Функция защиты прав, свобод, законных интересов граждан, охрана общественного порядка на своей территории.
Функция удовлетворения социально-культурных, коммунально-бытовых и иных жизненно важных потребностей населения, проживающего на территории МО.
Представительная функция.
Территориальные основы МСУ
Компетенция органов местного самоуправления
Понятие и система функций МСУ
Тема 3. Функции местного самоуправления.
=1=
Функции – это основные направления деятельности органов власти по осуществлению поставленных перед ними задач и целей.
Все функции органов местного самоуправления независимо от их юридического содержания отражают особенности природы МСУ, поэтому их можно условно подразделить на 2 вида:
1. Основные функции (общие).
2. Специальные (управленческие).
ОБЩИЕ. Отражают особенности деятельности органов местного самоуправления как формы самоорганизации граждан по решению вопросов местного значения.
Ее содержание направлено на обеспечение максимально полного представления интересов населения, проживающего на территории МО, в выборных органов местного самоуправления также на привлечение как можно большего количества граждан в решении вопросов местного значения. Форма реализации – использование различных форм представительной и непосредственной прямой демократии. # - организация и проведение муниципальных выборов.
2. Функция осуществления планов комплексного хозяйственного и социально – культурного развития на подведомственной территории.
Содержание функции в том, что органы местного самоуправления должны стремиться к тому, чтобы наиболее эффективно использовать уже имеющуюся материально-финансовую базу. # - формирование местного бюджета.
Содержание направлено на то, что бы органы местного самоуправления предоставляли как можно больше различных услуг для населения, помимо тех, предоставление которых гарантировано государством. Главная обязанность – обязанность с сфере жилищно – коммунального хозяйства. На органы местного самоуправления возлагается обязанность по социальной поддержке нуждающейся категории граждан. + обязанность по предоставлению услуг в области здравоохранения, образования, культуры… Механизм реализации: координация деятельности организации хозяйствующих субъектов немуниципальных форм собственности, привлечение дополнительных инвестиций в сферу муниципальной экономики, поощрение развития предпринимательства.
Органы местного самоуправления наделены специальными полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением законодательства на своей территории всеми физическими и юридическими лицами, независимо от формы собственности и подчинения. # - полномочия в сфере регулирования земельных отношений. Охрана общественного порядка – через деятельность милиции общественной безопасности, через финансирование муниципальных органов власти.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ (управленческие) – 2 вида:
1. Функции отраслевого управления
2. Функции межотраслевого управления.
Отраслевые функции реализуются в соответствующих отраслях и сферах муниципального хозяйства, в которые направленно действие полномочий муниципальных органов власти. Через межотраслевое управление проявляются особенности деятельности органов местного самоуправления по управлению отдельными отраслями и сферами муниципального хозяйства. – функция координации, - функция контроля, - функция организации, - функция планирования, - функция регулирования. Содержание этих функций зависит от того, какие объекты управления находятся в ведении муниципальных органов власти. Муниципальная собственность – органы местного самоуправления наибольшими полномочиями. Все управленческие функции органов местного самоуправления закрепляются в актах ФЗ-ва, которые регулируют полномочия муниципальных органов в отдельных отраслях.
Правовые формы реализации функции:
1. Подготовка и принятие локальных нормативно-правовых актов. Решение принимают представители органов местного самоуправления, к ведению которых отнесены наиболее важные вопросы местного значения.
2. Издание индивидуальных нормативно-правовых актов и решение конкретных вопросов управления.
3. Контролирующая деятельность органов местного самоуправления: - через полномочия представительных органов местного самоуправления, - через деятельность исполнительных органов местного самоуправления.
4. Организация проведения организационно-массовой работы среди населения для решения наиболее важных вопросов местного значения.
=2= Компетенция органов местного самоуправления.
Компетенция в литературе понимается как концентрированное юридическое выражение материального содержания деятельности органов власти, представляющее собой обусловленную вопросами предмета ведения совокупность полномочий, т.е. прав и обязанностей.
«Компетенция» включает в себя 2 элемента:
1. Понятие предметов ведения органов местного самоуправления.
2. Совокупность полномочий органов местного самоуправления.
Предметы ведения – материальные объекты управления, на которые направлены действия, полномочия органов местного самоуправления. Вопросы предмета ведения органов местного самоуправления – вопросы местного значения.
Все вопросы местного значения МСУ подразделяются на 3 области:
1. Хозяйственное развитие подведомственной территории. Включает следующие отрасли хоз-ва:
- ЖКХ
- муниципальное жилищное строительство
- муниципальная собственность в т.ч. муниципальный жилой и нежилой фонды
- транспорт, связь и энергетика
- землепользование и недропользование
- вопросы местного финансирования
2. Социально – культурное развитие. Включает отрасли:
- муниципальное здравоохранение
- культура, образование, спорт, туризм
- сфера социальной защиты населения
- сфера торгово-бытового обслуживания населения
- охрана ОПС
3. Административно – политическое развитие муниципального образования. Включает отрасли:
- охрана общественного порядка
- вопросы гражданской обороны и реагирования на чрезвычайные ситуации
- вопросы, связанные с регулированием международной связи и внешнеэкономической деятельности
- вопросы, касающиеся регистрации населения
Полномочия органов местного самоуправления – юридическая характеристика деятельности органов местного самоуправления по руководству отраслями и сферами муниципального хозяйства. В отличие от предметов ведения полномочия органов местного самоуправления имеют динамичный характер и изменяются в зависимости от воли законодателя.
Полномочия муниципальных органов власти, обусловленные их компетенцией, бывают 2-х видов:
1. Общие
2. Конкретные.
Их содержание определяется компетенцией органов местного самоуправления. Поэтому в литературе обычно дается следующая классификация компетенции органов местного самоуправления:
1. Понятие родовой компетенции
2. Понятие видовой компетенции
3. Понятие индивидуальной компетенции
4. Понятие исключительной компетенции
5. Понятие общей компетенции
6. Понятие специальной компетенции.
Родовая – наиболее общие формы компетенции всех органов МСУ не зависит от территориального уровня организации и деятельности.
Видовая подразделяется:
-компетенция органов городского самоуправления,
- компетенция органов МСУ сельских поселений.
Индивидуальная:
- компетенция представительных органов,
- компетенция исполнительных органов,
- компетенция главы МО,
- компетенция органов территориального общественного самоуправления.
Отдельно в законодательстве дается определение исключительной компетенции: в вопросах местного значения. К ведению представительных органов отнесено решения наиболее важных вопросов местного значения.
Органы специальной компетенция имеют ограниченный круг вопросов, которые не отнесены к полномочиям органов общей компетенции. Органы общей компетенции всегда имеют право отменять решения органов специальной компетенции.
=3= Территориальные основы МСУ.
В соответствии со статьей 131 Конституции РФ, МСУ осуществляется в городских, сельских поселениях и на иных территориях с учетом исторических, национальных, иных местных традиций и обычаев.
1. Первоначальные вопросы определения территории: основы МСУ определяются в законе СССР «об общих началах МСУ и местного хозяйства» 1990г. исключительно только с учетом сложившегося административно - территориального устройства союзных и автономных республик. Территория, которая осуществляется МСУ, является территория сельского совета МСУ, поселка, района, территория города или района в городе.
2. В дальнейшем данный подход при определении территориальной основы МСУ был принят в законе «О МСУ» РСФСР 1991г., в котором давался исчерпывающий перечень административно – территориальных единиц субъектов РФ, в которых могло осуществляться МСУ.
3. Новым этапом в решении вопросов определения территориальных основ МСУ является издание Указа Президента «О поэтапной конституционной Реформе МСУ в РФ». Впервые введен поселенческий принцип определения территориальной основы МСУ, в частности разрешалось:
а) объединяться 2м и нескольким поселениям, которые находились в границах бывших сельских советов;
б) объединяться между собой городским и сельским поселения. На их базе создавались новые МО;
в) предусматривалась возможность создания единых МО в городах, имеющих административно - территориальное деление на районы и округа.
4. Позднее определение территориальных основ МСУ было зафиксировано в К РФ, ФЗ «об общих принципах организации МСУ» 95г.
В зарубежных странах при определении территориальных основ МСУ используется специальный термин «первичный базовый, территориальный уровень МСУ» - территория городского и сельского поселений, которая по своему финансовому и экономическому потенциалу способна самостоятельно решать большинство вопросов местного значения под свою юридическую ответственность без помощи ОГВ, т.е. в городских и сельских поселениях должна проживать устойчивая по численности группа населения, которая должна вести традиционный образ жизни, хозяйственный уклад и обладать необходимой материально-финансовой базой. – В РФ большинство сельских поселений являются дотационной территорией, которые неспособны самостоятельно решать вопросы местного значения, законодатель предусматривает при определении территориальных основ МСУ использование как поселенческого принципа, так и административно – территориального принципа; - Существующее административно – территориальное устройство субъектов ориентировано на осуществления функция государственной власти на местах и не связано с нуждами населения.
В ФЗ «Об общих принципах…» сформирован ряд общих требования, касающихся порядка создания МО:
1. Население независимо от численности не может быть лишено конституционного права на создание самостоятельного МО.
2. В случае, если 1 МО входит в состав другого, не допускается административная подчиненность входящих в данное МО поселений, а все вопросы споры должны решаться путем разграничения предметов ведения полномочий между ними;
3. Если на момент создания МО отсутствует муниципальная собственность, то указывается обстоятельство с учетом мнения населения, проживающего на данной территории;
4. Изменение границ МО органами государственной власти РФ и субъекта РФ должно осуществляться с учетом мнения населения.
5. Постановление Конституционного Суда «О проверке конституционности…» от 1997 года: территориальный орган исполнительной власти субъектов, создаваемый в административно – территориальной единице, не должен подменять функции органов местного самоуправления и не допускаться передача полномочий от органов местного самоуправления к ОГВ.
Анализ положений законодательства субъектов РФ, регулирующих вопросы создания, присоединения, выделения, управления МО, позволяет сделать вывод, что в РФ сложилось несколько моделей организации МСУ на территориях регионов России:
1. Создание самостоятельных МО – наиболее крупных по территории и численности населения городских и сельских поселений. Большинство является одноуровневыми МО, в которых существует единичная муниципальная собственность, единичные финансы, бюджет, действуют единые выборные органы местного самоуправления. В тех случаях, когда в границах МО расположены населенные пункты, они лишены какой-либо финансовой, экономической самостоятельности. # - территория города Томска.
2. В качестве эксперимента модель реализована в Печорском районе Псковской области, когда несколько МО объединяются в новое МО, создаются новые органы местного самоуправления, на территориях могут функционировать свои органы местного самоуправления. В уставе МО обычно все общие вопросы рновые органы местного самоуправления, на территориях могут функционировать свои органы местного самоуправления. В уставе МО обычно все общие вопросы решаются путем разграничения компетенции, относятся к исключительному ведению МО и к совместному ведению городских и сельских поселений, которые объединились. При необходимости для эффективности управления муниципальным хозяйством МО может создаваться специальная управленческая округа. Городские и сельские поселения обладают определенной самостоятельностью в решении местных вопросов.
Определенные особенности организации МСУ существуют в ЗАТО (Установлены специальным законом «О ЗАТО») и городах федерального значения (эти города – субъекты РФ, но в тоже время в границах городов осуществляются функции МСУ). # - г. Москва разбивается на округа (Северный, Южный), в которых осуществляются функции государственного управления. А собственно функции МСУ реализуются только в муниципальных районах, которые входят в состав административных округов. Органы местного самоуправления в этих городах лишены самостоятельности в распоряжении городской собственностью и финансами.
В будущем, по мере создания материально – финансовых условий, МСУ должно создаваться на основе поселенческого принципа. Административно – территориальный принцип должен прекратить свое действие, т.к. в административно – территориальном принципе должны осуществляться функции государственного управления.