состава члены общественного комитета избирают председателя на срок от 2-х до 5 лет.
Полномочия председателя общественного совета:
1. Подготовка созыва
2. Разработка проектов НПА для ТОС
3. Распоряжение объектами муниципальной собственности и финансами
4. Решение максимально важных кадровых вопросов – прием и увольнение работников
5. Представительство ТОС во взаимоотношениях с ОГВ и ОМС
Для осуществления контроля за финансовой деятельностью может создаваться контрольно-ревизионная комиссия.
Компетенция органов ТОС закреплена в уставе ТОС, который подлежит регистрации и учету в ИОМС. Она включает в себя:
1. Организацию и реализацию ремонта жилого фонда
2. Организацию досуга населения и детей (проведение культмассовых и спортивных мероприятий)
3. Осуществление общественного контроля за управлением муниципальной собственностью в т.ч. за деятельностью муниципальных предприятий торгового и бытового обслуживания населения
4. Участие в осуществлении охраны общественного порядка
5. Контроль за строительством и использованием земельных участков
6. Осуществление общественной экологической экспертизы
7. Оказание помощи и содействия в деятельности жилищно-0эксплуатационных организаций
8. Организация и проведение благоустроительных работ
ОМС вправе передавать ТОС отдельные муниципальные полномочия и выделять для их осуществления необходимые материально-финансовые средства.
! Положение «О порядке наделения органов ТОС отдельными полномочиями ОМС»
! Закон Томской Области «О ТОС»
Томская Городская Дума и администрация г. Томска вправе передавать свои полномочия ОТОС, которое имеет статус ЮЛ на добровольных началах по инициативе органов ТОС. Допускается передача:
1) Организации ремонта и эксплуатации муниципального жилого фонда
2) Проведение благоустроительных работ
3) Проведение различных культурно-массовых и спортивных мероприятий, кружков и иных форм досуга населения
Принципы передачи:
- законность
- социально-экономическая обоснованность
- реальность передаваемых полномочий
- материально-финансовая обеспеченность исполнения делегированных полномочий
- подконтрольность ТОС перед ОМС по реализации делегированных полномочий
Недопустима передача органам ТОС полномочий ОМС, если они затрагивают права и свободы человека и гражданина, установленные федеральным законодательством и Конституцией. Инициатива по передаче полномочий органам ТОС осуществляется на сходе ТОС, после чего предложение с обоснованием такой необходимости передается на рассмотрение в администрацию г. Томска.
Для изучения вопросов возможности передачи органам ТОС отдельных муниципальных полномочий, создается специальная комиссия, в состав которой входят представители органа ТОС департамента финансов, экономики, промышленности и инвестиционной политики соответствующих отраслевых служб г. Томска.
Созданные специальные комиссии изучают все представленные результаты и дают заключение о возможности/невозможности передачи отдельных муниципальных полномочий органам ТОС в течении месяца. Может быть создана согласительная комиссия. Окончательное решение принимает мэр г. Томска. В постановлении мэра о передаче полномочий должен быть указан срок передачи полномочий, исчерпывающий перечень этих полномочий и объем материально-финансовых ресурсов, формы и порядок осуществления контроля за исполнением ТОС переданных полномочий.
После передачи органам ТОС отдельных полномочий, ОМС могут требовать:
- Предоставления необходимых документов
- Проверять их деятельность
- Создавать специальные комиссии по осуществлению контроля
- Оказывать необходимую методическую и организационную помощь
- Принять решение о досрочном прекращении исполнения ТОС переданных муниципальных полномочий
При неэффективном исполнении или нецелевом использовании ресурсов органы ТОС несут установленную законом финансовую и иную материальную ответственность.
=3= Акты органов ТОС
Акты ТОС носят рекомендательный характер и являются обязательными лишь для ТОС и жителей этой территории. Исключение составляют акты ТОС, принимаемые по вопросам реализации переданных ТОС муниципальных полномочий. Решения, принимаемые на общих собраниях и конференциях по месту жительства, принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих граждан. Решение органа ТОМ может быть отменено самим органом, либо оспорено в судебном порядке, если орган ТОС имеет статус юридического лица.